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- 【法規(guī)標(biāo)題】關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知
- 【頒布單位】財(cái)政部
- 【發(fā)文字號(hào)】
- 【頒布時(shí)間】2014-11-21
- 【失效時(shí)間】
-
【法規(guī)來源】http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201412/t20141209_1164754.html
- 【全文】
關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知
關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知
財(cái)預(yù)[2014]368號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部、武警總部，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：
為貫徹落實(shí)新預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)﹝2014﹞45號(hào)，以下簡稱《決定》），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性
上世紀(jì)90年代以來，我國政府預(yù)算體系不斷拓展和完善，在一般公共預(yù)算基礎(chǔ)上，先后建立了政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，初步形成了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系。政府預(yù)算體系的建立健全，提高了政府預(yù)算編制的完整性，對(duì)加強(qiáng)政府預(yù)算管理、提高財(cái)政資金效益、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度起到了積極作用。但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，上述政府預(yù)算體系還存在定位不夠清晰、分工不夠明確，沒有形成制度性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等問題。為解決上述問題，《預(yù)算法》規(guī)定：“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。《決定》進(jìn)一步作出規(guī)定：“完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度�！备鞯貐^(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)完善政府預(yù)算體系的必要性和緊迫性，按照《預(yù)算法》和《決定》的規(guī)定，加快完善政府預(yù)算體系。
二、完善政府預(yù)算體系的具體要求
�。ㄒ唬┘哟笳曰痤A(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)、長江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)基金。
2.上述基金轉(zhuǎn)列后，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。調(diào)整情況詳見附件。
3.上述基金轉(zhuǎn)列后，收入按照新的收入科目繳入國庫，支出仍主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于安排相關(guān)支出，且收入規(guī)模增加的，支出規(guī)模原則上相應(yīng)增加，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。上述基金以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金2015年相應(yīng)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。
4.對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出，加大與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌安排使用。結(jié)合政府性基金預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算相關(guān)支出項(xiàng)目。政府性基金預(yù)算安排支出的項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排。對(duì)一些一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算都安排支出的項(xiàng)目，應(yīng)制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式，避免交叉重復(fù)。盤活存量資金，將政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，調(diào)入一般公共預(yù)算。
�。ǘ┘哟髧匈Y本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。
1.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例。2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
2.加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出與一般公共預(yù)算支出的統(tǒng)籌使用。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充社�；鹜�，限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面。一般公共預(yù)算安排的用于這方面的資金逐步退出。
3.進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制。細(xì)化預(yù)算編制，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出應(yīng)編列到具體項(xiàng)目。中央國有企業(yè)需要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的支出，由一級(jí)預(yù)算單位審核后報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部審核后統(tǒng)籌提出資金安排使用方案，報(bào)國務(wù)院審批。以后結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制程序。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。
結(jié)合稅費(fèi)制度改革，完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步取消城市維護(hù)建設(shè)稅、排污費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等�？顚Ｓ玫囊�(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)。
三、工作要求
完善政府預(yù)算體系是《預(yù)算法》和《決定》的明確要求。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)完善政府預(yù)算體系工作。要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作，確保改革措施落到實(shí)處。
財(cái)政部
2014年11月21日
附件：
政府收支分類科目修訂前后對(duì)照表
一、收入分類科目
修訂前
修訂
情況
修訂后
類
款
項(xiàng)
目
科目名稱
類
款
項(xiàng)
目
科目名稱
科目說明
103
01
14
轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入
刪除
103
01
26
文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入
103
01
27
地方教育附加收入
103
01
35
育林基金收入
103
01
36
森林植被恢復(fù)費(fèi)
103
01
37
中央水利建設(shè)基金收入
103
01
38
地方水利建設(shè)基金收入
103
01
42
殘疾人就業(yè)保障金收入
103
01
48
04
教育資金收入
103
01
48
05
農(nóng)田水利建設(shè)資金收入
103
01
60
船舶港務(wù)費(fèi)
103
01
70
長江口航道維護(hù)收入
新增
103
02
16
地方教育附加收入
地方收入科目。反映各省按規(guī)定征收的地方教育附加收入。
103
02
17
文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入
中央與地方共用收入科目。反映按《文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法》征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。
103
02
18
殘疾人就業(yè)保障金收入
地方收入科目。反映地方按照《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》征收的殘疾人就業(yè)保障金。
103
02
19
教育資金收入
地方收入科目。反映從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金。
103
02
20
農(nóng)田水利建設(shè)資金收入
中央與地方共用收入科目。反映從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。
103
02
21
育林基金收入
中央與地方共用收入科目。反映林業(yè)部門從木材、竹材銷售收入中按規(guī)定收取的育林專項(xiàng)資金。
103
02
22
森林植被恢復(fù)費(fèi)
中央與地方共用收入科目。反映林業(yè)部門按《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)。
103
02
23
水利建設(shè)專項(xiàng)收入
中央與地方共用收入科目。反映按《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》等有關(guān)文件規(guī)定繳入國庫的水利建設(shè)基金收入。
新增
103
04
42
19
船舶港務(wù)費(fèi)
中央與地方共用收入科目。反映按《長江干線船舶港務(wù)費(fèi)征收辦法》規(guī)定收取的船舶港務(wù)費(fèi)收入。
103
04
42
20
長江口航道維護(hù)費(fèi)
中央收入科目。反映交通運(yùn)輸部集中的航道維護(hù)收入。
103
07
09
轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入
地方收入科目。反映轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和城市道路收費(fèi)權(quán)收入。
二、支出功能分類科目
修訂前
修訂情況
修訂后
類
款
項(xiàng)
科目名稱
205
10
地方教育附加安排的支出
刪除
207
06
文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出
208
60
殘疾人就業(yè)保障金支出
212
08
08
反映從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金安排的支出。
212
08
12
農(nóng)田水利建設(shè)資金安排的支出
214
61
轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入安排的支出
213
61
育林基金支出
213
62
森林植被恢復(fù)費(fèi)安排的支出
213
63
中央水利建設(shè)基金支出
213
64
地方水利建設(shè)基金支出
214
01
90
船舶港務(wù)費(fèi)安排的支出
214
01
91
長江口航道維護(hù)支出
附件下載:
政府收支分類科目修訂前后對(duì)照表.xlsx
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201412/P020141209320335345132.xlsx
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