甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法

《蘭州市戶外廣告和招牌設施設置管理辦法》已經(jīng)2024年9月6日市人民政府第81次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與設置

第三章 維護與監(jiān)管

第四章 法律責任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范戶外廣告和招牌設施設置，營造整潔優(yōu)美、安全有序的市容環(huán)境，提升城市形象品質(zhì)，助推美麗蘭州建設，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)、縣（區(qū)）人民政府所在地城區(qū)及其他實行城市化管理區(qū)域的戶外廣告和招牌設施的設置及其管理活動，適用本辦法。

公路用地及建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護區(qū)、道路銘牌戶外廣告和招牌設施的設置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、場地、交通工具等設置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設施。

本辦法所稱招牌設施，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所建（構）筑物外立面或者合法用地范圍內(nèi)設置的，用于表明名稱、字號、標識等內(nèi)容的牌匾等設施。

第四條 戶外廣告和招牌設施的設置應當遵循以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、整潔美觀、安全環(huán)保的原則，與城市區(qū)域功能和風貌相適應，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，與市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

戶外廣告和招牌設施的內(nèi)容應當符合社會主義核心價值觀，不得違背公序良俗，不得含有低俗、不雅內(nèi)容。

第五條 市城市管理主管部門負責全市戶外廣告和招牌設施設置的統(tǒng)籌管理工作，對各縣（區(qū)）戶外廣告和招牌設施的設置管理工作進行指導監(jiān)督和考核評價。

縣（區(qū)）城市管理主管部門負責指導本轄區(qū)戶外廣告和招牌設施設置，以及日常管理和監(jiān)督檢查。

住房和城鄉(xiāng)建設、水務、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責，負責施工工地圍墻（圍擋）戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門負責交通場站和營運車輛車身戶外廣告和招牌設施設置的監(jiān)督管理。

公安、財政、自然資源、商務、應急、林草、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設施設置的相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)戶外廣告和招牌設施設置的日常管理和監(jiān)督檢查。

第六條 廣告行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律管理，引導和規(guī)范會員單位依法設置戶外廣告和招牌設施，營造公平競爭、誠實守信的市場環(huán)境。

第二章 規(guī)劃與設置

第七條 市城市管理主管部門應當會同市政府有關部門，組織編制戶外廣告和招牌設施設置專項規(guī)劃（以下簡稱專項規(guī)劃），報市人民政府批準后公布實施。專項規(guī)劃一經(jīng)公布，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原批準程序進行修改。

第八條 專項規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，與有關行業(yè)專項規(guī)劃相銜接，合理規(guī)范布局。專項規(guī)劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）戶外廣告和招牌設施設置的總體布局和控制目標；

（二）戶外廣告設施總量、密度、種類的控制原則；

（三）戶外廣告設施的禁止設置區(qū)域、限制設置區(qū)域、允許設置區(qū)域；

（四）戶外廣告和招牌設施風貌特色的規(guī)劃指引；

（五）戶外廣告和招牌設施位置、形式、規(guī)模、色彩、聲音、亮度等基本要求；

（六）其他需要納入規(guī)劃的要求和內(nèi)容。

專項規(guī)劃應當明確公益廣告設施、公共信息欄等的配比、區(qū)位及其他要求。

歷史文化街區(qū)的招牌設置，應當與歷史風貌、街區(qū)特色、傳統(tǒng)格局相協(xié)調(diào)。商業(yè)街區(qū)、大型城市綜合體、大型市場（賣場）的招牌設置可以結合專項規(guī)劃設計，突出功能定位，體現(xiàn)商業(yè)特色。

第九條 市城市管理主管部門應當根據(jù)國家和省有關城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的技術要求，會同市政府有關部門編制戶外廣告和招牌設施設置技術規(guī)范（以下簡稱技術規(guī)范）。

