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梅州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第13號）



梅州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2019年3月19日通過的《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，業(yè)經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年5月21日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。







梅州市人民代表大會常務(wù)委員會

2019年6月4日







梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例



(2019年3月19日梅州市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2019年5月21日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn) 2019年6月4日公布 自2019年7月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，保障公民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。

城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣（縣級市）人民政府劃定并公布。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立健全以公共財政為基礎(chǔ)的多元化投入機(jī)制，保障市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費，加強市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)能力。

第五條 市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，依法對本市跨縣級行政區(qū)域和重大復(fù)雜的相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、教育、文化廣電旅游、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事管理等主管部門按照各自職責(zé)，做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在市、縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)下做好本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法推行綜合執(zhí)法管理,城市管理綜合執(zhí)法部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立、完善執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制。

第七條 市、縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市網(wǎng)格化管理體系，促進(jìn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和數(shù)字化。

第八條 鼓勵和提倡居（村）民委員會、業(yè)主委員會等組織居（村）民制定維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的公約，動員居（村）民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生的治理和維護(hù)工作。

第九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及文化廣電旅游、教育、衛(wèi)生健康等主管部門，機(jī)場、車站、公園、景區(qū)等公共場所的經(jīng)營或者管理單位，應(yīng)當(dāng)加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育，培養(yǎng)和增強公民維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的意識。

鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體安排市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益性宣傳內(nèi)容。鼓勵公共場所和公共交通工具的管理人在廣告設(shè)施、廣告刊播介質(zhì)發(fā)布有關(guān)市容和環(huán)境衛(wèi)生的公益廣告。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳教育。

第十條 任何單位和個人都有依法享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，同時負(fù)有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)。

任何單位和個人對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)勸阻或者向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)投訴、舉報。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善投訴舉報受理、獎勵、保密制度，向社會公布受理投訴舉報的電話、公眾微信平臺或者網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)終端等，及時受理、查處市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為。

鼓勵新聞媒體對損害市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十一條 鼓勵和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位參加市容和環(huán)境衛(wèi)生共建活動，開展市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)。鼓勵和支持個人、社會公益組織參加市容和環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)、公益活動。

第十二條 任何單位和個人應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員履行職務(wù)。



第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度



第十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)實行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度。責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的確定依照下列規(guī)定：

（一）城市道路、橋梁、街巷、地下人行通道、人行天橋、公園、市政廣場等公共區(qū)域，市容維護(hù)由管理單位負(fù)責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)實行物業(yè)服務(wù)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)服務(wù)管理的，由所在地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)合理費用；

（三）文化、體育、娛樂、休閑、餐飲、住宿、游覽、商品或者農(nóng)產(chǎn)品交易、展覽展銷等場所，以及露天商業(yè)廣場、機(jī)場、車站、港口、碼頭、停車場、公路、鐵路等區(qū)域，由產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營人、管理人負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位、個體工商戶的辦公、經(jīng)營管理場所及其周邊相關(guān)區(qū)域，由該單位或者個體工商戶負(fù)責(zé)；

（五）報刊亭、信息亭、電話亭、候車亭、崗?fù)�、戶外廣告、郵政信箱、箱式變電站、通信交接箱、檢查井、水箅子、窨井蓋、箱蓋等設(shè)施和架空管線，由產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營人、管理人負(fù)責(zé)；

（六）公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有人、管理人負(fù)責(zé)；

（七）施工工地，由業(yè)主、施工單位負(fù)責(zé)，其中實行代建的工程項目的施工工地，由代建機(jī)構(gòu)、施工單位負(fù)責(zé)；待建工地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；拆遷工地，由拆遷人負(fù)責(zé)；政府儲備的土地，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)；

（八）河道、河涌、湖泊、水塘等水域及岸線和排污、泄洪溝渠，由管理人負(fù)責(zé)；

（九）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生，由管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)。

責(zé)任區(qū)或者責(zé)任人不明確的，由縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府確定。責(zé)任區(qū)跨行政區(qū)域責(zé)任不明確的，由共同的上一級市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。

