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益陽市人民政府關于進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限的決定


第 2 號



《益陽市人民政府關于進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限的決定》已經(jīng)2018年11月5日市人民政府第29次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市 長



2018年11月14日

（此件主動公開）




益陽市人民政府

關于進一步向園區(qū)下放市級經(jīng)濟管理權限的

決 定



為持續(xù)推進簡政放權，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，市人民政府決定向益陽高新技術開發(fā)區(qū)、赫山龍嶺工業(yè)集中區(qū)（含衡龍新區(qū)）、資陽長春經(jīng)開區(qū)、長株潭城市群兩型社會示范區(qū)益陽東部新區(qū)下放部分市級經(jīng)濟管理權限。

市直各有關部門要履行好主體責任，對本部門下放的權限加強跟蹤指導，明確授權范圍，組織承接權限的園區(qū)開展業(yè)務培訓，加強工作銜接，建立健全監(jiān)管機制，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。各園區(qū)管委會要按照權責一致的原則，加強與市直各部門的溝通協(xié)調(diào)，依法做好下放權限的承接落實工作，健全完善工作機制，制定審批流程，動態(tài)公示信息，確保下放權限接得住、用得好。市政府相關部門要適時對下放權限的落實情況跟蹤評估，開展專項督查，確保放權決定落到實處。



附件：1．市人民政府向園區(qū)下放經(jīng)濟管理權限事項目錄

2．市人民政府向東部新區(qū)下放經(jīng)濟管理權限事項目錄


附件1

市人民政府向園區(qū)下放經(jīng)濟管理權限事項目錄



序

號

項目名稱

職權類型

放權主體

下放方式

備 注



1

權限內(nèi)重大和限制類企業(yè)投資項目核準［《益陽市政府核準的投資項目目錄（2018年本）》中由市政府投資主管部門核準的項目］

行政許可

市發(fā)改委

直接下放

跨區(qū)縣（市）和省明確不能下放的審批項目除外


2

工程建設項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準

行政許可

市發(fā)改委

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


3

企業(yè)投資項目備案

其他行政權力

市發(fā)改委

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


4

代建項目代建合同審查備案

其他行政權力

市發(fā)改委

直接下放

市本級財政出資項目由市本級審查備案，區(qū)縣（市）財政出資項目由區(qū)縣（市）審查備案


5

政府投資項目竣工驗收

其他行政權力

市發(fā)改委

直接下放

僅指“市級財政預算投資項目”


6

依法必須招標的工業(yè)項目和其他歸口管理項目招標公告、招標文件、招投標情況報告

其他行政權力

市發(fā)改委

直接下放




7

新型墻體材料產(chǎn)品首次認定（初審）

審核轉(zhuǎn)報類權力

市經(jīng)信委

直接下放




8

特殊工時制度審批

行政許可

市人力資源社會保障局

授權下放

授權分局直接審批


9

對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的檢查

行政檢查

市人力資源社會保障局

授權下放

授權分局直接行使


10

違反勞動保障法律、法規(guī)的處罰

行政處罰

市人力資源社會保障局

授權下放

授權分局直接行使


11

臨時用地許可

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


12

采礦權許可〔01.采礦權新立審批；02.采礦權轉(zhuǎn)讓審批；03.采礦權延續(xù)登記；04.采礦權變更審批；05.采礦權注銷登記；06.劃定礦區(qū)范圍；07.采礦許可證遺失補領�！�

行政許可

市國土資源局

授權下放

授權分局直接審批


13

劃撥土地使用權出讓許可

行政許可

市國土資源局

授權下放

授權分局直接審批


14

土地使用權登記

行政確認

市國土資源局

授權下放

授權分局直接行使


15

土地使用權的抵押權登記

其他行政權力

市國土資源局

授權下放

授權分局直接行使


16

劃撥國有建設用地使用權審批

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


17

出讓土地使用權續(xù)期許可

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


18

出讓土地使用權改變用途許可

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


19

集體建設用地許可

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


20

村民建房審批

行政許可

市人民政府（市國土資源局承辦）

授權下放

授權分局直接審批


21

排污許可證（大氣、水）核發(fā)

行政許可

市環(huán)保局

授權下放

授權分局直接審批


22

權限內(nèi)建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批

行政許可

市環(huán)保局

授權下放

除省廳下放給市局審批的建設項目外，其余授權分局直接審批


23

建設工地夜間臨時施工證明

其他行政權力

市環(huán)保局

授權下放

授權分局直接行使


24

市政建設項目重點污染物排放總量指標審核

其他行政權力

市環(huán)保局

授權下放

授權分局直接審核


25

建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

除市政類項目外，授權分局直接審批


26

建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

除市政類項目外，授權分局直接審批


27

建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)（臨時建筑類）

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接審批


28

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目選址意見書核發(fā)

