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黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2019年1月18日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)2022年12月22日黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議修訂）


第一章 總則

第一條為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范公權(quán)力行使，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體和人民群眾需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，踐行服務(wù)理念，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)約高效、要素獲取便利快捷、惠企利民政策精準(zhǔn)易享、發(fā)展機(jī)會(huì)公平可及、市場(chǎng)主體和人民群眾舒心滿意，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、包容、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作體系，統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，及時(shí)協(xié)調(diào)、研究解決營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)和具體工作措施，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，做到有需必應(yīng)、無(wú)事不擾，當(dāng)好市場(chǎng)主體和人民群眾的服務(wù)員。

第五條縣級(jí)以上人民政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)商環(huán)境主管部門）是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革措施，并復(fù)制推廣先進(jìn)地區(qū)的改革措施。

哈爾濱新區(qū)、中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施，發(fā)揮其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境示范引領(lǐng)作用。

第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織對(duì)設(shè)區(qū)的市（地）、各類園區(qū)（省級(jí)以上自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等），按年度分別開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)并排序。

省人民政府組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為衡量營(yíng)商環(huán)境水平的主要依據(jù)，重點(diǎn)采取問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談、實(shí)地調(diào)研和直接聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并及時(shí)向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。

開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。任何單位和個(gè)人不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。

開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)性強(qiáng)、公信力高的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)商環(huán)境考核制度。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)有關(guān)部門、本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)、下一級(jí)人民政府開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作年度目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果通報(bào)被考核單位，抄送被考核單位的本級(jí)或者上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門。

第九條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。

第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果作為設(shè)區(qū)的市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署）及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的綜合評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種媒體宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施、首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第十二條每年11月1日所在周為黑龍江省企業(yè)家宣傳周，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

第十三條市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，恪守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第二章 政務(wù)環(huán)境

第十四條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”等工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供高效、便利、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、市場(chǎng)主體和人民群眾辦事便利化。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)便民熱線的建設(shè)、運(yùn)行管理，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單、辦事指南，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)約辦理、預(yù)審咨詢、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)和前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)歸并辦理、綜合窗口出件等制度，按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置自助辦事設(shè)備，并指定專門的工作人員提供服務(wù)；設(shè)置綜合咨詢窗口，統(tǒng)一提供咨詢、引導(dǎo)服務(wù)；設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)；設(shè)置“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”窗口，提供異地辦事服務(wù)；設(shè)置“辦不成事”反映窗口，解決辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題；在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置評(píng)價(jià)專區(qū)，通過(guò)評(píng)價(jià)器、評(píng)價(jià)二維碼、手機(jī)短信、小程序等方式，接受當(dāng)事人對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)。對(duì)差評(píng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚、訴求合理的，按照規(guī)定進(jìn)行整改。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員并充分授權(quán)，確保進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)質(zhì)運(yùn)行。政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作人員履職能力培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。在公布的辦公時(shí)間內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕提供辦事服務(wù)，不得限定每日辦件數(shù)量。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)工作流程記錄和視頻監(jiān)控，保證政務(wù)服務(wù)全過(guò)程可查詢，視頻監(jiān)控內(nèi)容至少保存六個(gè)月。

第十六條省人民政府應(yīng)當(dāng)整合各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)端，組織建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、整合、傳輸、存儲(chǔ)、共享、開(kāi)放、利用等管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，歸集公共數(shù)據(jù)資源，根據(jù)需要和權(quán)限向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放端口，推行跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)政務(wù)信息共享，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，“讓數(shù)據(jù)多跑路、市場(chǎng)主體少跑腿”，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證其開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站運(yùn)行暢通，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理市場(chǎng)主體和人民群眾各類經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的咨詢、求助、投訴、舉報(bào)和意見(jiàn)建議等非緊急訴求。政務(wù)服務(wù)便民熱線應(yīng)當(dāng)保持二十四小時(shí)暢通，做到人工接聽(tīng)、快速響應(yīng)。能即時(shí)答復(fù)或者處理的，即時(shí)答復(fù)或者處理；不能即時(shí)答復(fù)或者處理的，及時(shí)交辦或者轉(zhuǎn)辦，并告知當(dāng)事人。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，并將辦理結(jié)果反饋當(dāng)事人和政務(wù)服務(wù)便民熱線。

第十七條省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)包聯(lián)企業(yè)（項(xiàng)目）。

第十八條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當(dāng)建立健全問(wèn)題訴求直達(dá)、臺(tái)賬管理、轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、難題會(huì)辦、定期調(diào)研、溝通反饋、總結(jié)報(bào)告等工作制度，指導(dǎo)市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展包聯(lián)工作。

第十九條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全包聯(lián)工作機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)全覆蓋、企業(yè)（項(xiàng)目）包聯(lián)全覆蓋、征詢問(wèn)題意見(jiàn)建議全覆蓋。