第十四條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求書面告知責(zé)任人，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任的落實。

在市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)，責(zé)任人可以自己履行市容和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)義務(wù)，也可以委托他人代為履行。

第十五條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持市容整潔，無亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂涂畫、亂吊掛、亂晾曬、亂開挖、亂堆放、亂停放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生，無暴露垃圾、糞便、污水和引發(fā)病媒生物孳生的其他污染源；

（三）保持水域潔凈，無漂浮垃圾或者水藻等漂浮生物，岸邊無堆放垃圾或者其他廢棄物；

（四）保持無揚塵，無焚燒煙塵污染，無惡臭污染，噪聲、餐飲油煙排放達(dá)標(biāo)；

（五）按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持其整潔、完好；

（六）在市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的建筑垃圾收集點傾倒、投放建筑垃圾；

（七）承擔(dān)法律、法規(guī)要求的維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生的其他責(zé)任。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻或者向市容和環(huán)境衛(wèi)生等主管部門報告。



第三章 市容管理



第十六條 市人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等主管部門，編制本行政區(qū)域的城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布后實施。

城市容貌標(biāo)準(zhǔn)包括建（構(gòu)）筑物、城市道路、園林綠化、公共設(shè)施、公共場所、廣告標(biāo)識、公共照明、城市水域、居住區(qū)等方面的容貌要求。

第十七條 建（構(gòu)）筑物、城市雕塑等應(yīng)當(dāng)保持外形整潔、完好，外立面破損、污穢影響市容市貌的，其產(chǎn)權(quán)所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)及時整修、清洗。

中心城區(qū)城市道路兩側(cè)的臨街建（構(gòu)）筑物門窗、陽臺、平臺、觀景臺、天臺或者外走廊不得堆放、吊掛、張貼有礙市容的物品。

中心城區(qū)城市道路兩側(cè)的建（構(gòu)）筑物臨街一面，不得安裝外置式煙道、凌空排水管道和外置式防護(hù)欄（網(wǎng)）。

第十八條 中心城區(qū)的城市道路兩側(cè)和重點區(qū)域建（構(gòu)）筑物臨街一側(cè)需要設(shè)置隔離設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采用透景柵欄、綠籬、花壇、草坪等形式。軍事、國家安全等具有保密要求的特殊單位，或者隔離設(shè)施本身具有文物價值的除外。

第十九條 城市道路及兩側(cè)、橋梁及其附屬設(shè)施、臨街建筑退讓紅線區(qū)域內(nèi)的路面，管理維護(hù)單位或者所有人應(yīng)當(dāng)加強日常管護(hù)，保持完好整潔。出現(xiàn)損壞的，管理維護(hù)單位或者所有人應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)。

在城市道路及其他公共場所設(shè)置的檢查井蓋、溝蓋板等應(yīng)當(dāng)保持平整、完好。出現(xiàn)破損、移位、響動或者丟失的，管理維護(hù)單位或者所有人應(yīng)當(dāng)及時更換、正位或者補缺；不能立即修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第二十條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下人行通道、人行天橋、市政廣場以及其他公共場地從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，堆放物料，搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施。

因工程建設(shè)或者舉辦文化、公益、商業(yè)等活動需要，在城市道路、市政廣場以及其他公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的，必須征得市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按要求設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔。在建設(shè)或者活動結(jié)束后，及時拆除、清理臨時設(shè)置的設(shè)施和產(chǎn)生的廢棄物,恢復(fù)原貌。

任何單位和個人不得在城市道路兩側(cè)（含人行道）和其他公共場地設(shè)置地鎖、地樁或者安裝空調(diào)主機(jī)等障礙物。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路上施工、維修管道、清疏溝渠、打圍作業(yè)、裝卸物品或者栽培、修剪樹木、花草等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在現(xiàn)場設(shè)置施工（作業(yè)）公告，采取圍擋、防塵降塵和防護(hù)措施，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，及時清除有關(guān)構(gòu)筑物、渣土、余泥、污物、枝葉等廢棄物，保障行人、車輛安全通行，保持路面完好和清潔。

