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國務(wù)院關(guān)于上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的批復(fù)

國函〔2018〕12號(hào)




上海市人民政府：

你市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在上海市浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起至2018年12月31日。原則同意《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，營造公平公正的市場環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與“多證合一”等其他商事制度改革、行政審批制度改革，通過加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。對(duì)試行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)改革舉措應(yīng)在法律框架內(nèi)實(shí)施。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)要探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，打破“信息孤島”，加快推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，降低制度性交易成本，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力新動(dòng)能成長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、上海市人民政府要加強(qiáng)對(duì)《工作方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。敢為人先，進(jìn)一步深入探索“證照分離”改革，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，打造改革新高地。在浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)中，要努力改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)還給企業(yè)，最大限度減少審批；同時(shí)，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，不斷強(qiáng)化和完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，多措并舉完善監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，守住社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全等底線，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。試點(diǎn)成熟的做法要及時(shí)在全市推開并依法延續(xù)。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持上海市推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，先行試驗(yàn)一些重大行政審批制度改革措施。支持上海市結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行差別化探索，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負(fù)、有利于促進(jìn)社會(huì)投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進(jìn)群眾福祉的，都可以依法進(jìn)行探索、創(chuàng)新。國務(wù)院審改辦、國務(wù)院法制辦、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，做好《工作方案》的推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，積極幫助解決遇到的難題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法向全國推廣。

五、試點(diǎn)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的，國務(wù)院將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海市暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定。需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，具體由上海市人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門、上海市人民政府要根據(jù)《工作方案》，相應(yīng)調(diào)整本部門、本地方的有關(guān)規(guī)定。上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)情況，大膽探索，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。《工作方案》實(shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)作出調(diào)整。




附件：上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案


國務(wù)院

2018年1月31日




附件




上海市進(jìn)一步推進(jìn)

“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案




為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，在鞏固和深化已有改革成果的基礎(chǔ)上，有效區(qū)分“證”與“照”的各自功能，大力推進(jìn)“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)探索和推行包容審慎的監(jiān)管制度，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助力新動(dòng)能成長，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

二、主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)商事制度改革。

優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化發(fā)票管理，原則上不再依據(jù)經(jīng)營范圍核定企業(yè)申領(lǐng)的發(fā)票種類；積極穩(wěn)妥推行電子發(fā)票，推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、就近取票、專業(yè)配送。擴(kuò)大企業(yè)按季申報(bào)范圍，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)，并簡化零申報(bào)手續(xù)。推進(jìn)全市通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和自助辦稅。

（二）推進(jìn)藥品醫(yī)療器械領(lǐng)域改革。

1.改革藥品審批服務(wù)。充分發(fā)揮上海豐富的生物醫(yī)藥專家人才資源、創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)以及本市監(jiān)管資源的作用，主動(dòng)為上海醫(yī)藥企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)指導(dǎo)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)中相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場檢查進(jìn)行合并，提高效率。

2.推進(jìn)醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，前移技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，優(yōu)化準(zhǔn)入路徑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，縮短準(zhǔn)入周期。將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價(jià)值的醫(yī)療器械，上海市重大科技專項(xiàng)的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過實(shí)施專家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，減少市場準(zhǔn)入過程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。加快審查速度，同步開展注冊(cè)質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊(cè)質(zhì)量體系核查現(xiàn)場檢查和生產(chǎn)許可證審批的現(xiàn)場檢查。簡化已有同品種醫(yī)療器械臨床評(píng)價(jià)資料，擴(kuò)大在注冊(cè)質(zhì)量體系核查過程中可免于現(xiàn)場檢查或可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。擴(kuò)大在生產(chǎn)許可證審批過程中可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。

（三）推進(jìn)投資、建設(shè)工程等領(lǐng)域改革。

1.改革工程監(jiān)理管理體制。對(duì)乙級(jí)、丙級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾。

2.改革設(shè)計(jì)類等資質(zhì)、資格管理。擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，完善審批與監(jiān)管流程，探索建筑師負(fù)責(zé)制與監(jiān)理體制間的銜接機(jī)制。對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

3.改革外商投資建筑業(yè)企業(yè)和外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理。參照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）外商投資監(jiān)管模式，擴(kuò)大外商投資建筑業(yè)企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)免于考核外國業(yè)務(wù)背景。對(duì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

4.改革人防工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)管理。對(duì)申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)乙級(jí)許可資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）、乙級(jí)和丙級(jí)人防工程監(jiān)理資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）實(shí)行告知承諾。