第二十條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當(dāng)構(gòu)建常態(tài)化政企溝通平臺(tái)，健全高效服務(wù)企業(yè)的“快速通道”和有效解決問(wèn)題的“綠色通道”，依法推動(dòng)市場(chǎng)主體提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第二十一條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當(dāng)建立省市縣協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的難題會(huì)辦機(jī)制，解決企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

第二十二條省包聯(lián)企業(yè)工作專班應(yīng)當(dāng)健全省市縣協(xié)同的考核督導(dǎo)機(jī)制，考核督導(dǎo)下一級(jí)包聯(lián)工作。

第二十三條除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理和運(yùn)行，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理、反饋、查詢、評(píng)價(jià)。能夠通過(guò)信息共享和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)獲取的信息以及前序流程已經(jīng)收取的材料，不得要求重復(fù)登記、提交。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合，申請(qǐng)人有權(quán)自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，有關(guān)部門不得限定辦理渠道。已經(jīng)通過(guò)線上提交申請(qǐng)材料的，不得要求提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料；已經(jīng)通過(guò)線下受理的事項(xiàng)，不得要求補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

電子證照、電子公文、電子印章、企業(yè)電子登記檔案與非電子證照、公文、印章、企業(yè)登記檔案具有同等效力。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，可以專班推進(jìn)，指定有關(guān)負(fù)責(zé)人和熟悉業(yè)務(wù)的工作人員提供全程代辦、無(wú)償幫辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

第二十五條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村、社區(qū)設(shè)立便民服務(wù)中心、站，并推動(dòng)集成式自助終端向村、社區(qū)、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，為市場(chǎng)主體和人民群眾就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

第二十六條除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布可以采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明示承諾的具體內(nèi)容、方式、要求以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在適用告知承諾制方式辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)后兩個(gè)月內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核查申請(qǐng)人承諾的真實(shí)性和履行情況。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法編制并向社會(huì)公布可以容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可以容缺受理的材料。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府下放行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考量承接單位的承接能力，在人員、技術(shù)、設(shè)備等方面予以支持，加強(qiáng)對(duì)承接工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得繼續(xù)實(shí)施、變相恢復(fù)已經(jīng)取消的行政權(quán)力事項(xiàng)。

第二十八條行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

清單之外不得違法實(shí)施或者以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等任何形式變相實(shí)施行政許可；不得違法轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或者其他組織實(shí)施。

行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將本年度行政許可辦理、費(fèi)用收取、監(jiān)督檢查等工作情況，依法向社會(huì)公布。

第二十九條本省通過(guò)下列方式提高行政許可服務(wù)效能：

（一）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模等分類規(guī)范投資許可程序，精簡(jiǎn)許可要件，簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件落實(shí)的協(xié)同，實(shí)行與相關(guān)許可在線并聯(lián)辦理；

（二）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）許可流程，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等方式，簡(jiǎn)化許可手續(xù)；

（三）建設(shè)施工受季節(jié)影響較大的投資項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門在冬季停工期集中辦理開(kāi)工建設(shè)所需的行政許可事項(xiàng)；

（四）市場(chǎng)主體依法取得土地使用權(quán)的投資項(xiàng)目，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外，縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門或者縣級(jí)以上人民政府確定的其他部門應(yīng)當(dāng)自市場(chǎng)主體依法取得土地使用權(quán)之日起十日內(nèi)組織自然資源、住建、人防、生態(tài)環(huán)境等部門提供聯(lián)合預(yù)審服務(wù)；

（五）依法設(shè)立的行使相對(duì)集中行政許可權(quán)的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)，加蓋政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)印章后具有法律效力，原實(shí)施機(jī)關(guān)不得重復(fù)審批。

依法需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確勘驗(yàn)期限，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)申請(qǐng)人開(kāi)展指導(dǎo)。

市場(chǎng)主體依法取得資格、資質(zhì)，在本省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，不得要求重復(fù)認(rèn)定。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)行政許可實(shí)施情況，優(yōu)化辦事流程，不得將行業(yè)規(guī)劃布局和限制市場(chǎng)主體數(shù)量等不合理內(nèi)容作為行政許可的條件，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十條證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。省司法行政部門、營(yíng)商環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制并公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等，并實(shí)行證明事項(xiàng)互認(rèn)共享。

證明事項(xiàng)清單之外，政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、公用企事業(yè)單位不得索要證明。

能夠通過(guò)法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等獲取證明信息，以及能夠被其他材料涵蓋或者替代的證明事項(xiàng)，不得要求重復(fù)提供有關(guān)證明材料。

第三十一條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)辦稅資料和流程，簡(jiǎn)并申報(bào)繳稅次數(shù)，公開(kāi)涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限，壓減辦稅時(shí)間，推廣使用電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)提升稅收服務(wù)質(zhì)量和效率。