第二十二條 臨街和市政廣場周邊的商場、商店、餐館等不得超出門窗和外墻占用戶外場地進(jìn)行擺賣、擺放、堆放、展示、作業(yè)、促銷、宣傳等活動。

在城市街道及公共場所，禁止沿街兜售物品或者擅自從事占道擺賣行為。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃和合理布局集貿(mào)市場，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進(jìn)入經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場等，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營。

第二十四條 未經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自在城市道路及兩側(cè)、橋梁、地下人行通道、人行天橋、市政廣場以及其他公共場所或者公共設(shè)施懸掛、張貼宣傳品。

禁止在候車亭、候車站牌、電桿、閱報欄、各種指示標(biāo)牌、消防設(shè)施或者其他公共設(shè)施以及公共區(qū)域的地面上涂寫、刻畫、張貼。電力、通信、燃?xì)�、路燈等管理部門在其所屬設(shè)施上規(guī)范設(shè)置的標(biāo)識標(biāo)志、安全警示等除外。

第二十五條 設(shè)置大型戶外廣告應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可手續(xù)，不得擅自設(shè)置或變更。

第二十六條 戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)保持廣告及其設(shè)施外型美觀、安全牢固和亮化設(shè)施功能完好。戶外廣告出現(xiàn)外型污損、圖文殘缺、燈光顯示不完整等影響市容或者存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換。戶外廣告燈光影響他人生產(chǎn)生活或者交通安全的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

第二十七條 牌匾、標(biāo)識的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)與保養(yǎng)，保持其整潔、完好、美觀、安全。對殘缺破損、污漬明顯或者圖案、文字、燈光顯示不全影響市容的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時維修、更新或者清洗。對存在安全隱患的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)立即修復(fù)或者拆除。

第二十八條 市、縣（縣級市）人民政府可以依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，組織編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，并向社會公布后實施。

鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場。鼓勵和提倡行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在節(jié)假日向社會開放本單位的停車場供居民停車。

在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置機(jī)動車、非機(jī)動車公共停車泊位或者通過電子圍欄等設(shè)定公共停車泊位，由市、縣級人民政府確定的主管部門施劃，其他任何單位和個人不得擅自劃定道路停車泊位，不得故意損毀、移動、涂改停車泊位標(biāo)線。

第二十九條 在城市道路范圍內(nèi)停放機(jī)動車、非機(jī)動車，應(yīng)當(dāng)在劃定的公共停車泊位內(nèi)按標(biāo)示規(guī)范停放，排列整齊。不得在市政廣場、人行通道、綠地等劃定的禁止停放區(qū)域停放。

任何單位和個人不得阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車。

第三十條 架空管線的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，城市街道和公共場所上空不得擅自新建架空管線設(shè)施。已設(shè)置的架空管線不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以責(zé)令所有人或者管理人限期改造入地或者采取其他整改措施。在已建地下管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留位置的各類管線設(shè)施應(yīng)當(dāng)納入地下管廊統(tǒng)一管理。

架空管線出現(xiàn)破損、移位、墜落等安全隱患的，所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處置。在有效處置之前，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置安全警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時防護(hù)措施。

第三十一條 新建、改建、擴(kuò)建等工程項目，應(yīng)當(dāng)設(shè)置城市照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市照明專項規(guī)劃，將城市照明設(shè)施列入設(shè)計方案，與主體工程同步設(shè)計、施工、驗收和投入使用，所需資金應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目總投資。

城市照明應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，避免光污染，并與建筑、道路、廣場、園林綠化、水域、廣告標(biāo)志等周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十二條 城市照明設(shè)施由其所有人或者管理維護(hù)單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，所有人或者管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保持照明設(shè)施的整潔完好、正常運行和安全使用。

照明設(shè)施的圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕以及設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時清洗、修復(fù)、更換。

第三十三條 禁止下列影響城市照明設(shè)施正常運行的行為：

（一）刻劃、涂污或者遮蔽城市照明設(shè)施；

（二）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑、取土或者設(shè)置其他物體，或者傾倒腐蝕性物品；