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

除市政類項目外，授權分局直接審批


29

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接審批


30

提出建設用地規(guī)劃條件

其他行政權力

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接行使


31

建設工程規(guī)劃條件核實

其他行政權力

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接行使


32

建設工程竣工規(guī)劃核實

其他行政權力

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接行使


33

修建性詳細規(guī)劃、建設工程方案審查

其他行政權力

市規(guī)劃局

授權下放

除市政類、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查類項目外，授權分局直接行使


34

改變綠地規(guī)劃、綠化用地的使用性質(zhì)審批

行政許可

市規(guī)劃局

授權下放

授權分局直接審批


35

重要地段修建性詳細規(guī)劃

政府內(nèi)部審批

市規(guī)劃局

共同組織編制




36

組織規(guī)劃實施評估

政府內(nèi)部審批

市規(guī)劃局

共同組織




37

組織編制和修改控制性詳細規(guī)劃

政府內(nèi)部審批

市規(guī)劃局

共同組織

編制




38

專項規(guī)劃

政府內(nèi)部審批

市規(guī)劃局

共同組織

編制




39

建設工程初步設計審查

行政許可

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放

房地產(chǎn)和公共建筑除外


40

建筑質(zhì)量安全監(jiān)督注冊

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

授權下放

房地產(chǎn)和公共建筑除外，授權質(zhì)安監(jiān)分站直接行使


41

建筑工程施工許可

行政許可

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放

房地產(chǎn)和公共建筑除外


42

建設工程竣工驗收（含備案和核實）

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放

房地產(chǎn)和公共建筑除外，授權質(zhì)安監(jiān)分站直接行使（聯(lián)合驗收由園區(qū)管委會組織實施）


43

房屋建筑工程、市政公用工程施工圖設計文件審查備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




44

建設工程施工合同、監(jiān)理合同備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




45

建設工程竣工結(jié)算備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

授權下放

房地產(chǎn)和公共建筑除外


46

房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標條件審查

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




47

房屋拆除工程安全監(jiān)督備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




48

市政燃氣設施改動審批

行政許可

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




49

供水設施建設方案備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




50

供水設施改裝、拆除或者遷移方案備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

直接下放




51

建筑起重機械備案

其他行政權力

市住房城鄉(xiāng)建設局

委托下放




52

對建設單位未按期報送驗收資料的處罰

行政處罰

市城管執(zhí)法局

直接下放




53

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的處罰

行政處罰

市城管執(zhí)法局

直接下放

按現(xiàn)有城管體制劃分責任范圍


54

綠化工程竣工驗收備案

其他行政權力

市城管執(zhí)法局

直接下放




55

臨時占用城市道路審批

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


56

建設工程附屬綠化工程設計方案審查

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放




57

建設工程附屬綠化工程竣工驗收

其他行政權力

市城管執(zhí)法局

直接下放




58

城市排水許可

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放




59

涉城市道路橋梁管線桿線綠地建設施工（含挖掘）審批

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


60

砍伐、修剪城市樹木審批

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


61

對未經(jīng)批準、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的或臨時建筑物（構(gòu)筑物）超過批準期限不拆除的處罰

行政處罰

市城管執(zhí)法局

直接下放

按現(xiàn)有城管體制劃分責任范圍


62

臨時占用城市綠地審批

行政許可

市城管執(zhí)法局

直接下放




63

城市綠化補償費、賠償費征收

行政征收

市城管執(zhí)法局

直接下放




64

市縣權限內(nèi)公路建設工程施工圖設計審批

行政許可

市交通局

直接下放




65

市縣權限內(nèi)公路建設工程施工許可

行政許可

市交通局

委托下放




66

市縣權限內(nèi)公路建設工程竣工驗收

其他行政權力

市交通局

直接下放




67

取水許可

行政許可

市水務局

委托下放




68

建設工程水土保持方案審批

行政許可

市水務局

直接下放

占地5公頃以上的項目除外


69

水利工程建設項目防洪規(guī)劃審批

行政許可

市水務局

直接下放




70

臨時占用5公頃以下的林地審批

行政許可

市林業(yè)局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


71

建設項目使用林地審核

行政許可

市林業(yè)局

委托下放

不含生態(tài)公益林


72

動產(chǎn)抵押登記

其他行政權力

市工商局

授權下放

已下放區(qū)縣（市），授權分局直接登記


73

部分危險化學品經(jīng)營許可證核發(fā)

行政許可

市安監(jiān)局

委托下放

具體下放權限由市安監(jiān)局在授權文件中明確


74

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全管理考核合格證核發(fā)

