全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定


（1998年3月10日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）

第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明，審議了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。



關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明（1998年）


——1998年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng) 羅干

中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的歷史任務(wù)和方針政策，黨的十五屆一中全會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作作了具體部署。按照黨中央的要求，國(guó)務(wù)院組織專(zhuān)門(mén)力量，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，反復(fù)聽(tīng)取了各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，黨內(nèi)外充分協(xié)商，在通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。這個(gè)方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、政治局會(huì)議討論、修改。黨的十五屆二中全會(huì)審議通過(guò)了幾經(jīng)修改的方案，并建議國(guó)務(wù)院提請(qǐng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。
現(xiàn)在我受?chē)?guó)務(wù)院委托，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，主要是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的改革方案，向大會(huì)作說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
一、改革的必要性和緊迫性
行政體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求。
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，在鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深入開(kāi)展，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就。與此同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)改革也取得了一定進(jìn)展，積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問(wèn)題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。
首先，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本框架，是在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下逐步形成的。突出的弊端是政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能形成科學(xué)決策的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政企不分必然導(dǎo)致政府包攬屬于企業(yè)的事務(wù)，大量設(shè)置專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)綜合部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的相互制約，造成部門(mén)職能重疊，政出多門(mén)，相互扯皮，辦事效率低下。經(jīng)過(guò)20年來(lái)的改革開(kāi)放，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局已經(jīng)展開(kāi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模日益擴(kuò)大，企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了很大變化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)直接管理企業(yè)的體制，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。
其次，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則，是在社會(huì)主義法制還不完善的條件下確立的。主要依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，許多本來(lái)應(yīng)該運(yùn)用法律手段或者通過(guò)社會(huì)中介組織來(lái)解決的問(wèn)題，也是通過(guò)設(shè)立政府機(jī)構(gòu)管理，把過(guò)多的社會(huì)責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上。政府管了許多不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情，影響了政府集中力量去辦那些應(yīng)該辦的事情。隨著社會(huì)主義法制的完善和社會(huì)中介組織的發(fā)育，需要及時(shí)改革政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和職能運(yùn)作方式，明確界定政府、企業(yè)和社會(huì)中介組織的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化。
第三，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅滋生文牘主義和官僚主義，助長(zhǎng)貪污腐敗和不正之風(fēng)，也給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。中央與地方財(cái)政幾乎都成了“吃飯財(cái)政”，極大影響了政府進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和維護(hù)社會(huì)公共利益的能力。
當(dāng)前，我國(guó)改革與發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，面臨著新的問(wèn)題。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步建立，國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化合作與交流不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)。另一方面，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，下崗和失業(yè)人員增多，社會(huì)矛盾不容忽視；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別依然很大；盲目投資和重復(fù)建設(shè)造成大量不良貸款，潛伏著一定的金融風(fēng)險(xiǎn)；亞洲金融風(fēng)波的沖擊遍及全球，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須加快政府機(jī)構(gòu)改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造有利條件。
機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)革命。改革不可能沒(méi)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但是改革勢(shì)在必行，不改革沒(méi)有出路。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較前雄厚，社會(huì)政治穩(wěn)定，社會(huì)承受能力較強(qiáng)，各方面對(duì)機(jī)構(gòu)改革逐步形成共識(shí)，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的條件已經(jīng)具備。我們必須充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把這場(chǎng)改革進(jìn)行到底。
二、改革的目標(biāo)和原則
這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。
改革的原則是：
——按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。要把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)。
——按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，調(diào)整和減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，發(fā)展社會(huì)中介組織。
——按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門(mén)的弊端。
——按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
三、國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的改革