技術規(guī)范應當明確戶外廣告和招牌設施的外觀要求、規(guī)格、照明等設置要素，以及設計、制作、安裝、驗收、維護保養(yǎng)、安全鑒定等管理要求。

第十條 編制專項規(guī)劃、技術規(guī)范應當廣泛征求有關部門、社會組織、專家和社會公眾的意見，并向社會公示，公示時間不得少于三十日。

專項規(guī)劃和技術規(guī)范通過后，城市管理主管部門應當在門戶網(wǎng)站予以全文公布，方便社會公眾使用和監(jiān)督。

第十一條 新建、改建和擴建工程，建設單位可以在工程設計和建設階段按照專項規(guī)劃預留戶外廣告或者招牌點位。

第十二條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通安全設施、交通標志的；

（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)、中小學校及幼兒園等的建筑控制地帶，或者縣級以上地方人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域設置的；

（五）利用行道樹或者損毀公共綠地的；

（六）利用危房設置或者設置后可能危及建(構)筑物和設施安全的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止設置戶外廣告的其他情形。

第十三條 設置戶外廣告和招牌設施，應當符合專項規(guī)劃和技術規(guī)范的要求。

設置施工工地圍墻（圍擋）、交通場站和營運車輛車身戶外廣告設施應當按照技術規(guī)范以及住房和城鄉(xiāng)建設、水務、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要求設置，不納入大型戶外廣告設施審批。

鼓勵采用新技術、新材料、新工藝設置戶外廣告和招牌設施。

第十四條 設置戶外廣告設施應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照區(qū)域劃分、具體位置、形式、規(guī)格、數(shù)量、制作材質(zhì)等要求設置，不得擅自變更；確需變更的，應當按照原辦理程序履行變更手續(xù)；

（二）戶外廣告設施的設計、施工、安裝、維修、安全檢測等，應當符合安全生產(chǎn)、安全管理有關規(guī)定和標準；

（三）使用電子顯示裝置的，應當科學控制聲音、亮度和使用時間，與所在區(qū)域整體燈光環(huán)境氣氛相協(xié)調(diào)，避免噪聲污染、光污染。

第十五條 利用政府投資建設的公共建（構）筑物、公共設施、公共場地（所）等以及利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者機關事業(yè)單位所有的建（構）筑物設置商業(yè)戶外廣告的，應當通過公開招標、拍賣等公平競爭方式有償取得設置權。具體辦法由市城市管理主管部門會同市政府有關部門制定，報市人民政府批準后實施。

利用非政府投資建設的資源設置商業(yè)戶外廣告的，可以通過公開招標、拍賣或者協(xié)議出讓等方式取得設置權。

第十六條 設置大型戶外廣告設施，應當征得城市管理主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十七條 設置大型戶外廣告設施的，設置人應當提交下列材料:

（一）設置申請表；

（二）大型戶外廣告設施的平面位置圖及設計效果圖；

（三）具有相應資質(zhì)的單位設計的戶外廣告設施結構設計圖、使用期限說明、安全承諾書以及相應資質(zhì)鑒定機構出具的安全檢測報告；

（四）設置戶外廣告設施場地所有權或者使用權相關材料。

新建、改建、擴建工程已經(jīng)預留戶外廣告或者招牌點位，并符合專項規(guī)劃和技術規(guī)范等規(guī)定的，只需提交前款規(guī)定的第一項、第二項、第三項材料。

第十八條 城市管理主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定；五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長五個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人；不予批準的，書面說明理由。

第十九條 大型戶外廣告設施批準的設置期限不得超過五年。大型戶外廣告設施設置期限屆滿，需要繼續(xù)設置的，由設置人在設置期限屆滿三十日前向城市管理主管部門辦理延期手續(xù)。

第二十條 因舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設置臨時大型戶外廣告設施的，設置人應當于活動舉行前十個工作日向城市管理主管部門申請辦理批準手續(xù)，并提交下列材料：

（一）臨時設置申請表；

（二）設置的形式、數(shù)量、范圍和期限等書面說明；

（三）安全維護措施方案及安全承諾書；

（四）舉辦活動的批準文件或者其他有關材料。

城市管理主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)進行審查，對符合設置要求的，作出批準決定；對不符合設置要求的，不予批準，并書面說明理由。

