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主要論著 |
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律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用
甘肅正峰律師事務(wù)所張海
黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是我國(guó)在特定的歷史階段，改革開(kāi)放后引起了我國(guó)社會(huì)的巨大變革，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成、完善過(guò)程中，思想觀念、意識(shí)形態(tài)、物質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多種因素并存，相互交織、社會(huì)生活中各種不和諧因素日益增多和凸現(xiàn)的情況下提出來(lái)的，黨和政府在歷史進(jìn)程中適時(shí)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)。是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨歷史任務(wù)的必然要求，為穩(wěn)定社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
和諧社會(huì)是指堅(jiān)持以人為本，通過(guò)思想、政治、教育、誘導(dǎo)等方式，搞好社會(huì)本身各個(gè)環(huán)節(jié)，各種因素、各種組織、各種機(jī)制之間協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種積極因素，激發(fā)社會(huì)活力，使創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉得以充分涌流，社會(huì)呈現(xiàn)出一種公平、公正、誠(chéng)信友愛(ài)、朝氣蓬勃、社會(huì)穩(wěn)定有序、人與自然和諧相處的狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)的文明與發(fā)展。民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的最基本的特征和最重要的保證，律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中具有以下作用 ：
一、律師是推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要力量，民主法治進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
胡錦濤同志在《省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話》中指出"發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。"沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義民主是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。而依法治國(guó)的根本目的在于保障人民當(dāng)家作主，是實(shí)現(xiàn)民主的基本途徑，構(gòu)建和諧社會(huì)，法治發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須切實(shí)推進(jìn)民主法治的進(jìn)程。律師本身就是民主制度的產(chǎn)物，維護(hù)法律的實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)也正是律師的使命，世界上各國(guó)律師都成為社會(huì)民主制度的捍衛(wèi)者。
1、律師是民主法治思想的重要傳播使者
歷史的發(fā)展進(jìn)程告訴我們，法治的產(chǎn)生和運(yùn)行是以權(quán)力制約和權(quán)利保障為基礎(chǔ)和核心的，并強(qiáng)調(diào)在法律面前人人平等，任何人的行為不能超越法律。我國(guó)律師隊(duì)伍以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的工作原則，通過(guò)執(zhí)業(yè)把社會(huì)主義的民主理念不斷的傳輸給當(dāng)事人，把國(guó)家政策的、法治民主的理念社會(huì)化，通過(guò)法律的途徑保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。律師在此發(fā)揮了積極的幫助和支持作用，在訴訟代理中，依法維護(hù)公民的民主權(quán)利，同侵犯公民民主權(quán)利的行為做積極的、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，在制約權(quán)力、保障權(quán)利和捍衛(wèi)法律至上方面具有特有的作用，是其他部門(mén)不可代替的。律師在執(zhí)業(yè)中貫徹和執(zhí)行法律，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。律師成為我國(guó)推進(jìn)民主法治進(jìn)程不可或缺的中堅(jiān)力量。
2、律師是國(guó)家公權(quán)力的最佳制衡者
律師在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家公權(quán)力產(chǎn)生制約。律師作為一名法律工作者，服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)，是國(guó)家與百姓的結(jié)合點(diǎn)，使人民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間形成監(jiān)督制約關(guān)系。民眾中的個(gè)體相對(duì)國(guó)家公權(quán)力來(lái)說(shuō)是弱小的，對(duì)國(guó)家政策、法律的理解程度相對(duì)公權(quán)力來(lái)說(shuō)也是不足的，通過(guò)律師的代理活動(dòng)，極大的促進(jìn)了民眾對(duì)這種公權(quán)力的制衡作用，促進(jìn)了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促進(jìn)了法治政府的形成與改進(jìn)；對(duì)司法權(quán)而言，切實(shí)維護(hù)了司法的公正，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。
曾經(jīng)我們代理過(guò)這樣一件案子，某鄉(xiāng)政府由于對(duì)信訪拒不答復(fù)，當(dāng)事人最終運(yùn)用了法律武器為自己討回了一個(gè)公道。
