第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定
第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定
全國人民代表大會常務(wù)委員會
第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定
第八屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定
（1993年3月22日第八屆全國人民代表大會第一次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院機構(gòu)改革方案和國務(wù)院秘書長羅干關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，決定原則批準國務(wù)院機構(gòu)改革方案。
附：
關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明
──１９９３年３月１６日在第八屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院秘書長 羅干
各位代表：
國務(wù)院機構(gòu)改革方案是根據(jù)黨的十四大精神，經(jīng)過認真調(diào)查研究、反復(fù)醞釀之后形成的。中共十四屆二中全會審議通過了黨政機構(gòu)改革方案，其中包括了國務(wù)院機構(gòu)改革的指導思想和基本框架。會后進一步研究形成了國務(wù)院機構(gòu)改革的建議方案。現(xiàn)在我受國務(wù)院委托，對這個方案作出說明，請予審議。
一、機構(gòu)改革的必要性和指導思想
機構(gòu)改革是政治體制改革和社會主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化經(jīng)濟體制改革和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要條件。目前我國各級政府機構(gòu)存在的突出問題，是政企不分、關(guān)系不順、機構(gòu)臃腫、效率低下，必須下決心進行改革。
黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是理論上的重大突破，對于我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。這次機構(gòu)改革和以往機構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標。機構(gòu)改革要圍繞這一目標，按照政企職責分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率方面，取得明顯進展。
這次機構(gòu)改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務(wù)和對企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。要理順中央和地方的關(guān)系，合理劃分中央與地方的管理權(quán)限，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性，使地方在中央方針政策的指導下，因地制宜地發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)。要理順國務(wù)院各部門之間的關(guān)系，合理劃分職責權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，精簡各部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，提高行政效率。
二、國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容
這次機構(gòu)改革是全國性的，在中央一級改革后，地方各級政府也要隨之進行改革。在整個政府機構(gòu)改革中，國務(wù)院的機構(gòu)是帶頭的，具有重要意義。按照這次機構(gòu)改革的指導思想，國務(wù)院的機構(gòu)改革方案，對綜合經(jīng)濟部門、專業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)和非常設(shè)機構(gòu)，根據(jù)不同情況，分別提出不同的改革要求。
關(guān)于綜合經(jīng)濟部門的改革。保留國家計劃委員會、財政部、中國人民銀行等現(xiàn)有的綜合經(jīng)濟部門。為了加強對國民經(jīng)濟運行中重大問題的協(xié)調(diào)，在現(xiàn)有國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易辦公室的基礎(chǔ)上，組建國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會。綜合經(jīng)濟部門要把工作重點真正轉(zhuǎn)到搞好宏觀管理上來，集中主要精力搞好國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟總量的平衡，制定產(chǎn)業(yè)政策，培育與發(fā)展市場，有效調(diào)控社會經(jīng)濟活動。不論原有或新設(shè)置的綜合經(jīng)濟部門，都要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，理順綜合經(jīng)濟部門之間以及綜合經(jīng)濟部門與專業(yè)經(jīng)濟部門之間的關(guān)系。
關(guān)于專業(yè)經(jīng)濟部門的改革。按照不同情況，將專業(yè)經(jīng)濟部門的改革分為三類：一類是改為經(jīng)濟實體，不承擔政府行政管理職能；一類是改為行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，保留行業(yè)管理職能；一類是保留或新設(shè)的行政部門，這些部門的機構(gòu)也要精干，主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督。
改為經(jīng)濟實體的，有航空航天工業(yè)部。這主要是考慮到航空和航天行業(yè)的企業(yè)有條件辦成經(jīng)濟實體，行業(yè)管理任務(wù)又較少，可以由有關(guān)綜合部門進行協(xié)調(diào)。航空航天工業(yè)部撤銷后，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。