5.改革涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。取消涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中國家認(rèn)可的外語類水平考試人員證書和用以證明申請(qǐng)機(jī)構(gòu)有從事涉外調(diào)查管理能力的人員證書準(zhǔn)入條件。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸改革。

1.改革道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營管理。對(duì)道路班線客運(yùn)審批，允許多家企業(yè)經(jīng)營同一條線路，形成適度競爭的市場格局。對(duì)在浦東新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“模擬線路公司”的客運(yùn)班線，適當(dāng)放寬發(fā)車時(shí)間和班次限制，由運(yùn)營企業(yè)會(huì)同客運(yùn)場站根據(jù)市場供求情況自主調(diào)配運(yùn)力，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案，并提前向社會(huì)公布。探索市內(nèi)包車客運(yùn)服務(wù)新模式，引導(dǎo)并規(guī)范定線包車等特色業(yè)務(wù)。優(yōu)化包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理模式。

2.改革公共汽車和電車客運(yùn)經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)審批。將公共汽車和電車客運(yùn)經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)審批中“取得在本市從事公共汽車和電車客運(yùn)業(yè)務(wù)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”準(zhǔn)入條件，調(diào)整為“取得本市《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”。

3.改革國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)審批，放寬國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件。對(duì)已取得國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

4.改革從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件。對(duì)已取得從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給兩岸資本設(shè)立且在兩岸登記的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

改革從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批，放寬從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件。對(duì)已取得從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。

5.改革港口經(jīng)營審批。對(duì)港口經(jīng)營許可（涉及客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目除外）、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可實(shí)行告知承諾。

6.改革建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批和監(jiān)管。加強(qiáng)岸線審批，改革岸線退出機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國港口法》嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的港口規(guī)劃進(jìn)行岸線審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；明確因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)φ魇崭劭谠O(shè)施的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。在岸線使用人實(shí)質(zhì)喪失岸線使用權(quán)后，岸線管理部門可以采用主動(dòng)注銷方式注銷其岸線使用權(quán)并通過公告等方式告知公眾。

（五）推進(jìn)商務(wù)改革。

改革典當(dāng)行許可管理。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按照《典當(dāng)管理辦法》，對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)督實(shí)行一致管理。

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革。

1.改革動(dòng)物防疫條件合格證審批。允許以畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社名義申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證，對(duì)同一縣區(qū)內(nèi)同種動(dòng)物所有養(yǎng)殖單元均符合動(dòng)物防疫條件的合作社統(tǒng)一發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。

2.改革飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批。對(duì)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批實(shí)行告知承諾。

3.改革農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營審批。對(duì)農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾。

（七）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革。

1.改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。允許營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，醫(yī)療活動(dòng)場所與其他經(jīng)營活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)分離。逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定。加快推進(jìn)電子化注冊(cè)管理，優(yōu)化營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記，免費(fèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資醫(yī)療領(lǐng)域。

2.改革醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)。對(duì)在縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)行雙執(zhí)業(yè)或多執(zhí)業(yè)范圍注冊(cè)，在三級(jí)醫(yī)院積極探索專科醫(yī)師注冊(cè)制度。

3.改革社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備按規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

4.創(chuàng)新公共場所衛(wèi)生管理。取消公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復(fù)核后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管方式和手段。

5.改革消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可。對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）實(shí)行告知承諾。

（八）推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督領(lǐng)域改革。

1.改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程，最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗(yàn)項(xiàng)目，只對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。優(yōu)化生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)，在生產(chǎn)許可證審批受理后，企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，審批機(jī)關(guān)采信檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，調(diào)整為企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告可以為簽發(fā)日期在1年以內(nèi)同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度，探索實(shí)行信用監(jiān)管。研究取消鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、建筑卷揚(yáng)機(jī)、救生設(shè)備、飼料粉碎機(jī)械等5類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。探索推進(jìn)對(duì)部分產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證制度管理改為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品新發(fā)證告知承諾。

2.改革計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。取消《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》設(shè)立的計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。

（九）推進(jìn)文化、旅游等領(lǐng)域改革。

1.改革印刷經(jīng)營許可審批。取消印刷經(jīng)營許可證核發(fā)中“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺(tái)以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備”準(zhǔn)入條件并完善有關(guān)管理規(guī)定。

2.改革旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批。對(duì)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批實(shí)行告知承諾并完善有關(guān)管理規(guī)定。

（十）推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)改革。

1.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，全面實(shí)施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。加大監(jiān)管力度，研究提出無證生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行為的入刑范圍建議，積極做好無證生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)行為等行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。探索包容審慎的監(jiān)管制度。將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本工作機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全面實(shí)施跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的行政協(xié)助，加大無隸屬關(guān)系行政機(jī)關(guān)之間協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查等力度，建立完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違法、處處受限。完善告知承諾制，制定上海市行政審批告知承諾管理辦法，明確含義、條件、程序、法律責(zé)任、失諾懲罰等。更加突出大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在監(jiān)管中的作用，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。

