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民用航空行政處罰實施辦法（中華人民共和國交通運輸部令2024年第12號）


《民用航空行政處罰實施辦法》已于2024年12月20日經(jīng)第26次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年4月1日起施行。

部長 劉偉

2024年12月30日

民用航空行政處罰實施辦法

第一章  總   則

第一條  為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)依法實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國民用航空法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條  民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民用航空法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

本辦法所稱民航行政機關(guān)，包括中國民用航空局（以下簡稱中國民航局）和中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱民航地區(qū)管理局）及其派出機構(gòu)。

第三條  民航行政機關(guān)實施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅持過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合，做到認定事實清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)。

第四條  民航行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二章  行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

第五條  民航行政機關(guān)實施的行政處罰的種類包括：

（一）警告、通報批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條  涉及民航管理的規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，涉及民航管理的規(guī)章對違反民用航空行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者國務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。

第七條  民航地區(qū)管理局可以制定行政處罰的具體工作程序，但不得與法律、行政法規(guī)以及本辦法相抵觸。

第三章  行政處罰的實施機關(guān)和人員

第八條  民航行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定和職責(zé)分工，行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

中國民航局可以依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》等法律規(guī)定，將其管轄的行政處罰事項授權(quán)民航地區(qū)管理局實施。

第九條  民航行政機關(guān)委托實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)出具書面委托書。委托機關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。民航地區(qū)管理局委托實施行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)在向社會公布之前向中國民航局備案委托書。

委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）委托機關(guān)和受委托組織的名稱；

（二）委托的具體事項、權(quán)限和期限；

（三）其他需要載明的事項。

第十條  受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義，依照法律、行政法規(guī)和涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

受委托組織不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

第十一條  委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托組織實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等實施監(jiān)督，并對該行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十二條  委托機關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情形的，應(yīng)當(dāng)解除委托，收回委托書，并向社會公布。

第十三條  民航行政機關(guān)和受委托組織具體實施行政處罰的人員應(yīng)當(dāng)具備《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》規(guī)定的監(jiān)察員資格，并且實施行政處罰時監(jiān)察員人數(shù)不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。

不具有監(jiān)察員資格的其他人員協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下開展。

第四章  行政處罰的管轄和適用

第十四條  行政處罰由違法行為發(fā)生地的民航地區(qū)管理局管轄。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為發(fā)現(xiàn)后民用航空器首次降落地所屬的民航地區(qū)管理局管轄。

難以確定違法行為發(fā)生地的，按照下列規(guī)則處理：

（一）違法主體有主運營基地或者持有民航行政機關(guān)頒發(fā)的行政許可證（書）的，由主運營基地、頒證（書）所在地最先立案的民航地區(qū)管理局管轄；

（二）前項以外其他難以確定違法行為發(fā)生地的，由違法主體住所地民航地區(qū)管理局管轄。

涉及不安全事件的行政處罰，原則上由負責(zé)調(diào)查該不安全事件的民航地區(qū)管理局管轄。

民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請中國民航局指定管轄。

法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章對行政處罰的管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條  中國民航局認為必要時，可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件，但不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

民航地區(qū)管理局認為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜，或者由于特殊原因難以辦理的，可以報請中國民航局直接管轄或者由中國民航局指定管轄。

第十六條  民航行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的其他行政機關(guān)。

民航行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時依照有關(guān)規(guī)定將案件移送司法機關(guān)。

第十七條  民航行政機關(guān)實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)�，民航行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第十八條  對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育，下發(fā)不予行政處罰決定書。

第十九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述民航行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合民航行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿14周歲不滿18周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

第五章  普通程序

第一節(jié)  立案調(diào)查

第二十條  符合下列條件的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：

（一）經(jīng)核查認為存在涉嫌違反涉及民航管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)或者可以給予行政處罰的；

（二）屬于本單位管轄范圍。

符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時撤銷。

第二十一條  監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查，收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)。

第二十二條  監(jiān)察員可以通過下列方式收集證據(jù)：

（一）詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人、其他有關(guān)單位或者個人，聽取當(dāng)事人或者有關(guān)人員的陳述；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)；