具體案情為：七旬老太吳某某稱(chēng)，現(xiàn)在所住房屋，是祖父和父親留的遺產(chǎn)，有房產(chǎn)證為證。1970年，院落出借給同鄉(xiāng)農(nóng)民王某某暫時(shí)居住。去年5月她想要回房子時(shí)才知道，鄉(xiāng)政府的前身鄉(xiāng)人民公社22年前曾批準(zhǔn)王某某對(duì)房屋進(jìn)行翻建，王某某以這個(gè)批件作為依據(jù)不肯返還。吳某某認(rèn)為鄉(xiāng)政府的審批對(duì)自己不公，去年9月29日，吳某某郵寄行政審查申請(qǐng)書(shū)給鄉(xiāng)政府，要求對(duì)建房許可證的依據(jù)和合法性進(jìn)行審查。然而，時(shí)隔3個(gè)多月，鄉(xiāng)政府一直置之不理。吳某某委托我們所律師來(lái)代理此案，經(jīng)我們調(diào)查取證，多方了解。我們認(rèn)為，根據(jù)《信訪條例》，如果鄉(xiāng)政府認(rèn)為吳某某的信訪申請(qǐng)是自己可以直接辦理的，就應(yīng)該在30日內(nèi)辦理完畢，并將結(jié)果答復(fù)吳某某；如果認(rèn)為自己無(wú)權(quán)做出決定，就應(yīng)在60日內(nèi)及時(shí)報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)或轉(zhuǎn)給其他行政機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府既沒(méi)對(duì)信訪進(jìn)行辦理，也沒(méi)有說(shuō)明需要延期，已經(jīng)構(gòu)成了怠于履行職責(zé)。我們依法向法院提起行政訴訟，最后法院判決鄉(xiāng)政府30日內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)此判決吳某某勝感滿(mǎn)意，其認(rèn)為在這個(gè)案子上律師幫她維護(hù)了應(yīng)有的權(quán)利。律師維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，也是積極參加法律實(shí)踐的過(guò)程，不僅是法律的完善者，還是法律的開(kāi)拓者，更是民主進(jìn)程的先行者，律師的活動(dòng)也在不斷的促進(jìn)我國(guó)的民主法制進(jìn)程。
律師通過(guò)制衡權(quán)力、保障公民權(quán)利以及法律至上理念的播撒，不斷地推進(jìn)著我國(guó)民主政治進(jìn)程，落實(shí)著依法治國(guó)方略，從而發(fā)展社會(huì)主義民主法治，健全社會(huì)主義法制，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供政治保障和制度屏障。
二、律師在化解矛盾、穩(wěn)定社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)作用重大
1、社會(huì)在新的歷史階段發(fā)展中產(chǎn)生了新的矛盾
我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，正逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)蓬勃發(fā)展，原有的社會(huì)關(guān)系平衡被打破，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使社會(huì)矛盾更趨復(fù)雜和尖銳，由此帶來(lái)的各類(lèi)紛爭(zhēng)，集中凸現(xiàn)，社會(huì)的穩(wěn)定受到制約。我國(guó)維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)總體上是好的，但影響穩(wěn)定的深層次矛盾和問(wèn)題仍然不少。尤其是目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治體制向民主法治轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是各種社會(huì)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，還是思想文化領(lǐng)域，既有發(fā)展不平衡因素，也有社會(huì)利益多元化因素。尤其是因農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛等引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。自2000年至2006年我所就接受城鎮(zhèn)拆遷案件10件，接受農(nóng)村征地案件6件，勞資糾紛15件。在處理這些案件時(shí)，我們不僅僅依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更重要的是，我們律師為當(dāng)事人講解法律知識(shí)，分析各方關(guān)系，通過(guò)律師對(duì)事實(shí)的專(zhuān)業(yè)分析，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益確受到侵犯的，及時(shí)的向有關(guān)機(jī)關(guān)作匯報(bào)，防止了事態(tài)擴(kuò)大，使雙方關(guān)系得以緩和，糾紛在訴前得以解決，同時(shí)也減少了訴累，節(jié)約了司法資源。因此，致力于社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解，做好新形勢(shì)下社會(huì)穩(wěn)定工作，必然是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障。律師所具有的獨(dú)立地位、中介功能，決定了律師在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，疏導(dǎo)群眾的情緒，化解社會(huì)的矛盾中應(yīng)發(fā)揮息紛止?fàn)幍淖饔谩?nbsp;
2、對(duì)穩(wěn)定大局意義重大
律師特別是在群體上訪，集體訴訟案件中的作用尤為重大，通過(guò)當(dāng)事人的委托，與當(dāng)事人建立了信任關(guān)系，有利于認(rèn)清事實(shí)的真相，通過(guò)律師對(duì)事實(shí)的專(zhuān)業(yè)分析，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益確受到侵犯的，律師應(yīng)及時(shí)的向有關(guān)機(jī)關(guān)匯報(bào)，防止事態(tài)擴(kuò)大和造成不必要的社會(huì)影響，同時(shí)，作好當(dāng)事人的思想說(shuō)服工作，使當(dāng)事人通過(guò)正當(dāng)渠道來(lái)反映和解決問(wèn)題，讓當(dāng)事人避免過(guò)激的行為和方式，在維護(hù)穩(wěn)定的大前提下，積極的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，律師用法律的方式來(lái)協(xié)助黨和政府排憂(yōu)解難搞好穩(wěn)定。