（三）擅自在城市照明設(shè)施上懸掛、張貼、設(shè)置廣告、宣傳品或者其他物品；

（四）擅自在城市照明設(shè)施上架設(shè)管線、安裝其他設(shè)施或者接用電源；

（五）擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施；　

（六）其他影響城市照明設(shè)施正常運行的行為。



第四章 環(huán)境衛(wèi)生管理



第三十四條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條 禁止下列影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、吐口香糖或者便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、口香糖、廢電池以及各種食品包裝物等廢棄物，亂倒污水；

（三）露天焚燒生活垃圾、瀝青、油氈、橡膠、輪胎、塑料、皮革、電線電纜、電子廢物以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；

（四）其他影響公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十六條 從事機(jī)動車維修等服務(wù)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置異味和廢氣處理裝置防治設(shè)施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境。

排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

嚴(yán)禁封堵、改變專用煙道和向城市地下排水管道排放油煙。

第三十七條 建筑物外墻裝修、裝飾作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置圍蔽等防護(hù)措施，保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，產(chǎn)生的污水、渣土或者廢棄物應(yīng)當(dāng)日產(chǎn)日清，妥善處置，不得影響公共環(huán)境衛(wèi)生。

第三十八條 在城市道路上行駛的機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車身整潔，不得帶泥行駛污染環(huán)境。

運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)密閉運輸，配備衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的時間、路線行駛。對未實現(xiàn)密閉運輸或者未配備衛(wèi)星定位裝置的車輛，市、縣級人民政府相關(guān)主管部門不予核準(zhǔn)辦理運輸及處置手續(xù)。

單位或者個人設(shè)置機(jī)動車停車場應(yīng)當(dāng)對場地及出入口地面作硬化處理等措施，防止出場車輛帶泥污染環(huán)境。

第三十九條 建設(shè)工程施工現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料應(yīng)當(dāng)及時清運，在工地內(nèi)堆存的應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；

（二）出入口進(jìn)行硬化處理，保持出入口道路的整潔、完好。

第四十條 城市綠地、行道樹及其附屬設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好。綠地?fù)p壞、行道樹缺株、枯死的，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時補植、更換或者清除。

在城市綠地內(nèi)，禁止下列行為：

(一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì)，堆放、焚燒物料；

(二)在樹木和公共設(shè)施上涂、寫、刻、畫、張貼和懸掛重物；

(三)攀、折、釘、栓樹木，采摘花草，踐踏地被，丟棄廢棄物；

(四)損壞綠化的娛樂活動；

(五)以樹承重、就樹搭建；

(六)采石取土、建墳；

(七)其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

第四十一條 除因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的外，禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。

除攜帶緝毒犬、搜救犬、導(dǎo)盲犬、扶助犬等工作犬外，禁止攜帶犬、貓、家禽及觀賞鳥類等動物乘坐公共交通工具、進(jìn)入室內(nèi)公共場所及設(shè)有禁止動物進(jìn)入標(biāo)志的室外公共場所。

為動物開設(shè)的專門服務(wù)場所和區(qū)域不受前款規(guī)定限制。

飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)遵守體育主管部門、民航管理部門的有關(guān)規(guī)定，不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第四十二條 經(jīng)營、飼養(yǎng)動物應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，動物的經(jīng)營人、飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)加強對動物的管理，對動物在城市道路和公共場所產(chǎn)生的糞便等排泄物應(yīng)當(dāng)立即自行清除，不得污染市容環(huán)境衛(wèi)生。

飼養(yǎng)動物應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疫病檢疫免疫。依法需要進(jìn)行疫病強制免疫的動物，未經(jīng)免疫不得攜帶外出。

