最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅犯罪案件工作的通知
1993年7月20日，最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
今年以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院的指示，認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》，繼續(xù)把查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅等犯罪案件作為檢察機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了明顯成效。今年1—5月份共受理偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅案件3899件，立案?jìng)刹?252件，追繳稅款3503．07萬(wàn)元。特別值得提出的是，檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)密切配合，查辦了“12．17”等一批騙取國(guó)家出口退稅案件，有力地打擊了騙取國(guó)家出口退稅犯罪活動(dòng)，追繳了大量被騙退稅款，并從中發(fā)現(xiàn)和查處了一批行賄、受賄、瀆職等犯罪案件，收到很好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果。但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅等犯罪活動(dòng)仍很猖獗，而檢察機(jī)關(guān)查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅犯罪案件工作開(kāi)展得還不平衡，一些地區(qū)立案數(shù)大幅度下降，稅案免訴率高的問(wèn)題仍較突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重大決策和全國(guó)檢察長(zhǎng)座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅等犯罪案件查處工作，現(xiàn)通知如下：
一、提高對(duì)查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅案件工作的緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入的狀況。今年1—5月，國(guó)內(nèi)財(cái)政收入比去年同期下降，財(cái)政困難加劇。偷稅、抗稅和騙取國(guó)家出口退稅等犯罪活動(dòng)嚴(yán)重是原因之一。這些造成國(guó)家稅款的大量流失的狀況，如不切實(shí)改變，必將使財(cái)政更加困難，影響改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要從維護(hù)國(guó)家利益，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的高度來(lái)認(rèn)識(shí)查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅犯罪案件工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照檢察長(zhǎng)座談會(huì)提出的嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓辦案的要求，堅(jiān)決查辦偷稅、抗稅和騙取國(guó)家出口退稅等犯罪案件。
二、突出重點(diǎn)，狠抓辦案。當(dāng)前查辦案件的重點(diǎn)是：偷稅、抗稅數(shù)額大、情節(jié)惡劣的重大案件；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶的偷稅案件；騙取國(guó)家出口退稅案件；稅務(wù)人員徇私舞弊、玩忽職守等犯罪案件。要注意深挖犯罪，對(duì)查辦稅案中揭露出的貪污、行賄、受賄、瀆職等犯罪要一并查處。要在狠抓辦案上下功夫，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭查辦重、特大案件，推動(dòng)廣大干警積極辦案。當(dāng)前要對(duì)受理的重、特大案件，集中力量抓緊查破，起訴一批，嚴(yán)肅處理。形成查辦偷稅、抗稅和騙取國(guó)家出口退稅犯罪案件的強(qiáng)大聲勢(shì)，同時(shí)注意加強(qiáng)宣傳教育和預(yù)防犯罪的工作。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正有案不查，以罰代刑，以及不按法定條件任意免訴，撤案等不嚴(yán)格執(zhí)法的問(wèn)題。當(dāng)前偷稅、抗稅案件免訴率過(guò)高是一個(gè)需要認(rèn)真解決的問(wèn)題。要嚴(yán)格掌握法定免訴條件，凡達(dá)到處刑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不具備免訴條件的，都要向人民法院移送起訴。個(gè)人偷稅3萬(wàn)元以上，企事業(yè)單位偷稅10萬(wàn)元以上的案件，免訴要報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審批，個(gè)人偷稅5萬(wàn)元以上，企事業(yè)單位偷稅30萬(wàn)元以上的案件，免訴要報(bào)高檢院審批。
四、排除阻力，秉公辦案。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持原則，敢于排除以言代法、以權(quán)壓法、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義以及社會(huì)上說(shuō)情風(fēng)對(duì)辦案的干擾。對(duì)干擾辦案包庇罪犯，構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要支持下級(jí)檢察機(jī)關(guān)秉公辦案，必要時(shí)，上級(jí)檢察院可以派人參加辦案或把案子調(diào)上來(lái)直接查辦。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中，決不能搞利益驅(qū)動(dòng)，決不能充當(dāng)?shù)胤奖Ｗo(hù)主義的工具。對(duì)外地要求協(xié)助查處的案件，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，積極予以配合和協(xié)助。
五、大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和稅收體制改革過(guò)程中，一些犯罪分子鉆政策和法律的空子，進(jìn)行偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅犯罪活動(dòng)，出現(xiàn)很多新情況、新形式。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，研究新形勢(shì)下，偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，總結(jié)新的偵查經(jīng)驗(yàn)，采取新的對(duì)策和方法，堅(jiān)決打擊犯罪活動(dòng)。同時(shí)，在執(zhí)行政策，法律方面，要注意嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，對(duì)法律有明確規(guī)定的，要堅(jiān)決按法律規(guī)定辦；對(duì)法律無(wú)明文規(guī)定的，要多研究，多請(qǐng)示；對(duì)鉆改革開(kāi)放空子，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害國(guó)家利益的，不論以什么形式出現(xiàn)，都要堅(jiān)決查處。
六、要加強(qiáng)派駐稅務(wù)檢察室的工作，充分發(fā)揮稅檢室在查處偷稅、抗稅、騙取國(guó)家出口退稅案件中的作用。稅檢室是檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)專門業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)檢察院要加強(qiáng)對(duì)稅檢室的領(lǐng)導(dǎo)，決不能撒手不管，任其自流。要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的密切配合，在重大問(wèn)題上要做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)。
根據(jù)中央決定，今年要加強(qiáng)稅收、財(cái)務(wù)大檢查工作，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要做好準(zhǔn)備，積極參加，以實(shí)際行動(dòng)，保障中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要措施的貫徹落實(shí)。