甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市供熱用熱條例實(shí)施辦法



《蘭州市供熱用熱條例實(shí)施辦法》已經(jīng)2023年12月22日市人民政府第64次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。





目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 供熱與用熱

第四章 供熱設(shè)施管理

第五章 監(jiān)督保障

第六章 附則



第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范本市供熱用熱活動(dòng)，根據(jù)《蘭州市供熱用熱條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市住建行政主管部門負(fù)責(zé)全市供熱用熱監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第三條 市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市供熱用熱的日常管理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并開展咨詢、宣傳和教育；

（二）配合市住建行政主管部門草擬城市供熱中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；

（三）負(fù)責(zé)城市供熱運(yùn)行保障、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等工作；

（四）協(xié)調(diào)處理供熱用熱相關(guān)信訪、投訴以及重大供熱用熱矛盾糾紛；

（五）配合發(fā)展改革等部門監(jiān)審、核定和測(cè)算供熱成本，做好供熱價(jià)格調(diào)整；

（六）推廣應(yīng)用供熱先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備；

（七）建設(shè)、管理和維護(hù)供熱信息化管理平臺(tái)；

（八）其他供熱用熱日常管理工作。

第四條 縣（區(qū)）住建行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的供熱用熱管理工作，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，并開展咨詢、宣傳和教育；

（二）監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)供熱用熱工作；

（三）審批新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱設(shè)施；

（四）核發(fā)《供熱許可證》，并進(jìn)行年度檢驗(yàn)；

（五）監(jiān)督檢查供熱質(zhì)量及安全生產(chǎn)情況；

（六）處理供熱用熱相關(guān)信訪、投訴，調(diào)解供熱矛盾糾紛；

（七）配合發(fā)展改革等部門監(jiān)審、核定和測(cè)算供熱成本；

（八）配合市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)做好供熱信息化管理平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)；

（九）其他供熱用熱監(jiān)督管理工作。

第五條 有關(guān)部門具體履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格的制定與調(diào)整、權(quán)限范圍內(nèi)集中供熱項(xiàng)目的立項(xiàng)等工作；

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)供熱專項(xiàng)資金的預(yù)算安排及統(tǒng)籌保障等工作；

（三）工信部門負(fù)責(zé)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的煤、電、鐵路運(yùn)輸?shù)壬�產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)平衡等工作；

（四）自然資源部門負(fù)責(zé)按照集中供熱專項(xiàng)規(guī)劃做好熱源廠(站)及其他供熱設(shè)施建設(shè)用地的保障等工作；

（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，供熱設(shè)施污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理等工作；

（六）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)施相關(guān)特種設(shè)備、供熱價(jià)格監(jiān)督管理等工作；

（七）應(yīng)急部門綜合監(jiān)督管理供熱用熱相關(guān)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督住建行政主管部門供熱安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

其他相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好與供熱用熱有關(guān)的工作。

第六條 街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合縣（區(qū)）住建行政主管部門在本轄區(qū)內(nèi)開展下列工作：

（一）開展供熱用熱法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳；

（二）開展供熱用熱設(shè)施改造的動(dòng)員協(xié)調(diào)；

（三）處理、調(diào)解供熱用熱信訪、投訴和糾紛；

（四）其他需要配合的供熱用熱日常工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（區(qū)）住建行政主管部門反饋本轄區(qū)內(nèi)供熱用熱方面存在的問題和熱用戶意見訴求。

第七條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)管理單位和業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)解處理供熱用熱糾紛，宣傳供熱用熱法律、法規(guī)和國(guó)家政策，動(dòng)員熱用戶提高用熱安全意識(shí)，并配合做好管轄范圍內(nèi)的其他供熱用熱管理工作。

第八條 供水、供電、供氣等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法按照相關(guān)法律規(guī)定和約定履行供熱用熱過程中的義務(wù)。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定集中供熱范圍，以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的供熱設(shè)施共享。