這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院現(xiàn)有組成部門(mén)為40個(gè)，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)減少為29個(gè)。
（一）宏觀調(diào)控部門(mén)
宏觀調(diào)控部門(mén)的主要職責(zé)是：保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟(jì)、法律手段，改善宏觀調(diào)控機(jī)制。
國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行。
為了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼任主任，有關(guān)部長(zhǎng)任成員，不再列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列。
（二）專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)
專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的主要職責(zé)是：制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理；引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；維護(hù)行業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)都要實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，不再直接管理企業(yè)。政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者的權(quán)益；向企業(yè)派出稽察特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧狀況；負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅；對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不能損害所有者權(quán)益。
保留鐵道部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。
在郵電部和電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上組建信息產(chǎn)業(yè)部。其主要職責(zé)是：振興電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)信息化；制定行業(yè)的規(guī)劃、政策和規(guī)章；統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家通信主干網(wǎng)（包括本地和長(zhǎng)途電信網(wǎng)）、廣播電視網(wǎng)（包括無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)電視網(wǎng)）、軍工部門(mén)和其他部門(mén)專(zhuān)用通信網(wǎng)，并進(jìn)行行業(yè)管理；合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，保證信息安全�，F(xiàn)在廣播電影電視部、航天工業(yè)總公司、航空工業(yè)總公司的信息和網(wǎng)絡(luò)管理的政府職能，并入信息產(chǎn)業(yè)部。成立國(guó)家郵政局，由信息產(chǎn)業(yè)部管理。
組建新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)。將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理。逐步將各軍工總公司改組為若干企業(yè)集團(tuán)。保留國(guó)家航天局和國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表國(guó)家，對(duì)內(nèi)作為國(guó)防科工委的機(jī)構(gòu)。國(guó)防科工委要與軍委有關(guān)部門(mén)配合，負(fù)責(zé)軍事裝備的生產(chǎn)供應(yīng)、科研規(guī)劃的制定和組織實(shí)施。國(guó)防科工委負(fù)責(zé)制定各類(lèi)軍工行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章，實(shí)施行業(yè)管理，會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制訂軍工轉(zhuǎn)民品生產(chǎn)的規(guī)劃。
將煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、冶金工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會(huì)和紡織總會(huì)，分別改組為國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家輕工業(yè)局和國(guó)家紡織工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及其管理的各國(guó)家局負(fù)責(zé)組織制定行業(yè)規(guī)劃和規(guī)章，實(shí)施行業(yè)管理。這些國(guó)家局不直接管理企業(yè)，所制定的行業(yè)規(guī)劃和規(guī)章以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布。電力行業(yè)已組建國(guó)家電力公司，不再保留電力工業(yè)部，電力工業(yè)的政府管理職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)管理的國(guó)家局。
將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理�；�工部和兩個(gè)總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工、化肥、化纖等石油與化工企業(yè)以及石油公司和加油站，按照上下游結(jié)合的原則，分別組建兩個(gè)特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)公司和若干大型化肥、化工產(chǎn)品公司。
將林業(yè)部改組為國(guó)家林業(yè)局，列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。其主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)植樹(shù)造林，封山育林，護(hù)林防火，加強(qiáng)林木行業(yè)管理，制訂林業(yè)規(guī)劃和規(guī)章。
（三）教育科技文化、社會(huì)保障和資源管理部門(mén)
國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部。國(guó)家教育委員會(huì)更名為教育部。
在勞動(dòng)部基礎(chǔ)上組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)，現(xiàn)由勞動(dòng)部管理的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、人事部管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、民政部管理的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、各行業(yè)部門(mén)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)以及衛(wèi)生部門(mén)管理的醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)一由勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理。
人事部職能調(diào)整為：綜合管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和國(guó)家公務(wù)員，承辦國(guó)務(wù)院監(jiān)管的大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免事宜，承辦國(guó)務(wù)院向重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員的管理工作。
國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)改組為國(guó)家體育總局，與中華全國(guó)體育總會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。
由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組建國(guó)土資源部。其主要職能是：土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。保留國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局，作為國(guó)土資源部的部管?chē)?guó)家局。
廣播電影電視部的電視網(wǎng)絡(luò)政府管理職能劃出后，改組為國(guó)家廣播電影電視總局，列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)序列。
（四）國(guó)家政務(wù)部門(mén)
保留外交部、國(guó)防部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、司法部、公安部、國(guó)家安全部、民政部、監(jiān)察部和審計(jì)署。