行政確認

市安監(jiān)局

委托下放




75

職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術服務機構(gòu)（丙級）資質(zhì)認定

行政許可

市安監(jiān)局

委托下放




76

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源、應急救援預案備案

其他行政權力

市安監(jiān)局

直接下放




77

一般生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理

其他行政權力

市安監(jiān)局

直接下放

中央、省屬企業(yè)發(fā)生的除外


78

職業(yè)病危害項目申報備案

其他行政權力

市安監(jiān)局

直接下放




79

職業(yè)病防治監(jiān)督檢查

行政檢查

市安監(jiān)局

直接下放




80

對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)行為的處罰

行政處罰

市安監(jiān)局

直接下放

中央、省屬企業(yè)發(fā)生的除外


81

劃撥土地地上建筑物、其他附著物出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押審批

行政許可

市房管局

直接下放




82

業(yè)主委員會備案

其他行政權力

市房管局

直接下放




83

城市房屋安全鑒定

行政確認

市房管局

直接下放




84

國有土地上房屋征收決定

其他行政權力

市人民政府（市房管局承辦）

直接下放




85

國有土地房屋征拆補償

其他行政權力

市人民政府（市房管局承辦）

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


86

在公路及公路用地范圍內(nèi)進行涉路施工活動審批

行政許可

市公路局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽高新區(qū)管委會


87

建設工程抗震設防要求確認

行政許可

市地震局

委托下放




88

公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查

行政許可

市消防支隊

直接下放到轄區(qū)內(nèi)消防大隊

具體下放權限由市消防支隊在授權文件中明確


89

建設工程竣工消防驗收

行政許可

市消防支隊

直接下放到轄區(qū)內(nèi)消防大隊

具體下放權限由市消防支隊在授權文件中明確


90

除國務院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設工程以外的建設工程消防設計備案及消防竣工驗收備案

其他行政權力

市消防支隊

直接下放到轄區(qū)內(nèi)消防大隊

具體下放權限由市消防支隊在授權文件中明確



附件2



市人民政府向東部新區(qū)下放經(jīng)濟管理權限事項目錄





序

號

項 目 名 稱

職權類型

放權

主體

下放方式

備 注



1

區(qū)屬社會團體成立、變更、注銷登記

行政許可

市民政局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


2

區(qū)屬民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷登記

行政許可

市民政局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


3

養(yǎng)老機構(gòu)設立許可

行政許可

市民政局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


4

民辦職業(yè)培訓機構(gòu)審批

行政許可

市人力資源社會保障局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


5

占用農(nóng)用地的建設項目農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案審核

其他行政權力

市農(nóng)業(yè)委

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


6

林木采伐許可

行政許可

市林業(yè)局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


7

森林經(jīng)營單位修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務工程設施占用林地審批

行政許可

市林業(yè)局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


8

臨時占用五公頃以下的林地審批

行政許可

市林業(yè)局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


9

市管水利工程建設項目防洪規(guī)劃審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


10

占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設施審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


11

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建水庫審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


12

區(qū)管涉水、涉河建設項目審批（含取水許可、水土保持方案審批）

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


13

入河排污口（新建、改建、擴大）審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


14

開墾5度以上、25度以下荒坡地和25度以上陡坡地種植經(jīng)濟林審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


15

河道管理范圍內(nèi)建設項目審批

行政許可

市水務局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


16

設立營業(yè)性文藝表演團體審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


17

舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業(yè)性演出的審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


18

音像制品零售、出租業(yè)務許可

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


19

申請設立出版物零售企業(yè)或者其他單位、個人申請從事出版物零售業(yè)務審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


20

設立電子出版物發(fā)行單位（零售）審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


21

設立娛樂場所經(jīng)營單位審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


22

娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設施設備、投資人員，或變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


23

設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位審批　(含申請變更經(jīng)營地址、法定代表人或者主要負責人及終端數(shù)量審批)

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


24

舉辦營業(yè)性演出審批（含在演播廳外從事營利性電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制、募捐義演）

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


25

出版物發(fā)行單位設立，變更名稱、業(yè)務范圍、地址或者兼并、合并、分立的審核（含從事出版物發(fā)行業(yè)務的個人變更《出版物經(jīng)營許可證》登記事項審批）

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


26

舉辦健身氣功活動及設立站點審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


27

三級社會體育指導員審批

行政許可

市文體廣新局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


28

在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設浮橋等設施審批

行政許可

市公路管理局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會


29

更新砍伐公路護路樹木審批

行政許可

市公路管理局

直接下放

已下放區(qū)縣（市），直接下放益陽東部新區(qū)管委會