攜帶犬、貓等動物外出的，應(yīng)當(dāng)由成年人用牽引帶牽領(lǐng)或者裝入籠內(nèi)，主動避讓行人。攜帶依法需要進(jìn)行疫病強制免疫的動物外出的，應(yīng)當(dāng)攜帶已免疫證明或者為動物佩戴相應(yīng)標(biāo)牌。攜帶犬只外出，應(yīng)當(dāng)給犬只佩戴口嚼或者嘴套，并禁止進(jìn)入人口密集區(qū)域。

政府確定的主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的流浪犬等動物及時捕捉處理。

第四十三條 負(fù)責(zé)河道段面以及相關(guān)河涌保潔的管理單位，應(yīng)當(dāng)及時清理水面垃圾、廢棄漂浮物、障礙物、病死動物和水生有害植物等，確保河道、河涌暢通和河面干凈整潔,發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染情況時，應(yīng)當(dāng)立即向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時調(diào)查并依法處理。

船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。

禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣和其他廢棄物，禁止在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

第四十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)定建筑渣土及維修、裝飾房屋產(chǎn)生的建筑垃圾收納場所，建筑垃圾收納場所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。

建筑垃圾應(yīng)當(dāng)交由從事建筑垃圾處置的單位依法進(jìn)行處置。

第四十五條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照方便單位和居民、保護(hù)環(huán)境的原則，明確規(guī)定生活垃圾傾倒、投放的時間、地點和方式。

市容和環(huán)境衛(wèi)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、商務(wù)等主管部門以及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照源頭減量、資源化利用和無害化處置的原則，逐步推行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置工作。

單位和居民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)公共場所環(huán)境衛(wèi)生，積極參與生活垃圾分類活動，將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)。禁止隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。

第四十六條 縣級人民政府市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，并向社會公布。單位和個人應(yīng)當(dāng)預(yù)約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位或者再生資源回收站處理廢棄電視、冰箱、沙發(fā)、衣柜、床等大件家電、家具，不得將其投放到垃圾收集點或者收集容器內(nèi)。

第四十七條 從事餐飲服務(wù)、集中供餐、食品加工等活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)將餐飲垃圾交由有經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行收集、運輸、處置，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染控制措施，按照生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實施無害化處置。禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。

第四十八條 集貿(mào)市場的開辦者、管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合衛(wèi)生要求的公共廁所、垃圾站和供排水等公共衛(wèi)生設(shè)施，配備保潔人員，建立健全相關(guān)衛(wèi)生制度，保持經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生整潔，場內(nèi)無亂扔垃圾，無亂堆放雜物，無積存的污漬、污水，無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好經(jīng)營攤點的清掃保潔。

沒有設(shè)置公共衛(wèi)生設(shè)施或者公共衛(wèi)生設(shè)施不符合衛(wèi)生要求的集貿(mào)市場，有關(guān)部門不得為其辦理開業(yè)的有關(guān)手續(xù)。

集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)完善和落實病媒生物預(yù)防控制措施。

第四十九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對糞便的收集、運輸和處理實施監(jiān)督管理。

一切單位和個人，都應(yīng)當(dāng)依照市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點、方式傾倒糞便。

對糞便應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時清運，并逐步做到糞便的無害化處理和綜合運用。

第五十條 新區(qū)開發(fā)、舊城改造、住宅小區(qū)建設(shè)、城市道路拓建、大型公用建筑建設(shè)、旅游景區(qū)（點）開發(fā)及其他人流集散場所建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，須經(jīng)驗收合格后方可投入使用。不符合城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用；已經(jīng)投入使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)限期改造。

市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程的初步設(shè)計審查和竣工驗收。

第五十一條 公共廁所應(yīng)當(dāng)布點合理，設(shè)置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)示和導(dǎo)向牌，并公示監(jiān)督電話，確定專人負(fù)責(zé)管理和保潔，免費向公眾開放。公共廁所的設(shè)計、建設(shè)、配套設(shè)施和保潔質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、賓館、酒樓、商場等內(nèi)設(shè)公共廁所向公眾開放，服務(wù)社會。

第五十二條 公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的所有人或者管理人、使用人負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，保持設(shè)施的整潔、完好。

