最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在全國各高、中級人民法院開展減刑、假釋工作專項大檢查的通知

法[２００４]１２１號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
為了進(jìn)一步貫徹人民法院“公正與效率”的工作主題，維護(hù)司法公正，保證刑罰的正確執(zhí)行，最高人民法院決定，在全國高級人民法院和中級人民法院開展減刑、假釋工作專項大檢查�，F(xiàn)將大檢查的工作安排和要求通知如下：

一、大檢查的目的、意義

減刑、假釋是我國刑法和刑事訴訟法規(guī)定的重要刑罰執(zhí)行制度，是人民法院刑事審判工作的重要組成部分。減刑假釋工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行和對罪犯的改造，關(guān)系到維護(hù)監(jiān)管場所的監(jiān)管秩序，關(guān)系到服刑人員的切身利益。多年來，全國各高級人民法院和中級人民法院在審判人員少、審判任務(wù)繁重的情況下，嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定，辦理了大量的減刑、假釋案件，為改造罪犯、預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，全國法院減刑、假釋工作中還存在一些不容忽視的問題。對這些問題不重視、不解決，減刑、假釋工作就會受到影響，刑罰就無法正確執(zhí)行，司法公正、法律的權(quán)威性就得不到保障。為此，最高人民法院決定，從今年６月至明年３月，在全國范圍內(nèi)開展減刑、假釋工作的專項大檢查。目的就是為了總結(jié)工作經(jīng)驗，認(rèn)真清理和糾正存在的問題，進(jìn)一步改進(jìn)和加強減刑、假釋工作。

二、大檢查的案件范圍和內(nèi)容

減刑、假釋工作專項大檢查的范圍是１９９８年以來，重點是２００１年以來各高級人民法院、中級人民法院辦理減刑、假釋案件的情況。檢查的主要內(nèi)容為：

�熞唬犎嗣穹ㄔ恨k理減刑、假釋案件的基本情況

１．每年刑罰執(zhí)行機關(guān)提請人民法院減刑、假釋的人數(shù)�煵缓�死緩減刑��，人民法院裁定準(zhǔn)予、變更或者不準(zhǔn)予減刑、假釋的人數(shù)，裁定變更或者不準(zhǔn)予減刑、假釋的原因；

２．每年刑罰執(zhí)行機關(guān)提請人民法院對原判死緩的服刑人員減刑的人數(shù)，人民法院裁定準(zhǔn)予減為無期徒刑和有期徒刑的人數(shù)，減為有期徒刑的原因。

�煻��犎嗣穹ㄔ簩徖頊p刑、假釋案件的基本做法

１．對減刑、假釋案件采用何種方式進(jìn)行審理，其中采用書面審理、開庭審理、公開聽證以及公示等方式的各有多少；

２．為保證減刑、假釋案件的辦案質(zhì)量和效率，采取了哪些其他應(yīng)對措施。

�熑��牅p刑、假釋工作中存在的問題

ｌ．執(zhí)行法律和司法解釋存在哪些問題，有無違法辦案的情況；

２．辦案質(zhì)量與效率存在哪些問題；

３．有無違法違紀(jì)辦理“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象，有無審判人員收受賄賂、徇私舞弊、枉法裁判或者社會反映強烈的裁判不公的案件，相關(guān)責(zé)任人員是如何處理的。

�熕模牂z察機關(guān)提出書面糾正意見案件的辦理情況

１．檢察機關(guān)提出糾正意見的案件數(shù)量和理由；

２．人民法院予以糾正以及未予采納的案件數(shù)量和未予糾正的理由。

三、大檢查的方式和步驟

開展減刑、假釋專項大檢查，以各高級人民法院、中級人民法院自查為主，上級人民法院抽查為輔的方式進(jìn)行。

大檢查分為四個階段：第一階段從６月開始到７月上旬，為動員、學(xué)習(xí)和部署階段。這一階段要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律和司法解釋，做好思想動員，使審判人員充分認(rèn)識到這次大檢查的重要意義，明確大檢查的目的與要求，并結(jié)合本部門的實際情況，研究、制定、部署大檢查工作方案和措施。第二階段從７月上旬至９月底，為自查階段。各高級人民法院、中級人民法院根據(jù)這次大檢查的案件范圍、內(nèi)容和要求，對本院辦理的減刑、假釋案件進(jìn)行認(rèn)真檢查。第三階段，從１０月開始至１１月底，為抽查階段。各高級人民法院對所轄中級人民法院辦理減刑、假釋案件的工作和開展大檢查情況進(jìn)行抽查。第四階段從１２月至明年３月，為整改階段。各高級人民法院、中級人民法院要針對檢查出的問題，分析原因，查找漏洞，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，建立、健全辦理減刑、假釋案件的操作規(guī)程。