（三）通過技術(shù)系統(tǒng)或者設(shè)備收集和固定證據(jù)；

（四）委托有資質(zhì)的機構(gòu)對與違法行為有關(guān)的事項進行鑒定；

（五）對案件相關(guān)的現(xiàn)場或者涉及的物品進行勘驗、檢查；

（六）依法收集證據(jù)的其他方式。

第二十三條  與案件有關(guān)的證據(jù)有可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存措施。

情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向民航行政機關(guān)負責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。民航行政機關(guān)負責(zé)人認為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十四條  先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，制作證據(jù)登記保存清單和證據(jù)登記保存通知書，由當(dāng)事人和監(jiān)察員簽名或者蓋章。該清單和通知書一式兩份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。當(dāng)事人不在場或者拒絕到場、拒絕簽收的，可以邀請有關(guān)人員作為見證人，并由兩名監(jiān)察員在清單上注明情況。必要時采用錄音、錄像等方式予以記錄。

先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十五條  對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在先行登記保存之日起7個工作日內(nèi)作出下列處理決定：

（一）及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、檢驗、鑒定的，及時送交檢測、檢驗、鑒定；

（三）依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，決定采取相應(yīng)的行政強制措施；

（四）違法事實成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但不需要繼續(xù)登記保存的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十六條  解除先行登記保存措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)制作登記保存證據(jù)退還清單和解除證據(jù)登記保存通知書，由當(dāng)事人簽字或者蓋章。該清單和通知書一式兩份，一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表，一份歸入民航行政機關(guān)案卷。

第二十七條  民航行政機關(guān)在案件調(diào)查過程中依法需要采取行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政強制法》《民用航空行政檢查工作規(guī)則》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條  民航行政機關(guān)立案前依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

對于移送的案件，移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

第二十九條  承辦部門對證據(jù)材料進行審查和認定后，認為案件事實清楚，證據(jù)合法充分的，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報告，提出行政處罰建議，連同其他案件材料移交所在單位法制部門。經(jīng)事先告知、聽證等程序后，案件材料發(fā)生變化的，承辦部門應(yīng)當(dāng)再次移交。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）調(diào)查時間；

（二）承辦部門和具體承辦的監(jiān)察員；

（三）當(dāng)事人基本情況；

（四）案件來源和調(diào)查經(jīng)過情況；

（五）調(diào)查認定的事實和主要證據(jù)；

（六）處罰建議（含裁量理由）和依據(jù)。

調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門負責(zé)人簽字。

第二節(jié)  法制審核

第三十條  法制部門收到承辦部門移交的案件調(diào)查報告和案件材料后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定進行法制審核。

第三十一條  法制審核的內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（五）行政執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

（八）是否已過追責(zé)時效；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第三十二條  法制部門針對承辦部門移交的案件材料，按照下列要求提出書面意見：

（一）對于屬于本單位管轄、未超過追責(zé)時效、處罰對象認定準(zhǔn)確、案件事實清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣�，提出同意行政處罰建議的意見；

（二）對于處罰對象認定不準(zhǔn)確、案件事實不清、證據(jù)不足的案件，建議承辦部門補充調(diào)查；

（三）對于適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣�，建議承辦部門糾正；

（四）對于違法行為輕微并及時改正且沒有造成危害后果、違法事實不成立、已過追責(zé)時效等具有法定不予行政處罰情形的案件，提出不予行政處罰的意見；

（五）對于不屬于本單位管轄或者違法行為涉嫌犯罪的案件，提出移送案件的意見；

（六）其他意見。

第三節(jié)  聽   證

第三十三條  民航行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；

（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

前款第一項、第二項規(guī)定的較大數(shù)額、較大價值，對于法人和其他組織按照10萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于公民按照1萬元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