根據(jù)法律授權(quán)確定本省稅率標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)充分征求意見(jiàn)，根據(jù)減輕稅負(fù)、有利招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的原則，可以按照下限標(biāo)準(zhǔn)確定。

設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金以及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開(kāi)，目錄清單之外的前述收費(fèi)和保證金一律不得執(zhí)行。不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為行政事業(yè)性收費(fèi)；已經(jīng)收取的，應(yīng)當(dāng)限期返還。收費(fèi)項(xiàng)目和保證金有上下限標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取。

第三十二條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，通過(guò)建立完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。

充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，支持個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展，根據(jù)本地實(shí)際，編制融資擔(dān)保目錄，明確項(xiàng)目類別、材料清單、辦理流程和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并提供咨詢服務(wù)。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押、質(zhì)押率。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步降低擔(dān)保費(fèi)率。

第三十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)主體需求制定實(shí)施人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等政策，吸引、留住、用好本地人才，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、涉外業(yè)務(wù)等人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生及其他人才在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立人力資源供需會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)高等院校、職業(yè)學(xué)院以及各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與有用人需求的市場(chǎng)主體合作，將市場(chǎng)主體的培訓(xùn)需求嵌入院校教學(xué)計(jì)劃。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善高層次人才、高技能人才引進(jìn)具體措施，在住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女看護(hù)、子女入學(xué)、贍養(yǎng)老人等方面提供服務(wù)保障。

用人單位根據(jù)實(shí)際需求自行引進(jìn)的高層次人才、高技能人才，經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)，享受前款規(guī)定的優(yōu)惠待遇和服務(wù)保障。

第三十四條縣級(jí)以上人民政府向市場(chǎng)主體供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）土地權(quán)屬清晰；

（二）安置補(bǔ)償落實(shí)到位；

（三）沒(méi)有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛；

（四）地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

（五）具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善土地供應(yīng)制度，通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地除外。

第三十五條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府（行政公署）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行建設(shè)用地區(qū)域評(píng)估，統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、土壤環(huán)境質(zhì)量、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，不得要求市場(chǎng)主體承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用或者重復(fù)評(píng)估。

縣級(jí)以上人民政府可以在區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，公布工業(yè)用地的準(zhǔn)入條件和投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)。

第三十六條縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅等一窗受理、并行辦理，壓減辦理時(shí)間，降低辦理成本。

縣級(jí)以上人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等共享不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)電力、供排水、熱力、燃?xì)�、通信、有線電視過(guò)戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。

第三十七條鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所、科技社團(tuán)與市場(chǎng)主體合作，建立科技創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全科研設(shè)施與儀器開(kāi)放共享機(jī)制。本省行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所的大型科研儀器等科技資源應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開(kāi)放，提供服務(wù)，但涉及國(guó)家秘密或者國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三章 守信踐諾

第三十八條政府政策及其行為應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性，新官必須理舊賬。縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門必須尊重歷史、實(shí)事求是、信賴保護(hù)、依法依規(guī)、擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新，按照有利于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有利于營(yíng)商環(huán)境改善、有利于社會(huì)穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，解決歷史遺留問(wèn)題。

第三十九條本條例所稱歷史遺留問(wèn)題，是指2019年3月1日以前發(fā)生的，由于縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門行政不規(guī)范，在項(xiàng)目建設(shè)、土地使用、財(cái)政政策兌現(xiàn)等方面一直未得到有效解決的問(wèn)題。

第四十條縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)處理歷史遺留問(wèn)題的主體責(zé)任，成立工作專班，分類制定工作方案。

省發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等部門根據(jù)行業(yè)管理實(shí)際制定摸底統(tǒng)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題的梳理匯總、建立臺(tái)賬、法律政策服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理等工作。

省司法行政、營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審查核對(duì)歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬，并督導(dǎo)整改工作。

第四十一條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問(wèn)題應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分類施策的工作機(jī)制，并遵守下列程序：

（一）營(yíng)商環(huán)境、司法行政主管部門牽頭組建，由發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管、林業(yè)和草原、稅務(wù)等主管部門和法院、仲裁機(jī)構(gòu)參加的工作專班；

（二）工作專班梳理本行政區(qū)域的歷史遺留問(wèn)題，提出綜合性初步工作方案；

（三）組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}論證綜合性初步工作方案，涉及特殊情況的，可以聘請(qǐng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)報(bào)告；

（四）召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議集體決策，確定綜合性工作方案，明確責(zé)任主體、具體措施、完成時(shí)限和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)；

（五）將綜合性工作方案報(bào)送上一級(jí)人民政府和營(yíng)商環(huán)境主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門備案。