2.提高政府服務(wù)水平。進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)，提升公共服務(wù)能力和水平。深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，細(xì)化各類審查要求，精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程等。實(shí)行提前服務(wù)，在受理之前提前開展選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察等基礎(chǔ)工作，辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)可免于再次勘驗(yàn)。實(shí)行申請(qǐng)材料收件憑證制度，對(duì)公民、法人和其他組織提交的相關(guān)材料，當(dāng)場不能予以答復(fù)或辦結(jié)的，向其出具材料收件憑證。落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角、掛牌上崗、節(jié)假日辦理等制度，提高群眾和企業(yè)的感受度。

三、具體要求

各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，單位一把手作為第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自協(xié)調(diào)解決難啃的“硬骨頭”。對(duì)“證照分離”改革相關(guān)舉措，要加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)，防止執(zhí)行走樣。特別是要針對(duì)管理措施、管理流程等的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，做好服務(wù)工作，及時(shí)開展政策講解，幫助群眾和企業(yè)盡快適應(yīng)。要根據(jù)推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的具體問題，杜絕由于分工不清、協(xié)作不暢導(dǎo)致審批效率降低、推諉扯皮等現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革試點(diǎn)有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好“證照分離”改革試點(diǎn)評(píng)估等工作。對(duì)成功的做法要及時(shí)推廣復(fù)制。




附表




上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表

（共47項(xiàng)）





序號(hào)
事項(xiàng)名稱
實(shí)施機(jī)關(guān)
改革舉措
改革方式

取消審批
告知承諾
優(yōu)化服務(wù)

1
發(fā)票票種核定
上海市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府
1.優(yōu)化發(fā)票管理。原則上不再依據(jù)經(jīng)營范圍核定企業(yè)申領(lǐng)的發(fā)票種類；積極穩(wěn)妥推行電子發(fā)票，推行發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)、就近取票、專業(yè)配送。

2.擴(kuò)大企業(yè)按季申報(bào)范圍，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)，并簡化零申報(bào)手續(xù)。

3.推進(jìn)全市通辦，大力推行網(wǎng)上辦稅和自助辦稅。


√

2
發(fā)票領(lǐng)用
上海市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府


√

3
增值稅小規(guī)模納稅人申報(bào)
上海市稅務(wù)局、浦東新區(qū)政府


√

4
藥品進(jìn)口備案
上海市食品藥品監(jiān)管局
1.充分發(fā)揮上海豐富的生物醫(yī)藥專家人才資源、創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)平臺(tái)以及本市監(jiān)管資源的作用，主動(dòng)為上海醫(yī)藥企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)指導(dǎo)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境。

2.對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可等審批事項(xiàng)中相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)場檢查進(jìn)行合并，提高效率。


√

5
進(jìn)口藥材登記備案
上海市食品藥品監(jiān)管局


√

6
國產(chǎn)藥品再注冊(cè)審批
上海市食品藥品監(jiān)管局


√

7
藥品生產(chǎn)企業(yè)許可
上海市食品藥品監(jiān)管局


√

8
藥品委托生產(chǎn)審批
上海市食品藥品監(jiān)管局


√

9
第二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)審批
上海市食品藥品監(jiān)管局
1.將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專利、具有重大臨床價(jià)值的醫(yī)療器械，上海市重大科技專項(xiàng)的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有及多發(fā)疾病的第二類醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)，并通過實(shí)施專家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)，減少市場準(zhǔn)入過程中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

2.加快審查速度，同步開展注冊(cè)質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊(cè)質(zhì)量體系核查現(xiàn)場檢查和生產(chǎn)許可證審批現(xiàn)場檢查。

3.簡化已有同品種醫(yī)療器械臨床評(píng)價(jià)資料，擴(kuò)大在注冊(cè)質(zhì)量體系核查過程中可免于現(xiàn)場檢查或可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。

4.擴(kuò)大在生產(chǎn)許可證審批過程中可優(yōu)化現(xiàn)場檢查項(xiàng)目、流程的醫(yī)療器械范圍。


√

10
第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可
上海市食品藥品監(jiān)管局


√

11
建設(shè)工程監(jiān)理單位乙級(jí)資質(zhì)許可
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
對(duì)乙級(jí)、丙級(jí)建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾。

