最高人民法院 最高人民檢察院等

最高人民法院、最高人民檢察院、新聞出版署、公安部、國家工商行政管理局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知
1991年12月23日，最高法院、最高檢察院、新聞出版署、公安部、國家工商局

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、新聞出版局、公安廳（局）、工商行政管理局：
近一個時(shí)期，非法出版活動相當(dāng)猖獗。一些不法書商為了獲取巨額利潤，偽造新聞出版管理機(jī)關(guān)的批件和正式出版單位的文書，假冒、盜用正式出版單位的名義，捏造版權(quán)記錄，有的甚至根本沒有版權(quán)記錄，編輯、印制、發(fā)行非法書報(bào)刊和音像制品。這些非法出版物大都低級庸俗，甚至宣揚(yáng)淫穢色情或封建迷信，有的還有嚴(yán)重的政治問題或者反動內(nèi)容。有的報(bào)紙違反規(guī)定，公開為非法出版物作廣告。目前，市場上的“黃毒”主要是通過非法出版物來進(jìn)行傳播的。不嚴(yán)厲打擊非法出版活動，“掃黃”、除“六害”斗爭就不能深入進(jìn)行下去，已經(jīng)取得的成績也會付諸東流。
非法出版活動再度猖獗，從根本上來講，是在現(xiàn)實(shí)條件下階級斗爭的一種反映。從我們工作上來看，主要原因在于：一、出版管理工作不得力，已有的行政管理規(guī)章沒有完全落實(shí)，存在不少漏洞，讓不法書商鉆了印制和發(fā)行的空子。二、執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力，給犯罪分子以可乘之機(jī)。
一些地方對法律和司法解釋中有關(guān)辦理非法出版犯罪案件適用投機(jī)倒把罪的規(guī)定沒有嚴(yán)格執(zhí)行；還有的同志對非法出版活動的危害認(rèn)識不足。因此，在一些地方出現(xiàn)了對從事非法出版活動的犯罪分子以罰代刑、有罪不究、重罪輕判的現(xiàn)象，一些不法書商存有僥幸心理，頂風(fēng)作案，鋌而走險(xiǎn)。
從事非法出版活動的犯罪分子為了牟取暴利，處心積慮地迎合部分讀者的低級趣味，販賣精神鴉片，毒害青少年身心健康，毒化社會環(huán)境，誘發(fā)其他犯罪，其社會危害性是很嚴(yán)重的。一些地方非法出版活動實(shí)際上形成了編輯、印制、發(fā)行地下網(wǎng)絡(luò)，大肆傳播有害的甚至是反動的意識形態(tài)。如有風(fēng)吹草動，這個網(wǎng)絡(luò)就極可能為國內(nèi)外敵對勢力所利用。對于這一點(diǎn)，必須有足夠的警惕性。
當(dāng)前，對非法出版活動進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，要注重于加強(qiáng)行政管理規(guī)章的落實(shí)；狠抓大案要案，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)懲犯罪分子。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，協(xié)同動作，文武結(jié)合，多管齊下，給從事非法出版活動的犯罪分子特別是共同犯罪分子以沉重打擊。
新聞出版部門歸口管理出版事業(yè)，要切實(shí)負(fù)擔(dān)起責(zé)任。對國家的正式出版單位要嚴(yán)格進(jìn)行管理，對出賣書號、刊號、版號的，無論是單位或者個人，都要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，包括對有關(guān)出版單位給予停業(yè)整頓或者撤銷社號、刊號的處分。非法出版單位或者個人向出版單位買書號、刊號、版號或變相買書號、刊號、版號出書、出刊、出帶者，按非法出版活動論處。要嚴(yán)格執(zhí)行新聞出版署、公安部等五單位頒發(fā)的《印刷行業(yè)管理暫行辦法》和新聞出版署頒發(fā)的《加強(qiáng)書報(bào)刊印刷管理的若干規(guī)定》非書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得印制書刊。今后，辦理書刊印刷業(yè)務(wù)必須持有符合規(guī)定的批準(zhǔn)原件（不得用復(fù)印件），經(jīng)辦人要將本人的身份證交承印單位查驗(yàn)并予登記，以杜絕偽造、假冒活動。承印單位違反規(guī)定承印了非法出版物的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究其法定代表人的行政和法律責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自購置設(shè)備，從事書刊和音像制品的排版、印制、錄制業(yè)務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取締，沒收所有設(shè)備，并追究責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)對集體、個體、私營書刊發(fā)行單位的管理。今后，集體、個體、私營書刊發(fā)行單位，只能從國營新華書店、古舊書店、外文書店、出版社、期刊社、郵局（限期刊）進(jìn)貨，不得從其他渠道進(jìn)貨，以截?cái)喾欠ǔ霭嫖锏陌l(fā)行渠道。各地應(yīng)按此要求制定具體的管理辦法，并向集體、個體、私營書刊發(fā)行單位進(jìn)行宣傳教育，切實(shí)管住進(jìn)貨渠道。從其他渠道進(jìn)貨的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均予以取締。工商行政管理機(jī)關(guān)對無照或者超越經(jīng)營范圍從事書刊印制發(fā)行業(yè)務(wù)，印制、銷售、傳播非法出版物，報(bào)刊圖書為非法出版物刊登廣告等行為依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以查處。新聞出版部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對違法案件的查處工作。對已構(gòu)成犯罪的，一律移交公安機(jī)關(guān)立案偵查。新聞出版部門要對非法出版活動和非法出版物及時(shí)作出鑒定。移送公安、司法機(jī)關(guān)處理的案件，應(yīng)將有關(guān)案卷及贓款、贓物一并隨案移送。
公安部門對新聞出版、文化部門移交的非法出版案件要依法受理，及時(shí)立案偵查，做好取證和立案工作，對人犯應(yīng)采取必要的監(jiān)控措施。對違法犯罪人員，要根據(jù)事實(shí)和情節(jié)依法處理。凡構(gòu)成違反治安管理行為的，要依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定給予治安處罰；已觸犯刑法的，要及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)；需要給予其他行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)請主管部門處理。
人民檢察院和人民法院要依據(jù)“兩高”《關(guān)于依法嚴(yán)懲非法出版犯罪活動的通知》和“兩高一部”《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法出版犯罪活動的通知》的規(guī)定，對那些從事非法出版犯罪活動觸犯刑法的，只要基本犯罪事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)充分，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起公訴，依法從嚴(yán)處理。對以牟取暴利為目的，從事非法出版活動，非法經(jīng)營或者非法獲利的數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重的，或者數(shù)額巨大的，應(yīng)分別依照刑法第117條和第118條的規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，適用《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》第1條第（1）項(xiàng)的規(guī)定。對從事非法出版犯罪活動同時(shí)觸犯其他罪名的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪，從重處罰；對進(jìn)行非法出版犯罪活動，又實(shí)施了其他犯罪行為的，應(yīng)數(shù)罪并罰。
各地要加強(qiáng)對嚴(yán)厲打擊非法出版活動的宣傳報(bào)道工作，要選擇一些典型案例，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^大眾傳播媒介公開報(bào)道，以震懾從事非法出版活動的違法犯罪分子。
各有關(guān)部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，務(wù)必清正廉明，嚴(yán)防內(nèi)外勾結(jié)、徇私舞弊。對于知法犯法、執(zhí)法犯法者，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，予以嚴(yán)肅處理。