第四十二條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)解決歷史遺留問(wèn)題工作方案，主動(dòng)與市場(chǎng)主體協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂書面協(xié)議。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問(wèn)題采取依法依規(guī)和從舊兼從優(yōu)原則，原則上按照遺留問(wèn)題發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)規(guī)章、政策處理，但按照現(xiàn)時(shí)法律法規(guī)規(guī)章、政策處理更有利于市場(chǎng)主體和問(wèn)題有效解決的，按照現(xiàn)時(shí)法律法規(guī)規(guī)章、政策處理。

縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極向上級(jí)主管部門爭(zhēng)取解決歷史遺留問(wèn)題的政策支持。

第四十四條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)兌現(xiàn)財(cái)政政策、補(bǔ)償損失、補(bǔ)辦手續(xù)等方式，解決歷史遺留問(wèn)題。

第四十五條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通過(guò)協(xié)議（合同）、備忘錄、文件、會(huì)議紀(jì)要等方式，作出的財(cái)政支出政策承諾，市場(chǎng)主體已經(jīng)按照協(xié)議（合同）、備忘錄、文件、會(huì)議紀(jì)要等履行全部義務(wù)，但是按照現(xiàn)行法律法規(guī)、政策無(wú)法兌現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)兌現(xiàn)財(cái)政政策或者資產(chǎn)沖抵等方式予以解決；因政府原因?qū)е率袌?chǎng)主體僅履行部分義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照比例予以解決。

第四十六條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門與市場(chǎng)主體關(guān)于承諾給予土地政策的書面協(xié)議，符合簽訂時(shí)的法律法規(guī)，且市場(chǎng)主體已經(jīng)按照協(xié)議履行全部義務(wù)，但是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策無(wú)法按照協(xié)議提供原土地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)補(bǔ)償損失或者雙方依法簽訂協(xié)議認(rèn)可的方式予以解決。但已有人民法院生效判決、仲裁機(jī)構(gòu)裁決、行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定的，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市場(chǎng)主體未辦理土地等相關(guān)手續(xù)，縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，依法予以補(bǔ)辦。

第四十七條解決國(guó)有土地上已經(jīng)出售的房屋，在不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及的用地審批、規(guī)劃許可、消防審批、土地供應(yīng)、欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)等上游環(huán)節(jié)歷史遺留問(wèn)題，可以根據(jù)實(shí)際情況，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式，按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“證繳分離”原則，在追繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)的同時(shí)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。對(duì)于按照規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補(bǔ)辦相關(guān)核實(shí)手續(xù)后辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；對(duì)確因建成時(shí)間較早等原因不具備補(bǔ)辦條件的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的前提下，按現(xiàn)狀出具認(rèn)定或者核實(shí)意見(jiàn)。

第四十八條由于市場(chǎng)主體非自身的原因?qū)е挛崔k理相關(guān)證照，縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出承諾，采取措施，積極爭(zhēng)取予以補(bǔ)辦。

第四十九條解決歷史遺留問(wèn)題不需要資金就可以辦理的，應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)；以資產(chǎn)等可以置換抵頂?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)辦結(jié)；確需使用財(cái)政資金的，根據(jù)實(shí)際情況由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。

第五十條解決歷史遺留問(wèn)題涉及市場(chǎng)主體的違法行為，相關(guān)部門依法及時(shí)處罰后，應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但按照法律規(guī)定超過(guò)追訴期限的，依法不得給予行政處罰。

第五十一條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門不得強(qiáng)行要求市場(chǎng)主體通過(guò)訴訟、仲裁方式解決歷史遺留問(wèn)題，不得規(guī)避和推卸責(zé)任。

第五十二條縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門解決歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將綜合性工作方案納入容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)臺(tái)賬，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

按照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例有關(guān)規(guī)定解決歷史遺留問(wèn)題的，不予追究縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第五十三條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就解決歷史遺留問(wèn)題作出決定決議。

第五十四條省人民政府可以根據(jù)本章規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則。

第五十五條本章規(guī)定的內(nèi)容有效期為三年，縣級(jí)以上人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)解決歷史遺留問(wèn)題。

第四章 市場(chǎng)環(huán)境

第五十六條全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可平等進(jìn)入。

禁止制定、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財(cái)政性資金進(jìn)行招標(biāo)、政府采購(gòu)的，不得以所有制類型、從業(yè)年限、限定資質(zhì)等級(jí)等不合理?xiàng)l件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規(guī)范和辦事指南中予以明確。

第五十七條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推進(jìn)商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)從申請(qǐng)?jiān)O(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)，確定并公開(kāi)具體辦理時(shí)間，提高商事登記便利化水平。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供企業(yè)登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)。

市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

第五十八條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)、糾紛多元化解決和維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。

第五十九條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)等合法權(quán)益，暢通中小投資者維權(quán)渠道，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