√


12
建設(shè)工程監(jiān)理單位丙級(jí)資質(zhì)許可
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

√


13
建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
1.擴(kuò)大建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量，完善審批與監(jiān)管流程，探索建筑師負(fù)責(zé)制與監(jiān)理體制間的銜接機(jī)制。

2.對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

√
√

14
外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委
1.參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資監(jiān)管模式，擴(kuò)大外商投資建筑業(yè)企業(yè)承攬工程范圍，外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)免于考核外國業(yè)務(wù)背景。

2.對(duì)外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可、外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可實(shí)行告知承諾。

√
√

15
外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)許可
上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委

√
√

16
人民防空工程設(shè)計(jì)乙級(jí)以下資質(zhì)審批
上海市民防辦
對(duì)申請(qǐng)人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)乙級(jí)許可資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）、乙級(jí)和丙級(jí)人防工程監(jiān)理資質(zhì)（含首次申請(qǐng)、延期、變更）實(shí)行告知承諾。

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17
乙級(jí)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)審批
上海市民防辦

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18
丙級(jí)人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)審批
上海市民防辦

√


19
涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定
上海市統(tǒng)計(jì)局
取消涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中國家認(rèn)可的外語類水平考試人員證書和用以證明申請(qǐng)機(jī)構(gòu)有從事涉外調(diào)查管理能力的人員證書準(zhǔn)入條件。


√

20
道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可
上海市交通委
1.對(duì)道路班線客運(yùn)審批，允許多家企業(yè)經(jīng)營同一條線路，形成適度競爭的市場格局。

2.對(duì)在浦東新區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“模擬線路公司”的客運(yùn)班線，適當(dāng)放寬發(fā)車時(shí)間和班次限制，由運(yùn)營企業(yè)會(huì)同客運(yùn)場站根據(jù)市場供求情況自主調(diào)配運(yùn)力，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案，并提前向社會(huì)公布。

3.探索市內(nèi)包車客運(yùn)服務(wù)新模式，引導(dǎo)并規(guī)范定線包車等特色業(yè)務(wù)。優(yōu)化包車客運(yùn)標(biāo)志牌信息化備案管理模式。


√

21
道路旅客運(yùn)輸站經(jīng)營許可
上海市交通委


√

22
公共汽車和電車客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)許可
上海市交通委、浦東新區(qū)政府
將公共汽車和電車客運(yùn)經(jīng)營者取得線路經(jīng)營權(quán)審批中“取得在本市從事公共汽車和電車客運(yùn)業(yè)務(wù)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”準(zhǔn)入條件，調(diào)整為“取得本市《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》”。


√

23
國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)及海運(yùn)輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營審批（國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)）
交通運(yùn)輸部
放寬國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件，對(duì)已取得國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。


√

24
從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可
交通運(yùn)輸部
放寬從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件，對(duì)已取得從事大陸與臺(tái)灣間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給兩岸資本設(shè)立且在兩岸登記的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。


√

25
從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可
交通運(yùn)輸部
放寬從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)審批對(duì)自有船舶的準(zhǔn)入條件，對(duì)已取得從事內(nèi)地與港澳間海上運(yùn)輸經(jīng)營資格的航運(yùn)企業(yè)，允許將其自有船舶出售給依法取得國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的融資租賃公司后，再以融資租賃方式回租的該船舶認(rèn)定為自有船舶。


√

26
港口經(jīng)營許可
上海市交通委
對(duì)港口經(jīng)營許可（涉及客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目除外）、經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可實(shí)行告知承諾。

√


27
經(jīng)營港口理貨業(yè)務(wù)許可
上海市交通委

√


28
建設(shè)港口設(shè)施使用非深水岸線審批（含港口岸線臨時(shí)使用審批，改變港口岸線使用人、使用功能和使用范圍審批）
上海市交通委、浦東新區(qū)政府
加強(qiáng)岸線審批，改革岸線退出機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國港口法》嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的港口規(guī)劃進(jìn)行岸線審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；明確因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)φ魇崭劭谠O(shè)施的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)。在岸線使用人實(shí)質(zhì)喪失岸線使用權(quán)后，岸線管理部門可以采用主動(dòng)注銷方式注銷其岸線使用權(quán)并通過公告等方式告知公眾。


√

29
設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批
上海市商務(wù)委
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按照《典當(dāng)管理辦法》，對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)的設(shè)立、監(jiān)督實(shí)行一致管理。


√

30
動(dòng)物防疫條件合格證核發(fā)
浦東新區(qū)政府
允許以畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社名義申請(qǐng)辦理動(dòng)物防疫條件合格證，對(duì)同一縣區(qū)內(nèi)同種動(dòng)物所有養(yǎng)殖單元均符合動(dòng)物防疫條件的合作社統(tǒng)一發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。