改為行業(yè)總會的，有輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部。目前我國輕紡產(chǎn)品絕大部分已經(jīng)實行市場調(diào)節(jié)，價格已經(jīng)放開，又無大型直屬企業(yè)可以不再設(shè)置政府專業(yè)部門。輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部撤銷后，分別組建中國輕工總會、中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導和為企業(yè)提供服務(wù)。
保留或新設(shè)置的行政部門，有冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、鐵道部、交通部、郵電部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、建設(shè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部。對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。撤銷能源部，分別組建電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，同時撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司；撤銷機械電子工業(yè)部，分別組建機械工業(yè)部、電子工業(yè)部，同時撤銷中國電子工業(yè)總公司。為了促進生活資料和生產(chǎn)物資統(tǒng)一市場的建立，搞活商品流通，撤銷商業(yè)部、物資部、組建國內(nèi)貿(mào)易部。
按照這個方案，國務(wù)院原有１８個專業(yè)經(jīng)濟部門，撤銷７個，新組建５個，減少不多，主要考慮到目前社會主義市場經(jīng)濟體制還在建立過程中，專業(yè)經(jīng)濟部門的改革還需要有個過程。這樣做，有利于經(jīng)濟發(fā)展，也有利于機構(gòu)改革的平衡過渡。不論保留或新設(shè)置的部門在這次機構(gòu)改革中都要按照發(fā)展社會主義市場的要求，大力轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，推動企業(yè)進入市場。同時，要大幅度精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，工業(yè)部門的行政編制一般核定為二、三百人。
國務(wù)院部委除以上調(diào)整外，還保留按照憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定設(shè)置的國務(wù)院辦公廳、審計署，同時保留外交部、國防部、國家經(jīng)濟體制改革委員會、國家教育委員會、國家科學技術(shù)委員會、國防科學技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、人事部、勞動部、文化部、廣播電影電視部、衛(wèi)生部、國家體育運動委員會、國家計劃生育委員會。這些部門也要認真轉(zhuǎn)變職能，努力理順部門之間的關(guān)系，大力精兵簡政。
關(guān)于國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)的改革。為了簡政放權(quán)，充分發(fā)揮部委的作用，加大部委的責任，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，這次改革對國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)進行了大幅度的精簡。這部分機構(gòu)分三種情況進行改革。一種是保留直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)；一種是并入部委，作為部委管理的國家局；還有一種是并入部委成為部委內(nèi)設(shè)的職能局。經(jīng)過改革和調(diào)整，國務(wù)院直屬機構(gòu)設(shè)１３個，辦事機構(gòu)設(shè)５個，共設(shè)置１８個，比現(xiàn)有４４個減少２６個。不再設(shè)置部委歸口的國家局。
按上述方案，國務(wù)院組成部門設(shè)置４１個（含國務(wù)院辦公廳），直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)１８個，共設(shè)置５９個，比現(xiàn)有８６個減少２７個。國務(wù)院的非常設(shè)機構(gòu)也要進行大幅度的裁減，擬由現(xiàn)在的８５個減少到２６個。國務(wù)院直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)改革的方案，將由新組成的國務(wù)院審查批準后組織實施。
國務(wù)院各部門無論是保留的，還是新設(shè)置的，都要嚴格定編定員。國務(wù)院機構(gòu)定員共精減２０％左右。
以上是這次國務(wù)院機構(gòu)改革的主要內(nèi)容。這個方案，在醞釀和討論過程中，各方面認為總的來說是可行的。國務(wù)院的部委，撤了幾個，又新設(shè)置了幾個。保留的和新設(shè)的，是屬于宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，社會管理職能部門，以及關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的基礎(chǔ)行業(yè)部門和新型技術(shù)行業(yè)部門�，F(xiàn)在，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革還在進行過程中，行政管理體制改革也正在進行之中，相應(yīng)地機構(gòu)改革也需要有個過程，行政機關(guān)的設(shè)置難以一下子定型。從經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質(zhì)。今后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，還要繼續(xù)深入進行行政管理體制和機構(gòu)改革。
三、組織實施和人員安排
機構(gòu)改革是一項艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實施。國務(wù)院機構(gòu)改革，于本屆人大一次會議批準后組織實施，年內(nèi)完成。