為適應(yīng)改革的要求，對(duì)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。分為四種情況：一是保留的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；二是將國(guó)務(wù)院部、委調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；三是新組建的直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；四是并入有關(guān)部門(mén)，作為部、委管理的國(guó)家局。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)改革的方案，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
四、關(guān)于組織實(shí)施
現(xiàn)在提出的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，既考慮了改革和發(fā)展的需要，又考慮了社會(huì)的承受能力，因此還只是一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的方案。關(guān)于改革的力度，一些同志認(rèn)為，改革的步子應(yīng)該大一些，盡可能一步到位，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府行政體制。另一些同志認(rèn)為，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)，任務(wù)很重，下崗職工多，難度很大，政府機(jī)構(gòu)改革的步子不宜太大。我們按照江澤民同志提出的“既要積極，又要穩(wěn)妥”的方針，在改革方案的擬訂過(guò)程中，始終注意了這兩個(gè)方面。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立過(guò)程中，按完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一步到位，是難以做到的。同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革又要邁出積極的步子，著力解決當(dāng)前突出的矛盾，為進(jìn)一步深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，確定這次改革的重點(diǎn)是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，由40個(gè)部委調(diào)整為29個(gè)部委，既有較大的改革力度，又充分體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的精神。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，我們將精心部署，細(xì)致工作，確保方案的實(shí)施。
第一、堅(jiān)持既要積極又要穩(wěn)妥的方針。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，加上今年下崗職工的問(wèn)題比較突出，在組織實(shí)施中，我們將注意把機(jī)構(gòu)改革同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)政治穩(wěn)定統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)大的震蕩。改革方案經(jīng)九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)后，新組建的機(jī)構(gòu)要抓緊掛牌工作，內(nèi)部的調(diào)整工作也要盡快進(jìn)行。國(guó)務(wù)院各部門(mén)的“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案在年底以前實(shí)施完成，機(jī)關(guān)行政工作進(jìn)入新的運(yùn)行秩序。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)政府也將進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)政府的“三定”方案明年完成。各地將按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，精心組織，積極推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做耐心細(xì)致的工作，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，國(guó)有財(cái)產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第二、做好人員分流工作，提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的素質(zhì)。精兵簡(jiǎn)政，分流人員，這是歷次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。這次改革的目標(biāo)是機(jī)關(guān)干部編制總數(shù)減少一半。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)減編定員的工作要求今年底以前完成。但是，人員分流的工作預(yù)計(jì)要用三年左右的時(shí)間。機(jī)關(guān)工作人員一般文化水平較高，熟悉方針政策，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須妥善安排，充分發(fā)揮他們的作用。人員分流的基本辦法是：帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。帶職分流，就是定編定員后，超編干部離開(kāi)機(jī)關(guān)，保留職級(jí)；定向培訓(xùn)，就是對(duì)離崗公務(wù)員進(jìn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)管理、教育管理等方面知識(shí)的正規(guī)培訓(xùn)，為走向新的崗位作準(zhǔn)備；加強(qiáng)企業(yè)，就是選調(diào)定向培訓(xùn)后的人員首先充實(shí)工商企業(yè)、金融企業(yè)，以及財(cái)稅、政法、市場(chǎng)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，文化、教育、衛(wèi)生等單位和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中介組織；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是通過(guò)人員分流，調(diào)整政府和企業(yè)、機(jī)關(guān)和基層人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍和基層工作人員的整體素質(zhì)。事業(yè)單位數(shù)量很大，改革任務(wù)很重，也有個(gè)初步設(shè)想，除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧。
第三、認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。這是衡量機(jī)構(gòu)改革成效的重要標(biāo)志。不論新設(shè)立的部門(mén)，還是保留的部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革后工作責(zé)任都不是變輕了，而是加重了，必須根據(jù)新的要求，提高依法行政能力，履行國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)。要進(jìn)一步完善行政運(yùn)行制度，加強(qiáng)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，避免推諉扯皮，嚴(yán)格行政紀(jì)律，監(jiān)察失職行為。新設(shè)立的部門(mén)，以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整較大的部門(mén)，要盡快理順職能關(guān)系，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，領(lǐng)導(dǎo)班子要搞好自身建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。所有政府工作人員，都要努力學(xué)習(xí)，勤政廉政，刻苦工作，做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。
第四、加強(qiáng)行政組織體系的法制建設(shè)。在機(jī)構(gòu)改革、精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善行政立法。建議修改《國(guó)務(wù)院組織法》，依法規(guī)范國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的設(shè)置。建議適時(shí)修改地方組織法，對(duì)地方政府的職責(zé)權(quán)限、組織機(jī)構(gòu)作出更為明確的規(guī)范。在各部門(mén)“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行部門(mén)組織立法，明確工作職能，完善工作程序。加快制定各類(lèi)組織的管理法規(guī)，依法控制機(jī)構(gòu)和編制，建立約束機(jī)制。
第五、嚴(yán)守政務(wù)紀(jì)律，服從改革大局。機(jī)構(gòu)改革和人員分流，涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，涉及部門(mén)權(quán)力和干部的切身利益，必須強(qiáng)調(diào)顧全大局。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須聽(tīng)從組織安排，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變化。改革方案的研究和制訂，已經(jīng)考慮了各方面的意見(jiàn)，方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就要堅(jiān)決執(zhí)行，要同心協(xié)力，爭(zhēng)取政府機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。