禁止任何單位和個人占用、損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)等特殊原因確需關(guān)閉、閑置、拆除公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提出方案，報經(jīng)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，按照先建后拆的原則，重建、補建或者提供替代設(shè)施，并采取措施防止污染環(huán)境。

第五十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，推廣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的使用，推進(jìn)服務(wù)的市場化、專業(yè)化，提高環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。

第五十四條 從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，合法經(jīng)營，文明服務(wù)，達(dá)到城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

公共環(huán)境衛(wèi)生清掃清洗保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)時間段和頻次有序?qū)嵤�，最大限度減少對環(huán)境的污染和對市民生活的影響。

第五十五條 生活垃圾、建筑垃圾、餐飲垃圾、糞便等廢棄物的收集、運輸和處理，實行服務(wù)收費制度。

本市生活垃圾的服務(wù)收費實行政府定價，由發(fā)展改革主管部門會同市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門擬定，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



第五章 保障和監(jiān)督



第五十六條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對責(zé)任區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的執(zhí)法巡查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為。

第五十七條 本市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法協(xié)管員制度。

經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門可以根據(jù)工作需要配置市容和環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法協(xié)管員，配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作。



第六章 法律責(zé)任



第五十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、其他有關(guān)職能部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者其上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對依法應(yīng)當(dāng)受理的投訴、舉報不受理，或者不依法處理的；

（二）不依照法定程序執(zhí)法的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰，或者不依法處理的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的行為。

第五十九條 妨礙市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)職能部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者侮辱、謾罵、毆打市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條 違反本條例市容管理規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第十七條第一款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期整修、清洗。違反第十七條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五十元以上二百元以下罰款。違反第十七條第三款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，可以處二百元以上一千元以下罰款。

（二）違反第十九條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬元以下罰款。

（三）違反第二十條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處二千元以上一萬元以下罰款，對個人可以處二百元以上一千元以下罰款。

（四）違反第二十一條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款。

（五）違反第二十二條第一款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二百元以上一千元以下罰款。違反第二十二條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二百元以下罰款。

（六）違反第二十四條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正或者清除；拒不改正或者清除的，對單位處五百元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

（七）違反第二十五條規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期拆除，可以處五千元以上三萬元以下罰款。

（八）違反第二十六條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者拆除的，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，依法強制拆除，處五百元以上二千元以下罰款。

（九）違反第二十八條第三款規(guī)定，擅自劃定道路停車泊位的，由市、縣級人民政府確定的主管部門責(zé)令改正，對單位處二萬元罰款，對個人處五千元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。違反第二十八條第三款規(guī)定，故意損毀、移動、涂改停車泊位標(biāo)線，造成嚴(yán)重后果的，由市、縣級人民政府確定的主管部門處一千五百元罰款。

（十）違反第二十九條第一款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行處理。違反第二十九條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令清除，處警告或者二百元罰款。

（十一）違反第三十條第一款規(guī)定，已設(shè)置的架空管線不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)或者擅自在城市街道和公共場所上空新建架空管線設(shè)施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。違反第三十條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處五百元以上二千元以下罰款。

（十二）違反第三十三條規(guī)定，影響城市照明設(shè)施正常運行的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，對單位處一千元以上三萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法賠償損失。

第六十一條 違反本條例環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第三十五條第一項、第二項規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，處一百元以上五百元以下罰款。違反第三十五條第三項規(guī)定，露天焚燒生活垃圾、瀝青、油氈、橡膠、輪胎、塑料、皮革、電線電纜、電子廢物以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上二千元以下罰款。

（二）違反第三十六條第一款規(guī)定，從事機(jī)動車維修等服務(wù)活動，未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。違反第三十六條第二款規(guī)定，未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。違反第三十六條第三款規(guī)定的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，處一萬元以上十萬元以下罰款。違反第三十六條第四款規(guī)定的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。

（三）違反第三十七條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

（四）違反第三十八條第二款規(guī)定，未采取密閉運輸、未配備衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定的時間、路線要求行駛的，由市、縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。違反第三十八條第三款規(guī)定，未對場地及出入口地面作硬化處理的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