√

31
設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批
上海市農(nóng)委
對(duì)飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審批實(shí)行告知承諾。

√


32
農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)
上海市農(nóng)委、浦東新區(qū)政府
對(duì)農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實(shí)行告知承諾。

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33
營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批
上海市衛(wèi)生計(jì)生委、浦東新區(qū)政府
1.允許營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展藥品、器械等醫(yī)療相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，醫(yī)療活動(dòng)場所與其他經(jīng)營活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)分離。

2.逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)由投資主體自主決定。

3.加快推進(jìn)電子化注冊(cè)管理，優(yōu)化營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療科目登記，免費(fèi)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供網(wǎng)上登記服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資醫(yī)療領(lǐng)域。


√

34
醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記
上海市衛(wèi)生計(jì)生委、浦東新區(qū)政府


√

35
醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)
上海市衛(wèi)生計(jì)生委、浦東新區(qū)政府
對(duì)在縣級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師實(shí)行雙執(zhí)業(yè)或多執(zhí)業(yè)范圍注冊(cè)，在三級(jí)醫(yī)院積極探索�？漆t(yī)師注冊(cè)制度。


√

36
社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)
上海市衛(wèi)生計(jì)生委
對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備按規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
√



37
公共場所衛(wèi)生許可
浦東新區(qū)政府
創(chuàng)新公共場所衛(wèi)生管理。取消公共場所衛(wèi)生許可證兩年一次復(fù)核后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索新的監(jiān)管方式和手段。


√

38
生產(chǎn)用于傳染病防治的消毒產(chǎn)品的單位審批
上海市衛(wèi)生計(jì)生委、浦東新區(qū)政府
對(duì)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可（一次性使用醫(yī)療用品的生產(chǎn)企業(yè)除外）實(shí)行告知承諾。

√


39
重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
質(zhì)檢總局、上海市質(zhì)量技監(jiān)局
1.優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程，最大限度減少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗(yàn)項(xiàng)目，只對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)許可檢驗(yàn)。優(yōu)化生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)，在生產(chǎn)許可證審批受理后，企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實(shí)地核查后選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，也可以在實(shí)地核查前委托具備條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，審批機(jī)關(guān)采信檢驗(yàn)結(jié)果。對(duì)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，取消發(fā)證機(jī)關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，調(diào)整為企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，檢驗(yàn)報(bào)告可以為簽發(fā)日期在1年以內(nèi)同產(chǎn)品單元的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或接受政府監(jiān)督檢驗(yàn)的報(bào)告；后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場審查。

2.取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度，探索實(shí)行信用監(jiān)管。

3.研究取消鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、建筑卷揚(yáng)機(jī)、救生設(shè)備、飼料粉碎機(jī)械等5類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。探索推進(jìn)對(duì)部分產(chǎn)品從生產(chǎn)許可證制度管理改為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度管理。
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40
食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
上海市質(zhì)量技監(jiān)局
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)行食品相關(guān)產(chǎn)品新發(fā)證告知承諾。

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設(shè)立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)審批
浦東新區(qū)政府
取消印刷經(jīng)營許可證核發(fā)中“經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)必須具備2臺(tái)以上最近十年生產(chǎn)的膠印、凹印、柔印、絲印等及后序加工設(shè)備”準(zhǔn)入條件并完善有關(guān)管理規(guī)定。


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印刷業(yè)經(jīng)營者兼并其他印刷業(yè)經(jīng)營者（不含出版物印刷企業(yè)）審批
浦東新區(qū)政府


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印刷業(yè)經(jīng)營者因合并、分立而設(shè)立新的印刷業(yè)經(jīng)營者（不含出版物印刷企業(yè)）審批
浦東新區(qū)政府


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印刷業(yè)經(jīng)營者兼營包裝裝潢和其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)審批
浦東新區(qū)政府


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旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）
上海市旅游局、浦東新區(qū)政府
對(duì)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可（限境內(nèi)、入境業(yè)務(wù)）審批、外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批實(shí)行告知承諾并完善有關(guān)管理規(guī)定。

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外商投資旅行社業(yè)務(wù)許可審批
上海市旅游局

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計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定
上海市質(zhì)量技監(jiān)局
支持上海市自行取消《上海市計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》設(shè)立的計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定。
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注：第13、14、15項(xiàng)的實(shí)施機(jī)關(guān)還有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，相關(guān)改革舉措調(diào)整的是上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)權(quán)限內(nèi)事項(xiàng)。