當(dāng)事人不承擔(dān)民航行政機關(guān)組織聽證的費用。

第三十四條  當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面的聽證告知之日起5個工作日內(nèi)以書面或者口頭形式提出�？陬^提出的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請聽證的主要理由以及申請時間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽名或者以其他方式確認。逾期未提出的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三十五條  民航行政機關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7個工作日前送達舉行聽證的書面通知，告知當(dāng)事人和有關(guān)人員聽證的時間、地點。

第三十六條  聽證由法制部門人員或者民航行政機關(guān)指定的其他人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)指定1名記錄人，負責(zé)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

聽證案件的調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人和記錄人。

第三十七條  當(dāng)事人在聽證中享有下列權(quán)利：

（一）申請回避；

（二）參加聽證，或者委托1至2人代理參加聽證；

（三）進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）核對聽證筆錄；

（五）放棄聽證；

（六）依法享有的其他權(quán)利。

第三十八條  當(dāng)事人委托他人代理參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向民航行政機關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及權(quán)限。代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)，或者要求終止聽證的，必須有當(dāng)事人的明確授權(quán)。

第三十九條  聽證按照下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證目的和聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人核對當(dāng)事人或者其代理人、承辦監(jiān)察員、證人及其他有關(guān)人員是否到場，并核實身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員、記錄人員名單，告知當(dāng)事人及其代理人有申請回避、陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利；

（四）承辦監(jiān)察員陳述當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)，擬作出行政處罰的建議和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；

（五）當(dāng)事人或者其代理人對案件的事實、證據(jù)、適用依據(jù)和行政處罰建議等進行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提供相關(guān)證據(jù)；

（六）聽證主持人可以就案件事實、證據(jù)和有關(guān)適用依據(jù)進行詢問；

（七）當(dāng)事人或者其代理人和承辦監(jiān)察員可以圍繞案件所涉及的事實、證據(jù)、程序、適用依據(jù)、行政處罰種類和幅度等問題進行辯論；

（八）聽證主持人聽取當(dāng)事人或者其代理人和承辦監(jiān)察員的最后陳述意見；

（九）聽證主持人宣布聽證結(jié)束，聽證筆錄交當(dāng)事人或者其代理人、承辦監(jiān)察員及其他參加人核對無誤后簽名或者蓋章；當(dāng)事人或者其代理人拒絕的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明。

第四十條  聽證結(jié)束后，承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄提出行政處罰建議。民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依照本辦法第四十八條的規(guī)定，作出決定。

第四十一條  有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的；

（二）當(dāng)事人臨時申請回避的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

延期聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。

第四十二條  聽證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要通知新的證人到會、調(diào)取新的證據(jù)或者證據(jù)需要重新檢測、檢驗及技術(shù)鑒定的；

（二）當(dāng)事人提出新的事實、理由和證據(jù)，需要由本案調(diào)查人員調(diào)查核實的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（四）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，不能繼續(xù)參加聽證的；

（五）因回避致使聽證不能繼續(xù)進行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。

第四十三條  延期、中止聽證的情形消失后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證，并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

第四十四條  聽證過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證申請的；

（二）當(dāng)事人或者其代理人無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許，中途退出聽證的；

（三）當(dāng)事人或者取得明確授權(quán)的代理人中途主動要求終止聽證的；

（四）當(dāng)事人死亡或者終止，沒有權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（五）聽證過程中，當(dāng)事人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證無法正常進行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

終止聽證，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。

第四節(jié)  決  定

第四十五條  民航行政機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。

當(dāng)事人有除依法應(yīng)當(dāng)退賠之外的違法所得的，一并告知擬沒收的違法所得數(shù)額。

第四十六條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到書面告知之日起5個工作日內(nèi)履行陳述、申辯。

第四十七條  當(dāng)事人要求陳述、申辯的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取并如實記錄當(dāng)事人的陳述、申辯意見。當(dāng)事人也可以進行書面的陳述和申辯。

對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納。

民航行政機關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的行政處罰。

第四十八條  民航行政機關(guān)負責(zé)人對案件調(diào)查報告、法制審核意見等案件材料進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜的或者符合本辦法第三十三條規(guī)定情形的重大違法行為給予行政處罰，民航行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第四十九條  民航行政機關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類、依據(jù)和裁量理由；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的民航行政機關(guān)的名稱和作出決定的日期。

