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　楊統(tǒng)河　　律師主頁

公告信息

楊統(tǒng)河律師(咨詢電話13573787148)，原濟南軍區(qū)空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等，2004年以上校軍銜退役后應(yīng)邀加盟山東信義律師事務(wù)所，軍旅生涯使其養(yǎng)成了嚴謹細密，堅持真理，堅忍不拔，追求卓越的辦案風(fēng)格,擅長刑事辯護、婚姻家庭和普通經(jīng)濟民事案件�，F(xiàn)為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人，擔任多家政府部門和企事業(yè)單位法律顧問。
楊統(tǒng)河律師(咨詢電話13573787148)，原濟南軍區(qū)空軍法律顧問,空軍上校,事跡多見于空軍報等，2004年以上校軍銜退役后應(yīng)邀加盟山東信義律師事務(wù)所，軍旅生涯使其養(yǎng)成了嚴謹細密，堅持真理，堅忍不拔，追求卓越的辦案風(fēng)格,擅長刑事辯護、婚姻家庭和普通經(jīng)濟民事案件。現(xiàn)為齊魯電視臺涉法欄目客座嘉賓、山東供求報法律專欄主持人，擔任多家政府部門和企事業(yè)單位法律顧問。

主要論著

《山東法制報》１１月１６日詳細報道了楊統(tǒng)河律師代理的濟南市首起村民狀告民政局討要選舉權(quán)案
[ 2006-12-6 20:16:00 | BY: YTH0620 ]

2006年11月16日，《山東法制報》“社會與法”專欄以《居民為“選舉權(quán)”討說法告民政局》為題，用半個版面報道了濟南市中級人民法院審結(jié)首起村民委員會選舉權(quán)案，和記者對該案被告方代理人楊統(tǒng)河律師的采訪。楊統(tǒng)河律師對該案進行了系統(tǒng)全面的法律分析。
　原告張某某因不滿槐蔭區(qū)民政局作出的其沒有村民委員會選民資格的行政答復(fù)，于２００６年初向槐蔭區(qū)人民法院提起行政訴訟，楊統(tǒng)河律師作為被告濟南市槐蔭區(qū)民政局的代理律師參加了本案訴訟。槐蔭區(qū)人民法院一審裁定駁回原告起訴，原告不服，上訴至濟南市中級人民法院，濟南市中級人民法院近日作出了維持原審人民法院裁定的終審裁定。這是濟南市法院系統(tǒng)審理的首起關(guān)于村民委員會選舉權(quán)的訴訟。

一、村民委員會換屆選舉選民資格的決定權(quán)在村民選舉委員會，屬于村民自治權(quán)力范圍。

《村民委員會組織法》第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督�！钡谑龡l規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生�！薄渡綎|省村民委員會選舉辦法》第九條規(guī)定：“村民選舉委員會負責審查選民資格，對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、戶籍在本村的村民應(yīng)當在選舉日前進行選民登記�！钡谑畻l規(guī)定：“村民選舉委員會應(yīng)當在選舉日的二十日前張榜公布選民名單。村民對公布選民名單有異議的，可以向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當在三日內(nèi)作出解釋或者糾正�！币陨戏l明確了村民委員會是群眾性自治組織，相應(yīng)地村民委員會的選舉也應(yīng)當是一種自治行為。對選民名單審查的權(quán)力、解釋或者糾正權(quán)力，包括主持選舉工作的全部權(quán)力，都在由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生的村民選舉委員會。法律沒有給民政部門屆定選舉村民委員會的選民資格的權(quán)力，民政部門在涉及選民資格問題上的答復(fù)意見不具有強制執(zhí)行力。

二、民政部門有義務(wù)對村民委員會選舉工作進行指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)不具有法律上的強制性。

《村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項�！钡谑龡l規(guī)定：“村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生�！薄渡綎|省村民委員會選舉辦法》第五條規(guī)定：“村民委員會的換屆選舉工作由各級人民政府組織實施，同級民政部門負責日常工作�！钡谄邨l規(guī)定：“村成立村民選舉委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，主持村民委員會的換屆選舉工作。”可見，政府部門在村民委員會換屆選舉中與村民選舉委員會的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，作為具體負責這項工作的民政部門，有權(quán)力也有義務(wù)對村民委員會的選舉工作提出指導(dǎo)性意見，但這種指導(dǎo)意見不具體法律上的強制執(zhí)行力。

三、法院裁定是正確的。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第一條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（四）不具有強制力的行政指導(dǎo)行為；……（六）對公民法人或者其他組織權(quán)力義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為�！狈ㄔ翰枚ㄔ摪覆挥枋芾�，符合上述司法解釋。

四、關(guān)于村民委員會的選舉工作的一些具體問題還需要進一步探索。

楊統(tǒng)河律師認為，根據(jù)《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》的相關(guān)規(guī)定：村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生，村民會議是由本村十八周歲以上的村民即有選舉權(quán)的村民組織的，而選民資格又是由村民選舉委員會負責審查。這就進入了一個怪圈，內(nèi)部出現(xiàn)糾紛，內(nèi)部無法消化。所以當村民自治內(nèi)部出現(xiàn)爭議時，應(yīng)當有一個救濟的渠道，或者是通過政府，或者是直接通過法院。楊統(tǒng)河律師認為，從提高效率的角度，應(yīng)當先經(jīng)過政府裁判好一些，對政府裁判不服的，再訴致法院。在以后法律修訂過程中，應(yīng)當完善這一內(nèi)容。