第六十條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位以及使用財(cái)政資金設(shè)立的項(xiàng)目公司從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，不得單方面作出使用資產(chǎn)折抵款項(xiàng)等決定。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位的投資項(xiàng)目、采購(gòu)項(xiàng)目等資金應(yīng)當(dāng)依法納入預(yù)算，未納入預(yù)算的，不得實(shí)施。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體工程款、政府采購(gòu)款等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體簽訂書面還款協(xié)議，并依法納入預(yù)算。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防范和治理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)采取預(yù)算管理、績(jī)效考核、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場(chǎng)主體賬款行為。

第六十一條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政企溝通機(jī)制，可以通過(guò)下列方式聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問(wèn)題：

（一）在官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾號(hào)與企業(yè)交流；

（二）政府負(fù)責(zé)人參加企業(yè)家座談會(huì)、早餐會(huì)、茶話會(huì)、年會(huì)等各類公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)；

（三）邀請(qǐng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加調(diào)研考察以及聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)；

（四）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加旨在推廣企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)的展銷會(huì)、推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)；

（五）組織企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相關(guān)人員參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式等培訓(xùn)活動(dòng)；

（六）應(yīng)邀參加企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦的調(diào)研考察、雙招雙引、申報(bào)項(xiàng)目、產(chǎn)品推介等旨在幫助企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的活動(dòng)；

（七）組織或者應(yīng)邀參加旨在幫助企業(yè)發(fā)展的其他活動(dòng)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門工作人員參加或者組織上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守全省政商交往正面清單、負(fù)面清單和住宿、交通、就餐等公務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，不得接受饋贈(zèng)。

第六十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門梳理惠企政策清單，在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級(jí)政府網(wǎng)站公布，并公布政策細(xì)則、政策解讀、辦事指南、兌現(xiàn)部門、聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在惠企政策發(fā)布后的七日內(nèi)，主動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信、微信、小程序等市場(chǎng)主體容易獲取的方式推送惠企政策。

縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和方式及時(shí)收集獲取各類涉及市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)，推行惠企政策免申即享，符合條件的市場(chǎng)主體可以免予申報(bào)、直接享受政策；確需提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置申請(qǐng)條件，公開(kāi)申請(qǐng)程序，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快推進(jìn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

第六十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)承諾及公示制度，圍繞本級(jí)《政府工作報(bào)告》的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、惠企利民政策兌現(xiàn)、合同協(xié)議履行、招商引資、社會(huì)管理、人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等方面確定政務(wù)承諾事項(xiàng)，并通過(guò)政府網(wǎng)站公示。

第六十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。招商引資優(yōu)惠政策、招商引資成果應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公開(kāi)。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自與市場(chǎng)主體簽訂招商引資合同之日起十五日內(nèi)報(bào)本級(jí)和上一級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門備案。招商引資項(xiàng)目備案后，縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開(kāi)展項(xiàng)目落地保障工作，并對(duì)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六十五條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為：

（一）制售假冒偽劣商品等侵害用戶和消費(fèi)者利益、危害市場(chǎng)秩序的；

（二）偷稅、逃稅、騙稅、抗稅、騙匯、非法集資等危害金融稅收秩序的；

（三）在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的；

（四）侵害專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；

（五）為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者壟斷行為危害市場(chǎng)秩序的；

（六）其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、危害市場(chǎng)秩序的。

第六十六條公安機(jī)關(guān)對(duì)侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審查立案，建立快偵快辦、掛牌督辦等工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體追贓挽損；依法決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)出具不予立案通知書，并列明不予立案理由。

第六十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將適合以市場(chǎng)化配置的公共資源納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，在省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)公共資源交易中心進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)交易，在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（黑龍江）網(wǎng)站和全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)布交易目錄、公告、程序、公示、結(jié)果等信息，國(guó)家另有規(guī)定的除外。有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位設(shè)立的公共資源交易場(chǎng)所對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易項(xiàng)目免收交易服務(wù)費(fèi)。

省公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)制定公共資源交易管理辦法、交易規(guī)則和進(jìn)場(chǎng)交易目錄，明確交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第六十八條公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格或者計(jì)價(jià)方法，并按照規(guī)定向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得非法收取接入費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)等費(fèi)用。

公用企事業(yè)單位和自然資源、住建、消防、人防等部門不得違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受指定設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位、施工安裝單位、監(jiān)理單位等不合理?xiàng)l件。

第六十九條金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展金融科技創(chuàng)新，依托融資信用服務(wù)平臺(tái)，利用社會(huì)信用信息創(chuàng)新惠及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的金融產(chǎn)品，提高其融資便利度、申貸獲得率。