民航行政機關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期改正違法行為。相關(guān)要求可以一并列入行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的民航行政機關(guān)的印章。

第五十條  行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定作出之日起7個工作日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

民航行政機關(guān)可以要求當(dāng)事人簽署送達地址確認書，送達至當(dāng)事人確認的地址，即視為送達。民航行政機關(guān)可以按照當(dāng)事人同意的電子方式，采用傳真、電子郵件、監(jiān)管信息系統(tǒng)等方式送達行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、行政處罰決定履行催告書、加處罰款決定書等執(zhí)法文書，送達信息到達當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

當(dāng)事人送達地址、電子送達方式發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知民航行政機關(guān)；未及時告知的，民航行政機關(guān)以簽署的送達地址確認書為準(zhǔn)。因當(dāng)事人提供的送達地址、電子送達方式不準(zhǔn)確，或者變更未書面告知民航行政機關(guān)，導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被當(dāng)事人實際接收，直接送達的，執(zhí)法文書留在該地址之日為送達之日；郵寄送達的，執(zhí)法文書被退回之日為送達之日；電子方式送達的，執(zhí)法文書到達當(dāng)事人特定系統(tǒng)的日期為送達之日。

第五十一條  有下列情形之一的，經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件辦理：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；

（三）涉及不安全事件調(diào)查，尚未得出結(jié)論的；

（四）因不可抗力致使案件暫時無法辦理的；

（五）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法辦理的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)中止辦理的情形。

中止辦理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件辦理。

第五十二條  有下列情形之一的，經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，終止案件辦理：

（一）作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

（二）作為當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，無法人或者其他組織承受其權(quán)利義務(wù)，又無其他關(guān)系人可以追查的；

（三）案件已經(jīng)移送其他行政機關(guān)或者司法機關(guān)的；

（四）其他需要終止辦理的情形。

第五十三條  民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜等特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長60日。法律、法規(guī)、其他涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

案件辦理過程中檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、公告、舉行聽證、案件中止等時間不計入案件辦理期限。

第六章  簡易程序

第五十四條  符合《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于當(dāng)場作出行政處罰決定情形的，民航行政機關(guān)監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，按照下列程序辦理：

（一）向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證；

（二）告知當(dāng)事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款；

（三）告知當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯并予以聽��；

（四）當(dāng)場填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，在行政處罰決定書上載明本辦法第四十九條規(guī)定的內(nèi)容和作出行政處罰決定的地點，由當(dāng)事人簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明；

（五）當(dāng)場交付行政處罰決定書；

（六）告知當(dāng)事人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，且應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

第五十五條  當(dāng)場作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，相關(guān)要求可以一并列入行政處罰決定書。

第五十六條  對當(dāng)場作出的罰款的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)場行政處罰決定書之日起15日內(nèi)繳納罰款。

第五十七條  當(dāng)場行政處罰決定書交付當(dāng)事人后，承辦部門應(yīng)當(dāng)將案件材料存檔，報本單位法制部門備案。

第七章  違法所得的認定

第五十八條  民航行政機關(guān)可以使用生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書中確認的數(shù)據(jù)、經(jīng)過審計的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息，經(jīng)綜合判定后認定違法所得。

第五十九條  當(dāng)事人在民航行政機關(guān)作出行政處罰決定前已繳納稅款的，在計算違法所得時應(yīng)當(dāng)予以扣除。

第六十條  民航行政機關(guān)可以責(zé)令當(dāng)事人限期提供計算違法所得的相關(guān)證據(jù)，包括依法應(yīng)當(dāng)退賠的款項和依法繳納的稅款相關(guān)證據(jù)；當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未提供相關(guān)證據(jù)的，民航行政機關(guān)可以使用已取得的證據(jù)認定違法所得。

