甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2023年12月15日市人民政府第63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。





第一章 總則

第一條 為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案審查，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法治統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》《甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件備案審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由本市行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、評估、清理、解釋以及監(jiān)督管理等活動，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作計劃、工作方案、請示報告、應(yīng)急預(yù)案、表彰獎懲、人事任免、財務(wù)管理、工作考核、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，以及規(guī)劃類文件和專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件，不適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持正確政治方向；

（二）維護(hù)法治統(tǒng)一；

（三）權(quán)力和責(zé)任相一致；

（四）精簡和效能；

（五）依法保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益；

（六）保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)范性文件管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府工作部門負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件管理工作。

市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的起草程序?qū)徍�、批轉(zhuǎn)、安排會議審議以及配合報送備案工作。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門（以下簡稱司法行政部門）負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的合法性審核、備案相關(guān)工作。

第六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。

制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照注重實效的原則，加強制定計劃的統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政機關(guān)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)性規(guī)定。

通過自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市、縣（區(qū)）人民政府以及政府辦公機構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作涉及的政府履職所需輔助性法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，所需資金在年度部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。



第二章 制定與公布

第八條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）本市各級人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）人民政府工作部門；

（三）市、縣（區(qū)）人民政府派出機關(guān)和派出機構(gòu)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu)以及其他不具有行政管理職能的機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定主體清單，并實行動態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對制定主體進(jìn)行核實增減，向社會公布。

第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）調(diào)研起草；

（二）征求意見；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）公布；

（六）備案。

第十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)組織起草。

市、縣（區(qū)）人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由一個或者幾個行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個行政機關(guān)主辦，其他的配合。

專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒀芯繖C構(gòu)、其他社會組織起草。

第十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、合理性，以及所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行全面論證。

第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并同現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相銜接；

（二）堅持從實際出發(fā)，具有可操作性；

（三）條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明清晰，用語準(zhǔn)確規(guī)范；

（四）文種使用正確，符合黨政機關(guān)公文處理規(guī)范要求。

第十三條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、證明事項等內(nèi)容，增加辦理行政許可事項的條件和環(huán)節(jié)；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）排除或者限制公平競爭，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

（六）與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致，或者與上位法的目的、原則相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

（七）與黨中央重大決策不相符或者與國家的重大改革方向不一致；

（八）違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（九）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十四條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他機關(guān)職責(zé)或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其意見，征求意見時間不得少于五個工作日。

各有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，原則上不在規(guī)范性文件中規(guī)定；確需規(guī)定的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明各方意見及其理由，以及對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況。

第十五條 對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或者報刊、電視、廣播向社會公布規(guī)范性文件草案及其說明等材料征求意見，并同步在甘肅省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理信息系統(tǒng)發(fā)布征求意見公告，征求意見的時間不得少于十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，還應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會、商會的意見。

第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查。起草單位認(rèn)為規(guī)范性文件不涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

政府規(guī)范性文件涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的，起草單位可以送同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查會審。

第十七條 政府規(guī)范性文件由起草單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審核的初審，集體研究審議后報送本級人民政府，由政府或者政府辦公機構(gòu)批轉(zhuǎn)同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。

部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第十八條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改；起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請集體討論時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

第十九條 報請審議的政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)將下列材料報送同級人民政府辦公機構(gòu)：

（一）提請審議的請示和規(guī)范性文件草案；

（二）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

（三）征求意見的匯總、采納、協(xié)調(diào)處理情況；

（四）制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)政策文件；

（五）起草單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)為本單位集體審議所出具的合法性審核意見；

（六）起草單位法律顧問在集體審議前為該單位出具的法律意見書；

（七）其他需要的材料。

根據(jù)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容，需提交公平競爭審查意見、風(fēng)險評估報告、專家論證情況或者結(jié)論等材料。

第二十條 報請審議的政府規(guī)范性文件，市、縣（區(qū)）人民政府辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，符合要求的，應(yīng)當(dāng)至少在提請審議前五個工作日批轉(zhuǎn)同級司法行政部門進(jìn)行合法性審核。不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時通知起草單位限期補全，逾期不補全的，可以退回起草單位重新報送。