臨時大型戶外廣告設施設置期限應當與批準的活動期限一致，最長不超過三十日，但是經(jīng)市人民政府批準的全市性重大活動除外。

第二十一條 設置人申請在同一轄區(qū)設置多個統(tǒng)一標準的大型戶外廣告設施，或者在自有物業(yè)范圍內(nèi)設置多個大型戶外廣告設施的，可以集中向城市管理主管部門提出申請。城市管理主管部門對符合本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定，且申請材料齊備的，實行集中辦理。

臨街建（構）筑物外墻設置多個大型戶外廣告設施的，設置人可以進行個性化設計，集中申報。城市管理主管部門應當集中辦理。

第二十二條 城市管理主管部門應當對非大型戶外廣告設施設置進行指導，對不符合要求的，按照專項規(guī)劃、技術規(guī)范，提出書面指導意見。

設置人應當在非大型戶外廣告設施設置后五個工作日內(nèi)，持下列材料向城市管理主管部門備案：

（一）設置備案表；

（二）設置位置示意圖及整體效果圖；

（三）設置載體所有權或者使用權有關材料；

（四）設置和維護安全承諾書等。

第二十三條 機場、車站、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風景名勝區(qū)等公共場所的戶外廣告設施，公交車、地鐵、長途客車、火車、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或者其他適當位置，適當?shù)囟蔚氖┕すさ貒鷫Γ▏鷵酰�、景觀燈桿等構筑物，均有義務刊播公益廣告通稿作品或者經(jīng)相關部門依法審定的其他公益廣告。

鼓勵戶外廣告設置人利用戶外廣告空置期和招租期發(fā)布公益廣告。

在舉辦重大國際性活動或者重大慶典活動期間，戶外廣告設施設置人應當按照市人民政府統(tǒng)一要求，利用現(xiàn)有戶外廣告設施發(fā)布公益廣告。

第二十四條 戶外招牌設施設置應當符合《城市戶外廣告和招牌設施技術標準》的要求，不得破壞建筑立面特征，不得設置在建筑物用地范圍以外的區(qū)域。平行于墻面設置的戶外招牌設施，其寬度不應超過自身沿街門面寬度；設置于建筑頂層的招牌設施上緣不應超出建筑檐口或者女兒墻上沿，設置于其他層的招牌設施上緣不應超出上層窗臺或者陽臺下沿線。

戶外招牌設施設置應當與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；有多個臨街立面的，每個臨街立面可以設置一塊。

較大規(guī)模的商業(yè)連鎖店、郵政、通信、金融等商業(yè)機構設置戶外招牌，可以依照其商業(yè)風格設置。

第二十五條 城市管理主管部門應當對戶外招牌設施設置進行指導，對不符合要求的，按照專項規(guī)劃、技術規(guī)范，提出書面指導意見。

設置人應當于戶外招牌設施設置后五個工作日內(nèi)，持下列材料向城市管理主管部門辦理備案：

（一）設置備案表；

（二）現(xiàn)場照片；

（三）設置載體所有權或者使用權有關材料；

（四）設置和維護安全承諾書等。

戶外招牌符合大型戶外廣告設施面積的，應當按照大型戶外廣告設施審批。

第二十六條 大型戶外廣告設施設置期限屆滿后或者延期申請未被批準的，設置人應當自設置期限屆滿之日起二十日內(nèi)自行拆除，并恢復原狀。

臨時大型戶外廣告設施設置人應當在設置期限屆滿之日起五個工作日內(nèi)自行拆除，并恢復原狀。

非大型戶外廣告設施不再設置的，設置人應當自行拆除，并恢復原狀。

招牌設置人搬遷或者終止辦公、生產(chǎn)經(jīng)營的，應當自行拆除招牌。

第二十七條 在大型戶外廣告設施設置期限內(nèi)，為了公共利益的需要，城市管理主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的大型戶外廣告設施設置審批，由此給設置人造成財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

第三章 維護與監(jiān)管

第二十八條 設置人應當對戶外廣告和招牌設施承擔下列安全管理責任：

（一）對戶外廣告和招牌設施進行日常安全檢查和維護維修，保持其安全、牢固；不符合安全要求的，及時整改或者拆除；

（二）按照技術規(guī)范的要求做好安全管理工作；

（三）對連接互聯(lián)網(wǎng)的電子顯示裝置控制系統(tǒng)開展日常網(wǎng)絡安全檢查檢測；

（四）在氣象部門發(fā)布暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、雷雨大風、冰雹等藍色以上預警信號時，及時對戶外廣告和招牌設施進行安全檢查；