（五）施工單位違反第三十九條第一項規(guī)定的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。施工單位違反第三十九條第二項規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上五千元以下罰款。

（六）違反第四十條和第四十四條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門依法予以處罰。

（七）違反第四十一條第一款規(guī)定，飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位，責(zé)令其限期處理或者予以沒收，處五十元以上二百元以下罰款。違反第四十一條第二款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者政府指定的主管部門責(zé)令改正，處五十元以上二百元以下罰款。

（八）違反第四十二條第一款規(guī)定，未即時清理動物的糞便等排泄物，污染市容環(huán)境衛(wèi)生的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者政府指定的主管部門責(zé)令改正，清除污物，處五十元以上二百元以下罰款。違反第四十二條第二款規(guī)定，攜帶未免疫飼養(yǎng)動物外出的，由公安機(jī)關(guān)或者政府指定的主管部門責(zé)令改正，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款。違反第四十二條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)或者政府指定的主管部門責(zé)令改正，對單位處一千元以上二千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

（九）違反第四十三條第二款規(guī)定，向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的，由海事管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成水污染的,責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由船舶承擔(dān)。

違反第四十三條第三款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

（十）違反第四十五條第三款規(guī)定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒或者堆放的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

（十一）違反第四十六條規(guī)定，將廢棄電視、冰箱、沙發(fā)、衣柜、床等大件家電、家具投放到垃圾收集點或者收集容器內(nèi)的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門處二百元以下罰款。

（十二）違反第四十七條規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下罰款。

（十三）違反第四十八條第三款規(guī)定的，由衛(wèi)生健康主管部門或者政府指定的主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

（十四）違反第四十九條規(guī)定，不按規(guī)定的時間、地點、方式傾倒糞便或者不按規(guī)定清運、處理糞便的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，對單位可以處二千元以上一萬元以下罰款，對個人可以處二百元以上一千元以下罰款。

（十五）違反第五十條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，依法予以處罰。

（十六）違反第五十二條第一款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。違反第五十二條第二款規(guī)定的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，對單位處二千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。違反第五十二條第三款規(guī)定，擅自關(guān)閉、閑置、拆除公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。



第七章 附 則



第六十二條 本條例自2019年7月1日起施行。































關(guān)于《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》

的說明



梅州市人民代表大會常務(wù)委員會



一、制定《條例》的必要性

為了更好地建設(shè)現(xiàn)代化城市，滿足人民群眾對美好生活的向往，有必要通過制定地方性法規(guī)來調(diào)整和規(guī)范與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的各種社會關(guān)系，加強和規(guī)范政府管理城市的職能，提升城市文明程度，共同營造宜居宜業(yè)宜游的城市空間。目前，關(guān)于城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的上位法有些施行時間較長，有些內(nèi)容過于籠統(tǒng)，存在部門職責(zé)交叉等問題。近年來，隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快，在市容環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題，為滿足城市管理的現(xiàn)實需要，需以地方立法形式予以規(guī)范，為問題的解決提供立法依據(jù)。

二、制定《條例》的依據(jù)

相關(guān)上位法依據(jù)主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》《廣東省大氣污染防治條例》。同時參考了住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)文件。

三、制定《條例》的過程

2017年3月，經(jīng)中共梅州市委常委會會議研究同意，條例列為《梅州市人大常委會2017年立法工作計劃》確定的制定項目，由市城綜局牽頭組織起草，經(jīng)市法制局審核并報市政府常務(wù)會議審議后，于2018年3月29日提請市七屆人大常委會第十二次會議進(jìn)行了第一次審議，城建環(huán)資工委對《條例》進(jìn)行初步審查并提出了初步審查意見。