第二十一條 除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等情形外，合法性審核時間一般不少于五個工作日，最長不超過十五個工作日。補正材料及修改期間不計入合法性審核時限。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議通過，并由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期、有效期和備案登記號等內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)及時通過政府公報、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

第二十四條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

制定機關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機構(gòu)行使規(guī)范性文件的解釋權(quán)。

第二十五條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期，有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。有效期最長不得超過五年；確因法定事由或者國家政策需要，有效期需超過五年的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中作出說明并明確有效期；規(guī)范性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過二年。



第三章 備案與監(jiān)督

第二十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件，向上一級人民政府備案；

（二）部門規(guī)范性文件，向本級人民政府備案；

（三）兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)按照第二項規(guī)定報送備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。

第二十七條 規(guī)范性文件報送備案時，徑送司法行政部門，應(yīng)當(dāng)提交下列材料及相應(yīng)的電子文本：

（一）規(guī)范性文件備案報告兩份；

（二）規(guī)范性文件正式文本兩份；

（三）規(guī)范性文件起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料兩份。

第二十八條 司法行政部門按照下列規(guī)定進(jìn)行備案受理：

（一）提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，予以受理；

（二）提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，通知制定機關(guān)補充報送備案材料。補報的備案材料符合備案要求的，予以受理；仍不符合要求的，退回重新報送。

不屬于本規(guī)定所稱規(guī)范性文件的，不予受理，將材料退回。

第二十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)存在問題的，按下列規(guī)定處理：

（一）違反本規(guī)定第十三條或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)�，�?jīng)司法行政部門提出意見，由制定機關(guān)在三十日內(nèi)進(jìn)行修改或者糾正；制定機關(guān)逾期不修改或者糾正的，由司法行政部門提請有撤銷權(quán)限的機關(guān)予以撤銷；

（二）規(guī)范性文件制定程序不符合本規(guī)定的，經(jīng)司法行政部門提出意見，由制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件，并按規(guī)定補正程序后重新審查發(fā)布；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由其提出處理意見，報共同上級機關(guān)決定。

司法行政部門依照前款第一、二項規(guī)定提出處理意見時，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)范性文件備案審查意見書。

第三十條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法違規(guī)情形的，可以向制定機關(guān)提出異議，也可以向該規(guī)范性文件的備案審查機關(guān)提出審查建議。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理并將結(jié)果告知申請人。

第三十一條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站，定期向社會公告準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

市、縣（區(qū)）人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件的決定的，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站，及時向社會公告。

第三十二條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄和規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府；各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報本級人民政府。

第三十三條 規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第三十四條 制定機關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三個月組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估確需繼續(xù)實施的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定制定并重新發(fā)布實施。

政府規(guī)范性文件評估的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實施機關(guān)承擔(dān)。

第三十五條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時開展規(guī)范性文件清理工作。

規(guī)范性文件實行定期清理制度，每三年清理一次；有特殊情形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。

政府規(guī)范性文件清理的具體工作由規(guī)范性文件起草或者實施機關(guān)承擔(dān)。

第三十六條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容和法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第三十七條 制定機關(guān)制定規(guī)范性文件，有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；拒不改正的，提請本級人民政府撤銷規(guī)范性文件；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的；

（二）越權(quán)制定規(guī)范性文件的；

（三）涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的；

（四）未經(jīng)其法制機構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機構(gòu)合法性審核意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的；

（五）其他違反本規(guī)定的情形。

第三十八條 制定機關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機關(guān)通知其改正；逾期不改正的，予以通報并督促改正；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報送備案的；

（二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；

（三）漏報、遲報、瞞報應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件，經(jīng)督促仍不補報的；

（四）拒不執(zhí)行備案審查意見的。



第四章 附則

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作按照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2024年2月1日起施行。市人民政府2016年1月26日發(fā)布的《蘭州市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（蘭州市人民政府令〔2016〕第2號）同時廢止。