（五）發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設施存在安全隱患的，及時采取加固或者拆除等安全防范措施；

（六）依法應當履行的其他安全管理責任。

第二十九條 設置人應當對戶外廣告和招牌設施承擔下列日常維護責任：

（一）保持戶外廣告和招牌設施整潔、完好、美觀；出現(xiàn)破損、畫面臟污、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，及時維修、更新；

（二）配置夜間照明設施的，保持照明設施功能完好；

（三）設置霓虹燈、電子顯示裝置、燈箱等設施的，保持功能正常、顯示完整，出現(xiàn)斷亮、殘缺的，及時維修、更新，在修復前停止使用；

（四）依法應當履行的其他日常維護責任。

第三十條 戶外廣告設施在設置期限內(nèi)，應當每年進行安全檢測。發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌設施有可能存在重大安全隱患時應當進行安全檢測。安全檢測結果不符合規(guī)定的，應當立即拆除或整改，整改后應當重新進行安全檢測。

第三十一條 帶有燈光的戶外廣告和招牌設施應當按照城市照明專項規(guī)劃和技術規(guī)范，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學控制亮度和使用時間。產(chǎn)生聲音的戶外廣告和招牌設施，不得超過國家和省、市生活噪聲排放標準。

第三十二條 城市管理主管部門應當履行下列監(jiān)督檢查職責：

（一）建立健全戶外廣告和招牌設施設置監(jiān)督檢查制度；

（二）督促設置人履行安全管理、日常維護責任，限期采取有效措施排除安全隱患；

（三）加強戶外廣告和招牌設施設置事前引導、事中事后監(jiān)管，對違法設置行為督促整改，依法予以查處；

（四）其他應當履行的監(jiān)督檢查職責。

城市管理主管部門應當制定戶外廣告和招牌設施的安全應急處置預案，出現(xiàn)安全事故時，立即啟動應急預案。

第三十三條 其他負有戶外廣告和招牌設施設置監(jiān)管職責的部門應當根據(jù)職責，加強對相關戶外廣告和招牌設施的監(jiān)督檢查，排除安全隱患。

第三十四條 城市管理主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、交通運輸?shù)炔块T應當通過數(shù)據(jù)平臺，將全市戶外廣告和招牌設施設置有關情況錄入全市戶外廣告和招牌設施管理系統(tǒng)，并實時共享相關監(jiān)督管理信息。

第三十五條 城市管理主管部門或者其他有關主管部門對戶外廣告和招牌設施設置情況進行監(jiān)督檢查時，有權要求設置人提供設施設置、安全檢查、安全檢測、日常維護等相關資料，并依據(jù)設置要求實施現(xiàn)場勘驗，設置人應當予以配合。

第三十六條 任何單位和個人對戶外廣告和招牌設施設置的違法行為，有權向城市管理主管部門舉報或者投訴。

城市管理主管部門接到舉報或者投訴后，應當及時進行核查、處理、反饋。

第四章 法律責任

第三十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定的，依據(jù)省、市有關規(guī)定進行處罰。

第三十八條 負有戶外廣告和招牌設施設置管理職責的部門及其工作人員在戶外廣告和招牌設施設置管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第四十條 利用系留氣球、無人駕駛自由氣球等設置戶外廣告的，設置人應當依法向氣象主管部門、航空管制部門申請辦理許可手續(xù)。

第四十一條 本辦法下列用語的含義：

（一）本辦法所稱的設置人，是指申請設置戶外廣告設施、招牌設施的自然人、法人和其他組織；

（二）大型戶外廣告設施，是指任一邊長四米以上或者面積十平方米以上的戶外廣告設施；

（三）非大型戶外廣告設施，是指除大型戶外廣告設施之外的其他戶外廣告設施。

第四十二條 本辦法自2024年11月1日起施行。