四、大檢查的工作要求

開展這次大檢查，對于鞏固司法大檢查的成果，樹立人民法院公正司法形象，加強法院隊伍建設(shè)，加強和改進(jìn)刑事審判工作，具有十分重要的意義。為保證大檢查工作的順利進(jìn)行，切實取得良好的效果，達(dá)到預(yù)期目的，提出以下工作要求：

１．為使上級人民法院及時準(zhǔn)確了解和掌握各地開展大檢查的情況，要建立大檢查工作報告制度。各高級人民法院、中級人民法院自２００４年６月３０日起，每半個月匯總報告一次大檢查的開展情況，包括部署、措施、進(jìn)展情況，存在的問題，有關(guān)建議等信息。其中，各高級人民法院在每月１５日、３０日向最高人民法院報告。大檢查每一階段結(jié)束后，都要寫出階段性工作報告上報；大檢查活動結(jié)束后，分別進(jìn)行全面總結(jié)上報。

２．開展減刑、假釋工作專項大檢查，要認(rèn)真總結(jié)成績和經(jīng)驗，特別是在改革完善減刑、假釋制度方面進(jìn)行的探索和取得的成功經(jīng)驗。同時認(rèn)真檢查工作中存在的問題，分析發(fā)生問題的原因，分清性質(zhì)，分清責(zé)任，分別處理。其中，對大檢查中發(fā)現(xiàn)的減刑、假釋不當(dāng)?shù)陌讣�，在法律�?guī)定期限內(nèi)能糾正的，要堅決及時依法糾正；對已經(jīng)超過法定期限不宜變動的，要說明原因，總結(jié)教訓(xùn)；對發(fā)現(xiàn)的問題涉及有關(guān)部門的，要及時與有關(guān)部門溝通；對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事，堅決依照審判紀(jì)律和有關(guān)法律嚴(yán)肅處理；對工作中暴露出的問題和漏洞，要有針對性地制定整改措施，建立嚴(yán)格的工作制度。今后，為保證減刑、假釋案件的透明與公正，對減刑、假釋案件將一律實行公示制度和有條件的公開聽證制度。

３．各高級人民法院和中級人民法院要切實加強大檢查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥，分管副院長作為這次專項大檢查的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)此項工作。各地法院要根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本地的實際情況，認(rèn)真研究、制定切實可行的工作方案，確保把大檢查落到實處。最高人民法院將在適當(dāng)時候派出若干個檢查組，分期分批赴各地進(jìn)行工作檢查。

４．開展大檢查要認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)攸h委、人大的意見，注意與檢察機關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)和公安看守所保持密切聯(lián)系，主動了解情況，溝通信息。對最高人民檢察院、公安部、司法部開展的監(jiān)所執(zhí)法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡涉及人民法院自身工作的，應(yīng)及時了解核實，對有關(guān)方面反映的意見和建議，要認(rèn)真對待，及時研究，認(rèn)真解決，同時要將這些情況及時報告上級法院。

５．要做好大檢查的宣傳報道工作。這次全國法院系統(tǒng)減刑、假釋專項大檢查活動意義重大，社會比較關(guān)注。因此，各地法院要注意做好大檢查的宣傳報道工作，把這次活動與正在開展的“司法公正樹形象”教育活動結(jié)合起來，通過新聞媒體，以各種方式，客觀宣傳人民法院減刑、假釋工作所取得的成績和經(jīng)驗，樹立人民法院嚴(yán)格依法辦理減刑、假釋案件，維護(hù)司法公正的良好形象，爭取社會對人民法院減刑、假釋工作的理解、關(guān)心和支持，創(chuàng)造良好的司法環(huán)境和輿論氛圍。

二○○四年六月二十四日