當(dāng)事人已經(jīng)依法退賠款項和依法繳納稅款并主張予以扣除的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰案件調(diào)查過程中，行政處罰決定作出前向民航行政機關(guān)提供相關(guān)證據(jù)材料。

第六十一條  民航行政機關(guān)可以委托無利害關(guān)系且具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展違法所得的認定等工作。

受委托的第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展相關(guān)工作，并對工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私予以保密。

第八章  執(zhí)行和結(jié)案

第六十二條  當(dāng)事人申請延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的繳納罰款的期限屆滿前向作出行政處罰決定的民航行政機關(guān)書面提出，并提供相應(yīng)的證明材料。民航行政機關(guān)收到當(dāng)事人提出的延期或者分期繳納罰款的申請和證明材料后，應(yīng)當(dāng)進行審查，并自收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定。

民航行政機關(guān)準(zhǔn)予當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的，準(zhǔn)予延期或者分期繳納罰款的期限一般不超過1年。

民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具書面決定，告知當(dāng)事人是否準(zhǔn)予延期或者分期繳納罰款；準(zhǔn)予的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人延期或者分期繳納罰款的期限。

第六十三條  民航行政機關(guān)對當(dāng)事人作出通報批評行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達后，及時通過本機關(guān)官方網(wǎng)站或者其他方式通報。通過本機關(guān)官方網(wǎng)站通報的期限由民航行政機關(guān)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度決定，原則上不得少于7日。

通報批評時應(yīng)當(dāng)隱去可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的信息和含有個人隱私、商業(yè)秘密的內(nèi)容。

第六十四條  當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，民航行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法向民航行政機關(guān)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

申請人民法院強制執(zhí)行前，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達10個工作日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，民航行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

催告書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人履行義務(wù)的期限；

（二）當(dāng)事人履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，明確金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（五）當(dāng)事人不履行義務(wù)的后果。

民航行政機關(guān)批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

第六十五條  當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未繳納罰款的，民航行政機關(guān)可以對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。加處罰款的，應(yīng)當(dāng)下達加處罰款決定書。

第六十六條  民航行政機關(guān)實施加處罰款超過30日，當(dāng)事人仍不履行的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)下達催告書。

催告書送達10個工作日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

第六十七條  民航行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強制執(zhí)行申請書；

（二）行政處罰決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當(dāng)事人的意見及民航行政機關(guān)催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定及人民法院要求的其他材料。

強制執(zhí)行申請書包括申請事項、事實、依據(jù)和理由等，強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由民航行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋民航行政機關(guān)印章，并注明日期。

第六十八條  適用普通程序的案件有下列情形之一的，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案報告予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；

（二）行政處罰決定依法強制執(zhí)行完畢的；

（三）作出不予行政處罰決定的；

（四）案件移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)或者司法機關(guān)的；

（五）決定撤銷立案的；

（六）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第六十九條  案件辦理完結(jié)后，民航行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)執(zhí)法案卷管理的相關(guān)規(guī)定將調(diào)查處理過程中的所有材料立卷歸檔。

對于符合《中華人民共和國檔案法》要求的電子檔案，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

第九章  行政處罰的監(jiān)督

第七十條  中國民航局對民航地區(qū)管理局的行政處罰活動實施監(jiān)督；民航地區(qū)管理局對其派出機構(gòu)具體實施的行政處罰活動實施監(jiān)督。

第七十一條  中國民航局、民航地區(qū)管理局履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)民航行政處罰行為有下列情形之一的，可以結(jié)合具體情況，選擇適用撤銷、變更或者確認違法等措施：

（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?br>
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十二條  民航行政機關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

第七十三條  監(jiān)察員在行政處罰活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章  附   則

第七十四條  本辦法所稱的“以上”、“屆滿”，包括本數(shù)；所稱的“不滿”、“超過”，不包括本數(shù)。

第七十五條  本辦法自2025年4月1日起施行。原中國民用航空總局于2003年3月19日以民航總局令第116號公布、交通運輸部于2021年9月6日以交通運輸部令2021年第30號修改的《民用航空行政處罰實施辦法》同時廢止。