國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

按照中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)和十五屆二中全會(huì)的要求，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。
這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體方案是：
一、擬不再保留的有15個(gè)部、委
1.中華人民共和國(guó)電力工業(yè)部
2.中華人民共和國(guó)煤炭工業(yè)部
3.中華人民共和國(guó)冶金工業(yè)部
4.中華人民共和國(guó)機(jī)械工業(yè)部
5.中華人民共和國(guó)電子工業(yè)部
6.中華人民共和國(guó)化學(xué)工業(yè)部
7.中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易部
8.中華人民共和國(guó)郵電部
9.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)部
10.中華人民共和國(guó)廣播電影電視部
11.中華人民共和國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)部
12.中華人民共和國(guó)林業(yè)部
13.中華人民共和國(guó)國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)
14.中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
（組建新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能，統(tǒng)歸新組建的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)管理。）
15.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
（為了加強(qiáng)國(guó)務(wù)院對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院高層次的議事機(jī)構(gòu)，總理兼主任，有關(guān)部長(zhǎng)任成員，不再列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列）
二、擬新組建的有4個(gè)部、委
1.中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
2.中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部
3.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
4.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
三、擬更名的有3個(gè)部、委
1.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
2.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
3.中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)更名為中華人民共和國(guó)教育部
四、擬保留的有22個(gè)部、委、行、署
1.中華人民共和國(guó)外交部
2.中華人民共和國(guó)國(guó)防部
3.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
4.中華人民共和國(guó)民族事務(wù)委員會(huì)
5.中華人民共和國(guó)公安部
6.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部
7.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
8.中華人民共和國(guó)民政部
9.中華人民共和國(guó)司法部
10.中華人民共和國(guó)財(cái)政部
11.中華人民共和國(guó)人事部
12.中華人民共和國(guó)建設(shè)部
13.中華人民共和國(guó)鐵道部
14.中華人民共和國(guó)交通部
15.中華人民共和國(guó)水利部
16.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
17.中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
18.中華人民共和國(guó)文化部
19.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
20.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)
21.中國(guó)人民銀行
22.中華人民共和國(guó)審計(jì)署
五、改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列的共有29個(gè)部、委、行、署
1.中華人民共和國(guó)外交部
2.中華人民共和國(guó)國(guó)防部
3.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
4.中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
5.中華人民共和國(guó)教育部
6.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
7.中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)
8.中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)
9.中華人民共和國(guó)公安部
10.中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部
11.中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
12.中華人民共和國(guó)民政部
13.中華人民共和國(guó)司法部
14.中華人民共和國(guó)財(cái)政部
15.中華人民共和國(guó)人事部
16.中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部
17.中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部
18.中華人民共和國(guó)建設(shè)部
19.中華人民共和國(guó)鐵道部
20.中華人民共和國(guó)交通部
21.中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部
22.中華人民共和國(guó)水利部
23.中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部
24.中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
25.中華人民共和國(guó)文化部
26.中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
27.中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)
28.中國(guó)人民銀行
29.中華人民共和國(guó)審計(jì)署