第十條 供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房集中供熱范圍內(nèi)，且具備供熱余量的區(qū)域，除有特殊供熱需求以外，不得新建供熱鍋爐房。

已有的分散鍋爐房，應(yīng)當(dāng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃，依法有序拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)（調(diào)峰和應(yīng)急熱源除外）。

熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房集中供熱范圍以外或者不能滿足新建項(xiàng)目供熱需求的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮建設(shè)清潔能源、可再生能源供熱系統(tǒng)。

第十二條 建設(shè)單位提出新建、改建、擴(kuò)建和更新供熱鍋爐、熱網(wǎng)及其他供熱設(shè)施申請(qǐng)的，縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃審核建設(shè)項(xiàng)目的供熱方式及熱源等，確定供熱方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審核通過的供熱方案及相關(guān)部門審批通過的手續(xù)，建設(shè)供熱用熱設(shè)施，不得擅自改變供熱方案確定的供熱方式。

第十三條 供熱專項(xiàng)規(guī)劃確定的供熱管網(wǎng)需要穿越某一區(qū)域或者建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。因施工對(duì)相關(guān)設(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，無(wú)法修復(fù)的，依法予以賠償。

第十四條 老舊住宅的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期實(shí)施改造。改造期限由市人民政府確定，改造資金可以由政府、供熱單位及熱用戶等多渠道籌措解決。



第三章 供熱與用熱

第十五條 供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供熱用熱合同。合同示范文本由市住建行政主管部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)制。

第十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定和合同約定按時(shí)、安全、穩(wěn)定供熱，并履行下列義務(wù)：

（一）指導(dǎo)熱用戶正確使用供熱設(shè)施；

（二）應(yīng)當(dāng)向熱用戶公示《供熱許可證》、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話，及時(shí)處理熱用戶咨詢和反映的供熱問題；

（三）供熱期前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注水、試壓、排氣、試運(yùn)行等工作，并提前五日告知熱用戶；

（四）供熱期間，應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，因管網(wǎng)泄漏等的報(bào)修，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修；

（五）供熱期間，因特殊原因需要連續(xù)停止供熱超過二十四小時(shí)的，除突發(fā)情況外，應(yīng)當(dāng)提前兩日通知熱用戶。

第十七條 因氣候原因需要提前供熱或者延期停熱的，市住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門會(huì)商預(yù)判，報(bào)告市人民政府，由市人民政府決定并向社會(huì)公布。市、縣（區(qū)）人民政府給予供熱單位相應(yīng)補(bǔ)貼。

第十八條 根據(jù)使用性質(zhì)，對(duì)熱用戶按照下列規(guī)定分類計(jì)費(fèi)：

（一）第一類為住宅；

（二）第二類為辦公、學(xué)校、醫(yī)院；

（三）第三類為賓館、飯店、招待所；

（四）第四類為商業(yè)營(yíng)業(yè)性用房、廠房、車間。

熱用戶分類供熱價(jià)格由政府價(jià)格行政主管部門會(huì)同同級(jí)住建行政主管部門制定和調(diào)整，并向社會(huì)公布。

第十九條 新建住宅供熱設(shè)施保修期第一個(gè)供熱期，實(shí)行整體供熱。已辦理交房手續(xù)的，由熱用戶繳納熱費(fèi)，未辦理交房手續(xù)的，由建設(shè)單位繳納熱費(fèi)。

第二十條 供熱面積以建筑面積為準(zhǔn)。供熱單位或者熱用戶對(duì)供熱面積存有異議的，可以由雙方協(xié)商解決，或者向具備房屋測(cè)繪資質(zhì)的單位申請(qǐng)測(cè)量，按照實(shí)測(cè)供熱面積計(jì)算熱費(fèi)。

第二十一條 實(shí)行分戶用熱計(jì)量的熱用戶，按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)計(jì)收熱費(fèi)；未實(shí)行分戶用熱計(jì)量的熱用戶，按照房屋建筑面積計(jì)收熱費(fèi)。