另外，律師絕大多數(shù)時(shí)間都是同群眾打交道，接受和解答咨詢(xún)的時(shí)間占了律師工作的三分之二以上，前來(lái)咨詢(xún)的群眾大多數(shù)是出于對(duì)法律的不理解或者對(duì)社會(huì)所調(diào)整的某些關(guān)系不理解，通過(guò)咨詢(xún)和律師的解答，認(rèn)定自己的權(quán)利是否受到侵害或者確定用什么樣的方式來(lái)調(diào)整自己與集體、他人之間的相互關(guān)系，其中也不妨采用訴訟的手段進(jìn)行，但并不多，僅我所今年七、八、九三個(gè)月律師接待來(lái)信、來(lái)訪統(tǒng)計(jì)，就充分證明了這一點(diǎn)，三個(gè)月中，共接待群眾咨詢(xún)147起，234人，但真正提起訴訟的僅24件，占16.7。更多的當(dāng)事人是通過(guò)律師的提供法律幫助，明確了自己的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，采取了比較適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)調(diào)整自己與社會(huì)、他人之間的矛盾關(guān)系，息訴糾紛。因此，律師應(yīng)充分利用接待和解答群眾法律咨詢(xún)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真為當(dāng)事人提供法律幫助，宣傳法律知識(shí)，使當(dāng)事人明確自己在調(diào)整和處理各種社會(huì)關(guān)系時(shí)（如社會(huì)管理、勞資關(guān)系、利益分配、民意表達(dá)、相鄰糾紛等），正確地行使權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
三、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，律師作用意義重大
社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。美國(guó)當(dāng)代哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰O羅爾斯指出："社會(huì)公平是一個(gè)國(guó)家的公民和平相處的政治底線。"社會(huì)公平和正義是和諧社會(huì)的靈魂。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，既涉及收入分配、利益調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又涉及公民權(quán)利保障、政府施政、司法公正等政治、社會(huì)問(wèn)題。
律師是公平正義的化身，同時(shí)也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣使命，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義的保障，保障社會(huì)公民享有應(yīng)享有之權(quán)利的工具。律師功不可沒(méi)：律師通過(guò)捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和法律面前人人平等，來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。律師作為法律實(shí)施的實(shí)踐者，作為公權(quán)力的制衡者，保障和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益的最大化而恪盡職守，奮斗不已，從而最大限度地捍衛(wèi)著法律的公平公正和正確實(shí)施。律師通過(guò)維護(hù)司法公正而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。司法是匡扶社會(huì)公平正義的最后一道屏障。沒(méi)有律師參與的司法過(guò)程與結(jié)果是難以想象的，尤其是在刑事司法領(lǐng)域。
律師通過(guò)法律援助而維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在當(dāng)前，社會(huì)上的第一個(gè)失衡就是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在權(quán)利分布上的不均衡，也造成了利益的極不均衡，弱勢(shì)群體保護(hù)自己合法權(quán)益的能力也較薄弱。弱勢(shì)群體的利益長(zhǎng)期得不到保護(hù)，就會(huì)因?yàn)槊艿姆e累，造成激化，使弱勢(shì)群體不相信法律、無(wú)視法律，甚至是藐視法律，而按照自己的意愿恣意妄為，從而造成社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至是動(dòng)蕩。律師通過(guò)法律援助，表達(dá)弱勢(shì)群體的訴求，捍衛(wèi)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，為其生存與尊嚴(yán)而奔走呼號(hào)，促使相關(guān)法律制度的完善。
四、為構(gòu)建和諧社會(huì)律師的應(yīng)為模式與我們的嘗試
構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸種因素，法制則是該系統(tǒng)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。律師作為基礎(chǔ)性系統(tǒng)的重要組成部分，扮演著特殊角色，律師的每一項(xiàng)工作均與和諧社會(huì)的構(gòu)建休戚相關(guān)。律師應(yīng)以保障人權(quán)、推進(jìn)民主法治進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)公平公正為已任，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為歷史使命。為此，我所在2005年11月份規(guī)范所內(nèi)制度，重建細(xì)劃受案制度，對(duì)私自接案收費(fèi)行為給予嚴(yán)厲處分。更加嚴(yán)格了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，為建立規(guī)范化的律所邁出了更大的一步。同時(shí)還組成了學(xué)習(xí)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家有關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的方針政策文件，認(rèn)真做學(xué)習(xí)筆記，并書(shū)寫(xiě)了學(xué)習(xí)心得。另外還開(kāi)展了研討會(huì)，就如何正確而又更好地履行自己職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)言敬策，并出微薄之力，進(jìn)行了廣泛而激烈的討論。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)所里的實(shí)際情況及各律師的專(zhuān)項(xiàng)特長(zhǎng)，對(duì)所內(nèi)進(jìn)行了部門(mén)劃分與組合，將所分為訴訟部與非訴訟部，其下又細(xì)分為刑事部、民事部、行政部等部門(mén)，以便更好的為當(dāng)事人服務(wù)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建服務(wù)。
讓我們每一位律師從自身做起，從現(xiàn)在做起，從自己的實(shí)際行動(dòng)做起，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)獻(xiàn)出自己的光和熱。
社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史將有我們?nèi)w律師人的精彩篇章！
讓我們共同努力！
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