| |
|
|
公告信息 |
|
|
|
|
|
|
主要論著 |
|
加強(qiáng)按要素分配理論研究，推動我國財政法制建設(shè)的發(fā)展
安順律師 李 先 龍
關(guān)鍵詞：生產(chǎn)要素，分配，財政，法制建設(shè)。
內(nèi)容提要：按要素分配理論是馬克思主義生產(chǎn)理論在分配領(lǐng)域中的運(yùn)用和發(fā)展�？陀^上，生產(chǎn)要素除包括勞動力和生產(chǎn)資料以外，還包括土地和國家權(quán)力。我們有必要承認(rèn)國家權(quán)力作為生產(chǎn)要素，與土地以及其他各種生產(chǎn)要素共同參與社會分配的觀點，從而為國家既以國有土地所有者身份又國家權(quán)力擁有者的身份分別參與社會分配，提供最基本的理論依據(jù)，并對勞動者為何創(chuàng)造出價值卻不能參加利潤分配、特定的社會人群（包括特定部門、行業(yè)、地區(qū)、人員等）不創(chuàng)造價值卻能夠無償?shù)孬@得財政支出現(xiàn)象，作出科學(xué)的闡釋。
正確認(rèn)識和妥善處理按勞分配與按要素分配的關(guān)系，從按要素分配的理論的角度出發(fā)，遵循“以國家為主體、以社會為本位”、 “以穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以發(fā)展為目標(biāo)”、“公平優(yōu)先、兼顧效率”等原則，明確財政法與相關(guān)部門法之間的關(guān)系，構(gòu)建一個以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《財政法》（基本法）為中心，以《財務(wù)會計法》、《稅收法》、《國家預(yù)算與決算法》、《社會保障法》等相配套的社會主義財政法體系。
——————————————————————
改革開放以來，我國的財政法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)展。但是，由于歷史的原因，我國的財政立法還長期滯留在“頭痛醫(yī)頭”、“直達(dá)目標(biāo)”式的政策性規(guī)范層面，缺乏深厚的理論支撐。具體表現(xiàn)為財政法律體系的非系統(tǒng)性、欠完善性和不穩(wěn)定性。筆者試圖從按要素分配理論的角度，提出一條加強(qiáng)我國財政法理論研究和財政法制建設(shè)的思路。
眾所周知， 財政作為一種始終都以國家為主體一方、以國家為主導(dǎo)的分配活動，表現(xiàn)為國家利用政治權(quán)力，強(qiáng)制、無償?shù)卣加胁糠稚鐣镔|(zhì)財富，和自主、無償?shù)剡\(yùn)用國家資財?shù)男袨檫^程。在過去、現(xiàn)在以及將來，國家財政活動都強(qiáng)制地決定著社會物質(zhì)財富的分配，并直接關(guān)系到國家與各種社會主體（包括一切合法存在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個人等）之間的財產(chǎn)歸屬和利益轉(zhuǎn)移。財政分配作為國家上層建筑中的一個基礎(chǔ)性組成部分，具有突出的非市場特征。在整個財政分配過程中，必須妥善處理公與私、中央與地方、國家與集體和個人、當(dāng)前和長遠(yuǎn)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理好不同所有制、不同行業(yè)，以及不同社會階層之間的物質(zhì)利益關(guān)系。因此，財政分配活動飽含實行“法治”的內(nèi)在要求。
馬克思主義的按要素分配理論，是馬克思主義的生產(chǎn)理論在分配領(lǐng)域的具體運(yùn)用，“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果”①。分配是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，是整個社會再生產(chǎn)活動過程的“瓶頸”。把馬克思主義的按要素分配理論，結(jié)合我國實際，納入我國社會主義財政法學(xué)研究與財政法制建設(shè)的視野，建立我國具有一定經(jīng)濟(jì)學(xué)、財政學(xué)和法學(xué)理論指導(dǎo)的財政法理論體系，規(guī)范和引導(dǎo)我國財政法制建設(shè)，促進(jìn)我國財政法體系的健康發(fā)展，很有必要。
一、馬克思主義的按要素分配理論