市人大常委會對《條例》進(jìn)行一審后，法委、法工委及時開展如下工作：一是將草案及草案修改稿向社會公開征求意見；二是有針對性地組織立法專家論證會、修改意見座談會、表決前評估會、改稿會等；三是積極赴外地進(jìn)行立法考察學(xué)習(xí)并實地調(diào)研我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；四是征求省人大常委會法工委、省直有關(guān)部門意見等。通過上述方式，法委、法工委充分汲取各方意見，對草案的有關(guān)制度設(shè)計進(jìn)行修改論證，最終形成了《條例》草案修改二稿，并經(jīng)市委常委會會議研究同意。法委在全面綜合了常委會審議意見及其他各方意見的基礎(chǔ)上提出《條例》表決稿，于2019年3月19日經(jīng)梅州市第七屆人大常委會第二十六次會議審議并表決通過。

四、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章六十二條。第一章總則，就立法目的、適用范圍、基本原則、政府和部門職責(zé)、綜合執(zhí)法、宣傳教育、公眾參與等問題作出規(guī)定；第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，就責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的確定、履責(zé)形式、責(zé)任要求等內(nèi)容作出規(guī)定；第三章市容管理，就我市在市容方面存在的主要問題進(jìn)行了規(guī)范；第四章環(huán)境衛(wèi)生管理，對我市在環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問題進(jìn)行了規(guī)范,對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范和收費制度等作出了規(guī)定；第五章保障與監(jiān)督，對監(jiān)督檢查、執(zhí)法協(xié)管員等制度作出了規(guī)定；第六章法律責(zé)任，對違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為設(shè)定了處罰；第七章附則，對條例的生效時間作出規(guī)定。

五、需要說明的問題

《條例》從我市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題出發(fā)，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：

（一）明確了《條例》的適用范圍，即本市行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動，并規(guī)定城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的具體范圍由市、縣（縣級市）人民政府劃定并公布。

（二）明確了市容和環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法推行綜合執(zhí)法管理，并明確了政府及有關(guān)部門的職責(zé)，根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革情況對有關(guān)部門名稱和職責(zé)的表述進(jìn)行了規(guī)范。

（三）建立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，針對“城中村”等存在管理盲區(qū)的現(xiàn)象，規(guī)定了不同性質(zhì)類別的區(qū)域、場所及單位的責(zé)任人的確定以及具體責(zé)任要求，包括責(zé)任區(qū)或責(zé)任人不明確時的解決辦法，并規(guī)定了責(zé)任告知和履責(zé)形式，以及責(zé)任人履行義務(wù)的方式等。

（四）規(guī)定了集貿(mào)市場規(guī)劃管理和環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)容，一是規(guī)定了集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)由市、縣級人民政府科學(xué)規(guī)劃和合理布局；二是規(guī)定了集貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)配備符合衛(wèi)生要求的設(shè)施和人員，完善相關(guān)衛(wèi)生制度和病媒生物預(yù)防控制措施等。

（五）規(guī)定了公共停車秩序管理方面的內(nèi)容。一是政府部門可以組織編制停車設(shè)施規(guī)劃，并鼓勵單位和個人新建和開放停車設(shè)施；二是明確了公共停車泊位只能由市、縣級人民政府確定的主管部門施劃；三是明確機(jī)動車和非機(jī)動車應(yīng)該規(guī)范停放，同時規(guī)定任何單位和個人不得阻礙或者設(shè)置障礙妨礙他人停車。

（六）規(guī)定了動物管理方面的內(nèi)容，一是《條例》適用范圍內(nèi)限制家禽家畜的飼養(yǎng)，并限制攜帶犬貓等動物進(jìn)入公共場所；二是規(guī)定動物的經(jīng)營人和飼養(yǎng)人的責(zé)任，如清除排泄物、強制免疫、牽引出行、佩戴免疫證明等；三是政府應(yīng)當(dāng)加強對流浪動物的管理。

（七）針對我市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定的措施，如對臨街外置式煙道、凌空排水管道和外置式防護(hù)欄（網(wǎng)），地鎖、地樁或者安裝空調(diào)主機(jī)等障礙物，越門經(jīng)營和沿街兜售，架空管線，建筑物外墻裝修裝飾污染，機(jī)動車維修和餐飲行業(yè)排污行為，停車場出入口未進(jìn)行地面硬化等問題作了規(guī)定。