這次機構(gòu)改革要同干部人事制度和工資制度改革結(jié)合起來，配套進行。要在各部門定職能、定機構(gòu)、定編制之后，立即實行公務(wù)員制度，并進行工資制度改革。
這次機構(gòu)改革要把人員精減同提高工作效率和發(fā)展社會生產(chǎn)力結(jié)合起來，既改善機關(guān)人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，又使大批人才轉(zhuǎn)移到能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上去，成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。人員安排的具體途徑，一是充實基層，充實工商管理、稅務(wù)、政法等部門；二是積極鼓勵干部走出機關(guān)，充實到實體公司和事業(yè)單位，創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)；三是嚴格執(zhí)行離退休制度，接近離退休年齡的，本人自愿，可提前離崗。
機構(gòu)改革是一件大事，一定要加強領(lǐng)導。各部門主要負責同志要親自抓，做好思想政治工作和細致的組織工作，有領(lǐng)導、有秩序地實施，真正落實職能轉(zhuǎn)變和精兵簡政的任務(wù)，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
國務(wù)院機構(gòu)改革方案
這次國務(wù)院機構(gòu)的改革，要著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀管理職能，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。具體調(diào)整是：
一、擬撤銷的部７個
�。保腥A人民共和國能源部
２. 中華人民共和國機械電子工業(yè)部
�。常腥A人民共和國航空航天工業(yè)部
�。矗腥A人民共和國輕工業(yè)部
�。担腥A人民共和國紡織工業(yè)部
６．中華人民共和國商業(yè)部
�。罚腥A人民共和國物資部
二、擬新組建的部、委６個
�。保腥A人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
�。玻腥A人民共和國電力工業(yè)部
�。常腥A人民共和國煤炭工業(yè)部
�。矗腥A人民共和國機械工業(yè)部
５．中華人民共和國電子工業(yè)部
�。叮腥A人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部
三、擬更名的部１個
中華人民共和國對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
四、擬保留的部委３４個
�。保腥A人民共和國國務(wù)院辦公廳
�。玻腥A人民共和國外交部
�。常腥A人民共和國國防部
�。矗腥A人民共和國國家計劃委員會
５．中華人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會
�。叮腥A人民共和國國家教育委員會
７．中華人民共和國國家科學技術(shù)委員會
�。福腥A人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會
�。梗腥A人民共和國國家民族事務(wù)委員會
�。保埃腥A人民共和國公安部
１１．中華人民共和國國家安全部
�。保玻腥A人民共和國監(jiān)察部
１３．中華人民共和國民政部
�。保矗腥A人民共和國司法部
１５．中華人民共和國財政部
�。保叮腥A人民共和國人事部
�。保罚腥A人民共和國勞動部
�。保福腥A人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部
�。保梗腥A人民共和國建設(shè)部
２０．中華人民共和國鐵道部
�。玻保腥A人民共和國交通部
�。玻玻腥A人民共和國冶金工業(yè)部
�。玻常腥A人民共和國化學工業(yè)部
�。玻矗腥A人民共和國郵電部
�。玻担腥A人民共和國水利部
�。玻叮腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部
２７．中華人民共和國林業(yè)部
�。玻福腥A人民共和國文化部
２９．中華人民共和國廣播電影電視部
�。常埃腥A人民共和國衛(wèi)生部
�。常保腥A人民共和國國家體育運動委員會
�。常玻腥A人民共和國國家計劃生育委員會
�。常常袊嗣胥y行
３４．中華人民共和國審計署
五、改革后國務(wù)院組成部委４１個
１．中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
�。玻腥A人民共和國外交部
３．中華人民共和國國防部
�。矗腥A人民共和國國家計劃委員會
５．中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會
�。叮腥A人民共和國國家經(jīng)濟體制改革委員會
７．中華人民共和國國家教育委員會
�。福腥A人民共和國國家科學技術(shù)委員會
９．中華人民共和國國防科學技術(shù)工業(yè)委員會
�。保埃腥A人民共和國國家民族事務(wù)委員會
�。保保腥A人民共和國公安部
�。保玻腥A人民共和國國家安全部
１３．中華人民共和國監(jiān)察部
�。保矗腥A人民共和國民政部
１５．中華人民共和國司法部
�。保叮腥A人民共和國財政部
１７．中華人民共和國人事部
�。保福腥A人民共和國勞動部
�。保梗腥A人民共和國地質(zhì)礦產(chǎn)部
�。玻埃腥A人民共和國建設(shè)部
�。玻保腥A人民共和國電力工業(yè)部
２２．中華人民共和國煤炭工業(yè)部
�。玻常腥A人民共和國機械工業(yè)部
�。玻矗腥A人民共和國電子工業(yè)部
�。玻担腥A人民共和國冶金工業(yè)部
２６．中華人民共和國化學工業(yè)部
�。玻罚腥A人民共和國鐵道部
�。玻福腥A人民共和國交通部
�。玻梗腥A人民共和國郵電部
�。常埃腥A人民共和國水利部
�。常保腥A人民共和國農(nóng)業(yè)部
３２．中華人民共和國林業(yè)部
�。常常腥A人民共和國國內(nèi)貿(mào)易部
�。常矗腥A人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部
�。常担腥A人民共和國文化部
�。常叮腥A人民共和國廣播電影電視部
３７．中華人民共和國衛(wèi)生部
�。常福腥A人民共和國國家體育運動委員會
�。常梗腥A人民共和國國家計劃生育委員會
�。矗埃袊嗣胥y行
４１．中華人民共和國審計署