根據(jù)馬克思的生產(chǎn)理論，所謂生產(chǎn)要素，是指生產(chǎn)過程得以進(jìn)行所必須具備的條件與資源。物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，既是使用價值的生產(chǎn)過程，也是價值的形成和創(chuàng)造過程。生產(chǎn)要素同時也是創(chuàng)造價值的要素，而不論其本身是否直接創(chuàng)造價值。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，馬克思把勞動過程的簡單要素劃分為勞動、勞動資料和勞動對象。前者為人的要素，后二者為物的要素。如果把特定的勞動對象和勞動資料歸結(jié)為狹義的生產(chǎn)資料——通過人類文明創(chuàng)造出來的生產(chǎn)資料，則土地成為與生產(chǎn)資料相提并論的另一種生產(chǎn)資料——自然存在的生產(chǎn)資料，而且它是各種生產(chǎn)活動所必備的相同要素。據(jù)此，生產(chǎn)要素可以歸結(jié)為：勞動、生產(chǎn)資料（勞動對象和勞動資料）、土地。針對社會總產(chǎn)品的初次分配而言，參與分配的要素應(yīng)當(dāng)包括勞動、生產(chǎn)資料和土地，具體表現(xiàn)為勞動者、生產(chǎn)資料的所有者和土地所有者。其中，勞動者是作為勞動的載體、以勞動力所有者的身份參與分配；生產(chǎn)資料的所有者則包括個人、單位以及國家；而土地，它既是人們賴以生存的先決條件，同時又是法律上所有權(quán)的對象，并以國家或者集體為其權(quán)利代表。
在這里，我們注意到：馬克思為了便于分析，抽象掉了“國家權(quán)力”或者政治權(quán)力這一前提性的生產(chǎn)要素。它與土地一樣，是一切生產(chǎn)和生活所必備的先決條件和首要因素。事實上，除在原始社會和將來國家消亡以外，一切社會性生產(chǎn)活動都必須建立在一國領(lǐng)土主權(quán)之上和一國政權(quán)管理之下。國家權(quán)力的存在和運(yùn)行，實際上是一切生產(chǎn)活動所必需。國家權(quán)力客觀上應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)要素的名義進(jìn)入初次分配領(lǐng)域。國家權(quán)力不但要作為生產(chǎn)要素參與社會總產(chǎn)品的初次分配，而且在具體分配很大中具有優(yōu)先的效力。我們必須實事求是地認(rèn)識和客觀地承認(rèn)這一點。否則，單憑“國家實現(xiàn)為實現(xiàn)其職能的需要”而“憑借政治權(quán)力”“依法”征稅等觀點，明顯不能自圓其說，而且在政治上和法治上都有很大的危害性，并可能釀成諸多的風(fēng)險②。
同理，針對國民收入的分配，參與分配的要素也包括勞動者、資本、土地，和國家權(quán)力。在研究按要素分配的時候，土地和國家權(quán)力，應(yīng)當(dāng)作為不同的生產(chǎn)要素區(qū)分開。
馬克思在分析資本主義生產(chǎn)過程時，提出“只有可變資本帶來剩余價值”，據(jù)此揭示了資本家（私人）憑借其資本所有者的身份（實際上只是擁有不變資本——生產(chǎn)資料，而非擁有全部資本或者全部生產(chǎn)要素）無償占有剩余價值（利潤）這一剝削關(guān)系。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們有必要承認(rèn)國家權(quán)力作為生產(chǎn)要素，與土地以及其他各種生產(chǎn)要素共同參與社會分配的觀點，從而為國家既以國有土地所有者身份又國家權(quán)力擁有者的身份分別參與社會分配，提供最基本的理論依據(jù)，并對勞動者為何創(chuàng)造出價值卻不能參加利潤分配、特定的社會人群（包括特定部門、行業(yè)、地區(qū)、人員等）不創(chuàng)造價值卻能夠無償?shù)孬@得財政支出，作出科學(xué)的理論闡釋。這絕非僅僅是一個人道主義的問題。相反，它是一個嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)和法律問題。
難點在于：我們?nèi)绾慰茖W(xué)、適當(dāng)?shù)胤治龊徒缍▏覚?quán)力和土地參與社會分配的數(shù)量和程度。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的存在和運(yùn)用區(qū)別于生產(chǎn)力要素，重價值形態(tài)而非物質(zhì)形態(tài)，對生產(chǎn)要素的管理也重在其價值管理而不是實物形態(tài)管理。據(jù)此，我們可以就生產(chǎn)要素參與分配建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行一定程度的定量分析，指導(dǎo)我國財政法體系的建立和財政法制建設(shè)。
把要素的所有權(quán)作為分配的基本依據(jù)，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的共同認(rèn)識。只是在現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中把分配理論的重點放在要素對利潤的索取權(quán)與生產(chǎn)效率的關(guān)系上，而馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)更加強(qiáng)調(diào)要素的所有制關(guān)系決定其相應(yīng)的分配關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對分配的決定作用。即全體社會成員在實質(zhì)上都是以其對生產(chǎn)要素的占有（包括國家權(quán)力屬于全民）取得分配的權(quán)利從而實現(xiàn)其利益。所以，我們不僅要從資源最優(yōu)配置的目標(biāo)出發(fā)來研究國家財政法制建設(shè)，而且要更多地從生產(chǎn)關(guān)系的角度出發(fā)，來研究國家的財政法制建設(shè)問題。要在深入分析社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造過程和社會主義生產(chǎn)關(guān)系對國家財政分配的要求和影響的基礎(chǔ)上，探討建立真正符合我國生產(chǎn)力進(jìn)步要求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會主義財政法體系。