供熱單位收取熱費(fèi)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向已繳費(fèi)熱用戶開具統(tǒng)一發(fā)票。

熱用戶逾期不繳納熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定繳納違約金。經(jīng)書面催告在合理期限內(nèi)仍不繳納熱費(fèi)和違約金的，供熱單位可以中止供熱。但是應(yīng)當(dāng)事先通知熱用戶，并不得影響其他已繳費(fèi)熱用戶的正常用熱。

第二十二條 申請(qǐng)停暖的熱用戶，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月30日前向供熱單位提出申請(qǐng)并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱單位在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)予以答復(fù)。

熱用戶停暖可能危害相鄰熱用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運(yùn)行的，供熱單位對(duì)其停暖申請(qǐng)不予同意并書面告知理由。

按熱計(jì)量收費(fèi)和按面積收費(fèi)的熱用戶辦理停暖的，均應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向供熱單位繳納基本熱費(fèi)，用以補(bǔ)充供熱固定成本�；�本熱費(fèi)的收取辦法由價(jià)格主管部門會(huì)同住建行政主管部門制定。熱用戶辦理停暖后，私自接通供熱設(shè)施供熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位繳納熱費(fèi)。

第二十三條 因供熱單位責(zé)任，導(dǎo)致熱用戶室溫低于法定或者約定溫度，供熱單位在四十八小時(shí)內(nèi)未予解決的，應(yīng)當(dāng)向熱用戶按日退還熱費(fèi)。室內(nèi)溫度低于法定或者約定溫度二攝氏度以內(nèi)，按日退還熱用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的百分之五十；室溫低于法定或者約定溫度超過二攝氏度的，按日退還熱用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)的百分之百。

符合退費(fèi)規(guī)定的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在本采暖期結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)退費(fèi)。

第二十四條 熱計(jì)量裝置損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或者更換；無(wú)法及時(shí)維修或者更換的，熱費(fèi)暫時(shí)按照建筑面積收取，雙方另有約定的除外。

熱用戶擅自改動(dòng)、故意損壞共用管道控制裝置或者熱計(jì)量裝置的，由供熱單位及時(shí)更換修復(fù)，產(chǎn)生的費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

第二十五條 熱費(fèi)由供熱單位向熱用戶收取。供熱單位收取熱費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立便民收費(fèi)點(diǎn)、開通網(wǎng)絡(luò)支付、委托金融機(jī)構(gòu)等多種方式為熱用戶提供便利。

熱用戶通過前款繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)有困難的，供熱單位可以上門收費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件。



第四章 供熱設(shè)施管理

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行保修期內(nèi)的管理維護(hù)責(zé)任。供熱設(shè)施保修期不低于兩個(gè)供熱期，保修責(zé)任未履行或者拖延履行的，保修期相應(yīng)順延。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行供熱設(shè)施移交。移交時(shí)，建設(shè)單位與供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后簽訂交接協(xié)議，明確供熱設(shè)施維護(hù)界限和責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將供熱設(shè)施移交情況予以公示。

經(jīng)過改造后，具備移交條件的老舊住宅供熱設(shè)施，按照前款執(zhí)行。

第二十八條 供熱鍋爐房、換熱站至居民熱用戶樓棟單元閥前的管網(wǎng)及樓內(nèi)共用供熱設(shè)施的管理維護(hù)費(fèi)用由供熱單位承擔(dān)，納入供熱成本，不得另行向熱用戶收取。

第二十九條 熱用戶專有供熱設(shè)施，保修期內(nèi)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修、更新、改造；保修期滿，由熱用戶負(fù)責(zé)維修、更新、改造。

供熱單位按照熱用戶要求對(duì)專有供熱設(shè)施進(jìn)行維修時(shí)，應(yīng)當(dāng)向熱用戶明示維修項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、消耗材料等清單，經(jīng)熱用戶簽字確認(rèn)后實(shí)施維修，費(fèi)用由熱用戶承擔(dān)。