金融機(jī)構(gòu)在授信中不得設(shè)置不合理?xiàng)l件，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)設(shè)置歧視性要求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，不得違規(guī)向服務(wù)對(duì)象收取不合理費(fèi)用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)開(kāi)設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限。

第七十條無(wú)法定依據(jù)或者未納入中介服務(wù)清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)的必要條件。除法定中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受中介服務(wù)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得與中介機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)聯(lián)。已取消的行政權(quán)力事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)事項(xiàng)依法由行政相對(duì)人委托的，應(yīng)當(dāng)由其自主選擇中介機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得指定或者變相指定；依法由各級(jí)人民政府和有關(guān)部門委托的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定中介機(jī)構(gòu)并支付費(fèi)用，不得違法向行政相對(duì)人收取費(fèi)用。

第七十一條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法建立主管行業(yè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管、懲戒等機(jī)制，依法查處下列違法違規(guī)行為：

（一）出具虛假證明、報(bào)告的；

（二）違法確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違法收取費(fèi)用的；

（三）操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的；

（四）違反業(yè)務(wù)規(guī)范、職業(yè)道德的；

（五）其他擾亂市場(chǎng)秩序、謀取不正當(dāng)利益的。

第七十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并建立與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，為會(huì)員提供服務(wù)，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相認(rèn)定，不得違法開(kāi)展評(píng)比表彰、強(qiáng)制培訓(xùn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者損害市場(chǎng)主體權(quán)益。

第七十三條縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，提高注銷便利度。

健全簡(jiǎn)易注銷制度，拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序辦理注銷登記。

市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦結(jié)稅費(fèi)清繳。

第七十四條人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，提高破產(chǎn)案件辦理效率。

人民法院應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選定企業(yè)破產(chǎn)管理人，并與縣級(jí)以上人民政府建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的有關(guān)問(wèn)題。

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件實(shí)際情況，依法運(yùn)用各類強(qiáng)制執(zhí)行措施，保障市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益；相關(guān)執(zhí)行部門未窮盡調(diào)查手段，不得以無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行為由終止執(zhí)行程序。

第五章 開(kāi)放環(huán)境

第七十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，提高外商投資服務(wù)水平。

第七十六條縣級(jí)以上人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，并對(duì)外公布。

第七十七條縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，參與境外投資、科技合作等活動(dòng)，建立健全涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置。

第七十八條省商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、外事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門以及國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等單位，為市場(chǎng)主體提供下列服務(wù)：

（一）搭建對(duì)外交流平臺(tái)；

（二）提供進(jìn)出口、投資國(guó)家和地區(qū)相關(guān)政策法規(guī)以及國(guó)際慣例信息等方面的幫助；

（三）預(yù)警、通報(bào)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)警信息，并提供應(yīng)對(duì)指導(dǎo)；

（四）組織對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律等方面的培訓(xùn)；

（五）與對(duì)外交流相關(guān)的其他服務(wù)。

第七十九條口岸所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)以及口岸管理等部門建立出入境信息共享、聯(lián)檢聯(lián)查工作機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，提高口岸通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”辦理。

第六章 法治環(huán)境

第八十條制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場(chǎng)主體執(zhí)行相關(guān)規(guī)定留出必要的適應(yīng)調(diào)整期間；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響；應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)和建議，并按規(guī)定履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核等程序；除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在實(shí)施行業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，行業(yè)主管部門在新舊規(guī)劃銜接期間，應(yīng)當(dāng)制定過(guò)渡時(shí)期解決方案，明確辦理相關(guān)行政審批的條件、流程、材料、時(shí)限等內(nèi)容。

地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件不溯及既往，但為了更好地保護(hù)自然人、法人和非法人組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。

第八十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、元宇宙等現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)有關(guān)部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，為開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等提供支撐，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭械娜采w重點(diǎn)監(jiān)管，因發(fā)生事故、依法檢驗(yàn)檢查不合格、投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)開(kāi)展的特定調(diào)查，以及國(guó)務(wù)院及其所屬部門、縣級(jí)以上人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。

除前款規(guī)定的行政檢查外，有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展行政檢查應(yīng)當(dāng)按照年度檢查計(jì)劃進(jìn)行，年度檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查任務(wù)、依據(jù)、時(shí)間、具體方式等，報(bào)本級(jí)人民政府備案。未列入年度檢查計(jì)劃的，不得擅自進(jìn)行檢查。同一系統(tǒng)的有關(guān)部門已對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，本年度不得對(duì)該市場(chǎng)主體的同一事項(xiàng)再次檢查。

第八十二條除直接涉及國(guó)家秘密、公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門進(jìn)行行政檢查前，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門可以結(jié)合市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果制定抽查計(jì)劃，對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)低的市場(chǎng)主體，可以降低抽查比例和頻次。