第三十條 任何部門或者單位不得向熱用戶收取熱計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定費(fèi)用。

供熱單位或者熱用戶自愿委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)量裝置進(jìn)行檢定的，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，檢定費(fèi)用由委托方支付，經(jīng)檢定確有問題的，由供熱單位承擔(dān)檢定費(fèi)用，并免費(fèi)為熱用戶更換合格的計(jì)量裝置。

供熱計(jì)量裝置達(dá)到設(shè)計(jì)使用期限后由供熱單位負(fù)責(zé)更換，更換費(fèi)用納入供熱成本。

第三十一條 物業(yè)管理單位發(fā)現(xiàn)熱用戶有《蘭州市供熱用熱條例》第三十條第一款所列損害供熱設(shè)施或者影響供熱效果行為的，有權(quán)予以勸阻、制止。勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在縣（區(qū)）住建行政主管部門報(bào)告。

接到報(bào)告后，縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并依法處理。

第三十二條 供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的重要供熱設(shè)施采取相應(yīng)的安全保障措施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識(shí)別標(biāo)志。

禁止任何單位和個(gè)人擅自改裝、移動(dòng)、覆蓋、拆除、損壞、變賣共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識(shí)別標(biāo)志。

第三十三條 供熱單位和熱源單位應(yīng)當(dāng)建立日常檢查和定期巡查制度。配備專業(yè)維修人員按照供熱設(shè)施、設(shè)備維修管理技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證供熱設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



第五章 監(jiān)督保障

第三十四條 本市供熱管理和服務(wù)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)信息化、智能化。

市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立在線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量、供熱設(shè)備的安全運(yùn)行等供熱情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不斷提升供熱管理和服務(wù)水平。

供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施信息化、智能化建設(shè)和改造，積極配合、參與在線監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)。

第三十五條 市住建行政主管部門建立全市供熱單位信用評(píng)價(jià)管理制度。

縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位誠(chéng)信檔案,對(duì)轄區(qū)內(nèi)供熱單位進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)結(jié)果由市住建行政主管部門審核后，向社會(huì)公布，作為對(duì)供熱單位實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)措施或者懲戒退出的重要依據(jù)。

第三十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《蘭州市供熱用熱條例》第二十五條的規(guī)定，在供熱期內(nèi)，每月隨機(jī)檢測(cè)總供熱面積1.5%至3%的熱用戶室溫，并將檢測(cè)結(jié)果建立檔案。

第三十七條 供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前三十日內(nèi)向縣（區(qū)）住建行政主管部門報(bào)送供熱準(zhǔn)備情況；供熱期開始后三十日內(nèi)，報(bào)送本供熱期的供熱面積、熱用戶數(shù)量等供熱基本情況。

第三十八條 供熱單位根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府供熱應(yīng)急預(yù)案要求，制定相應(yīng)的供熱應(yīng)急預(yù)案，做好物資儲(chǔ)備，組建應(yīng)急維修隊(duì)伍。在發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟用相應(yīng)應(yīng)急備用熱源或者按照應(yīng)急預(yù)案組織搶修。

第三十九條 市、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱投訴處理機(jī)制，設(shè)立多種供熱咨詢和投訴渠道，并向熱用戶公布。

熱用戶關(guān)于供熱用熱的咨詢或者投訴，市供熱用熱管理機(jī)構(gòu)、縣（區(qū)）住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時(shí)答復(fù)處理。



第六章 附 則

第四十條 本辦法所稱日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)，是指熱用戶應(yīng)繳納熱費(fèi)總額除以年度供熱期天數(shù)。

第四十一條 本辦法自2024年4月1日起施行。2005年6月23日蘭州市人民政府令〔2005〕第4號(hào)公布的《蘭州市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。