對(duì)于檢查過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，各部門應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。按照隨機(jī)抽取結(jié)果，多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施檢查的，由本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門牽頭實(shí)行聯(lián)合檢查。

行政檢查后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果，由當(dāng)事人和檢查人員簽名或者蓋章。

第八十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡(jiǎn)單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

推進(jìn)涉企行政執(zhí)法監(jiān)管方式創(chuàng)新，建立不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單等，對(duì)輕微違法違規(guī)行為依法免予、從輕、減輕行政處罰或者不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

第八十四條除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國(guó)家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應(yīng)當(dāng)提前書面通知市場(chǎng)主體或者向社會(huì)公告，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第八十五條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行生效的判決、裁定、行政復(fù)議決定、仲裁裁決和調(diào)解書等法律文書確定的義務(wù)。

第八十六條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等相銜接的糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供多元化糾紛解決方式。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門能夠依法直接處理或者通過(guò)調(diào)解方式化解糾紛的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拒絕申請(qǐng)。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立律師、基層法律服務(wù)工作者參與人民調(diào)解工作機(jī)制，提高依法調(diào)解能力。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者參與企業(yè)合規(guī)性建設(shè)，在企業(yè)通用合規(guī)、刑事合規(guī)、行政合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

第八十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提供法律援助、人民調(diào)解和法律咨詢等服務(wù)。

市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害時(shí)，司法行政等有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法提供法律維權(quán)服務(wù)。

第八十八條各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。

沒(méi)有確鑿證據(jù)和法律依據(jù)，司法機(jī)關(guān)不得對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)際控制人、法定代表人、高級(jí)管理人員以及具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員，采取限制人身自由的強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限通知家屬。防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作經(jīng)濟(jì)犯罪處理，防止將民事案件變?yōu)樾淌掳讣k理。

對(duì)市場(chǎng)主體及其實(shí)際控制人、法定代表人、高級(jí)管理人員以及具有關(guān)鍵作用的技術(shù)人員的違法行為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；依法需要采取上述強(qiáng)制措施的，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物，并應(yīng)當(dāng)采取措施最大限度減輕對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第八十九條人民法院應(yīng)當(dāng)依法公正審理涉及市場(chǎng)主體的各類案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行及執(zhí)行監(jiān)督工作，提高審判和執(zhí)行效率。

人民法院作出的裁判文書生效后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法配合司法機(jī)關(guān)解封、解凍被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，任何單位及其工作人員不得私自處理或者延遲返還。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為依法履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)查處損害營(yíng)商環(huán)境的案件。

第七章 監(jiān)督保障

第九十條縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政治協(xié)商會(huì)議委員會(huì)可以通過(guò)組織政協(xié)委員提案、視察、調(diào)研等方式，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境民主監(jiān)督。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立特邀監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無(wú)黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及市場(chǎng)主體代表、城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特邀監(jiān)督員協(xié)助開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以公開(kāi)曝光。

第九十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門及下級(jí)人民政府執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

對(duì)于營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)考核末位的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門，組織考核的營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改；未按期整改的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，并責(zé)令其在廣播電視等新聞媒體公開(kāi)承諾整改期限和整改措施。

第九十二條縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)處理制度，暢通渠道并及時(shí)受理有關(guān)投訴舉報(bào)，實(shí)行直接查辦、快速查辦或者按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理情況反饋投訴、舉報(bào)人。

舉報(bào)經(jīng)查實(shí)損害營(yíng)商環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。投訴、舉報(bào)人弄虛作假、捏造事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)記入單位或者個(gè)人信用檔案。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理、按時(shí)反饋營(yíng)商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)案件，并為投訴、舉報(bào)人保密。

在投訴舉報(bào)案件辦理期間，被投訴的政府及有關(guān)部門不得以稅務(wù)稽查、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、消防安全檢查、環(huán)保督察等行政執(zhí)法手段向投訴人、舉報(bào)人施加壓力。

依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的損害營(yíng)商環(huán)境投訴、舉報(bào)，營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交并根據(jù)需要配合處理，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理情況及時(shí)告知營(yíng)商環(huán)境主管部門。

第九十三條縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門可以通過(guò)下列方式開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：

（一）組織督查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪；

（二）受理投訴舉報(bào)，開(kāi)展個(gè)案調(diào)查；

（三）會(huì)同相關(guān)部門共同開(kāi)展檢查、調(diào)查；

（四）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人或者相關(guān)工作人員；

（五）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；

（六）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、文件等資料；

（七）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)監(jiān)督；

（八）通報(bào)并公開(kāi)曝光損害營(yíng)商環(huán)境典型案件；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

第九十四條縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門可以向同級(jí)有關(guān)部門或者下級(jí)人民政府及有關(guān)部門發(fā)出《營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督通知書》，責(zé)令其依法履行職責(zé)，糾正或者限期改正違法行為，有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并報(bào)告結(jié)果；逾期不履行法定職責(zé)的，營(yíng)商環(huán)境主管部門可以作出處理決定，拒不執(zhí)行處理決定的，移交有權(quán)機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

縣級(jí)以上營(yíng)商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員涉嫌違紀(jì)違法需要追究責(zé)任的，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)，并及時(shí)將問(wèn)責(zé)結(jié)果向營(yíng)商環(huán)境主管部門反饋。

第九十五條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員不得有下列行為：

（一）干預(yù)工程建設(shè)、采購(gòu)或者對(duì)合作者的自由選擇；

（二）濫用權(quán)力袒護(hù)有關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體購(gòu)買指定商品，接受有償服務(wù)、有償宣傳或者征訂報(bào)刊、圖書、音像資料等；

（四）向市場(chǎng)主體索要產(chǎn)品或者強(qiáng)行低價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，要求市場(chǎng)主體無(wú)償或者不合理低價(jià)提供勞務(wù)或者技術(shù)；

（五）借用市場(chǎng)主體財(cái)物，占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥給市場(chǎng)主體的撥款或者依法應(yīng)當(dāng)退還市場(chǎng)主體的稅金、收費(fèi)、政府性基金、補(bǔ)助資金等財(cái)物；

（六）要求市場(chǎng)主體接受法律、法規(guī)規(guī)定之外的經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)；

（七）侵害市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者泄露涉及市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的信息；

（八）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體為其他單位、個(gè)人的金融借款提供擔(dān)保，或者以市場(chǎng)主體名義借款給其他單位、個(gè)人使用；

（九）向市場(chǎng)主體攤派、索要贊助或者強(qiáng)制市場(chǎng)主體捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、參加商業(yè)保險(xiǎn)；

（十）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體在接受有關(guān)檢查時(shí)暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（十一）不及時(shí)公開(kāi)惠企政策，造成市場(chǎng)主體不能公平享受惠企政策；

（十二）其他損害營(yíng)商環(huán)境或者侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。

第八章 法律責(zé)任

第九十六條法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革有責(zé)任追究規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，按照本條例規(guī)定追究責(zé)任。

第九十七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，營(yíng)商環(huán)境主管部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出下列意見(jiàn)：

（一）責(zé)令公開(kāi)道歉；

（二）取消、收回獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）取消執(zhí)法資格、調(diào)離執(zhí)法崗位；

（四）責(zé)令引咎辭職；

（五）責(zé)令辭退、解聘；

（六）對(duì)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

營(yíng)商環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員違法取得財(cái)物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠、退還或者上繳國(guó)庫(kù)。

第九十八條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法從重處理：

（一）造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）不在規(guī)定期限內(nèi)解決歷史遺留問(wèn)題的；

（三）一年內(nèi)受到兩次以上處理的；

（四）弄虛作假、隱瞞事實(shí)或者干擾、阻礙調(diào)查處理的；

（五）打擊、報(bào)復(fù)、威脅投訴人、舉報(bào)人、辦案人、證人或者通過(guò)行政執(zhí)法手段施加壓力的；

（六）與違法人員相互勾結(jié)，包庇、縱容違法的；

（七）枉法辦案、徇私舞弊的；

（八）其他依紀(jì)依法應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

第九十九條公用企事業(yè)單位工作人員勒拿卡要、刁難市場(chǎng)主體的，由其所在單位給予處分。

第一百條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)深化改革中探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)，但工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其工作符合國(guó)家和省確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，實(shí)施程序不違反法律法規(guī)的規(guī)定，未謀取私利并且未損害公共利益的，對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究責(zé)任。

第一百零一條公用企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定、損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰外，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將違法情況納入誠(chéng)信檔案，并依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光等懲戒措施。

第一百零二條適用告知承諾制方式辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，辦理該政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門核查發(fā)現(xiàn)未履行承諾或者虛假承諾的，應(yīng)當(dāng)依法予以指導(dǎo)并責(zé)令限期整改；拒不履行承諾、逾期未整改或者整改后仍不符合法定條件的，依法撤銷有關(guān)決定或者依法予以行政處罰，并納入信用記錄。

第九章 附則

第一百零三條本條例所稱公用企事業(yè)單位，包括電力、供排水、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ�、有線電視和公共交通等為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品、服務(wù)，直接關(guān)系公共利益的特定企業(yè)和事業(yè)單位。

本條例所稱部門，包括行使行政權(quán)力的縣級(jí)以上人民政府組成部門、工作部門、派出機(jī)構(gòu)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)駐本省機(jī)構(gòu)、單位。

本條例所稱工作人員，是指代表本部門、本單位履行公職的公務(wù)員、事業(yè)單位人員以及雇員、聘用人員。

第一百零四條本條例自2023年3月1日起施行。