二、按要素分配理論在我國財政法研究及財政法制建設(shè)中的運(yùn)用
根據(jù)通行的公共財政理論，國家作為社會公共利益的代表，需要有抱負(fù)、有良心、正義的政治家，在民主與監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制下，運(yùn)用政治權(quán)力，提供盡可能充分的公共產(chǎn)品，締造社會福祉。國家不是企業(yè)，它本身不直接從事物質(zhì)生產(chǎn)活動，而是通過財政分配取得和支配公共產(chǎn)品。馬克思指出：物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。結(jié)合按要素分配理論，國家乃是憑借其生產(chǎn)要素（土地、國有資產(chǎn)、國家權(quán)力）所有者或擁有者的身份，立足于社會、服務(wù)于社會，取之于社會、用之于社會。把按要素分配理論引入公共財政理論體系，指導(dǎo)我國財政法研究及財政法制建設(shè)，需要解決以下問題：
首先，要正確認(rèn)識和妥善處理按勞分配與按要素分配的關(guān)系。
有觀點認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上否定按勞分配，且按勞分配與按要素分配不屬同一分配層次，因此二者不能結(jié)合，或者不存在結(jié)合問題。這種觀點，割裂了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，或者沒有站在財政參與整個社會分配的高度來分析。
另有觀點主張在公有制領(lǐng)域?qū)嵭邪磩诜峙�、在非公有制領(lǐng)域?qū)嵭邪匆胤峙洌麄�社會兩種分配同時作用、二者并存結(jié)合。筆者也不贊成此種觀點。
筆者認(rèn)為，根據(jù)該兩種分配的性質(zhì)和特點，按勞分配實質(zhì)上只存在于初次分配領(lǐng)域，并且只是針對不同的勞動者之間，通過對其各自勞動不同的“量”與“質(zhì)”的橫向比較，來確定不同勞動者取得不同的報酬。而按要素分配，則是站在國家的角度、站在整個社會整體的高度，來考察全社會物質(zhì)產(chǎn)品的分配與再分配。也就是說，按勞分配實際上是按要素分配的一個具體方面，是按要素分配中針對勞動這一要素進(jìn)行分配的一個具體表現(xiàn)。按勞分配當(dāng)然地統(tǒng)一于按要素分配之中，二者不存在結(jié)合與否，更不存在能不能結(jié)合的問題。
其次，要明確按要素分配理論指導(dǎo)下的財政法原則。
國家財政活動是國家各種社會經(jīng)濟(jì)活動在分配領(lǐng)域的集中反映，對國家和社會生產(chǎn)、生活具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。“現(xiàn)行財政政策具有巨大的內(nèi)在的自動穩(wěn)定性質(zhì)，不管白天黑夜，不管總統(tǒng)是睡是醒，財政體制一直保持著我們經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定”③。在一個國家的整個法律體系中，財政法具有區(qū)別于其他法律部門的、相對獨(dú)立的調(diào)整對象和范圍。它以國家稅收、國家預(yù)算、國家決算、國債（公債）以及社會保障等社會關(guān)系為調(diào)整對象，客觀上應(yīng)當(dāng)成為一個獨(dú)立的法律部門，并在一國法律體系中具有特殊重要的地位。
目前，理論界代表性的觀點認(rèn)為，財政法在立法宗旨、本質(zhì)特征、調(diào)整對象、調(diào)整方法等方面，總體上與經(jīng)濟(jì)法相一致，故而將財政法納入到經(jīng)濟(jì)法的體系之中，使之成為經(jīng)濟(jì)法中宏觀調(diào)控法的一個組成部分④。這種觀點強(qiáng)調(diào)了財政活動作為一種經(jīng)濟(jì)活動、財政法與經(jīng)濟(jì)法之間的共性，但掩蓋了財政法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的個性，特別是在無形之中降低了財政法在國家整個法律體系中的地位。其不良影響在于使立法、行政執(zhí)法和司法工作中對財政法有所忽視，甚至把財政法只當(dāng)文件不當(dāng)法，把國家財政活動僅僅作為實現(xiàn)國家收入、進(jìn)行宏觀調(diào)控的具體工具。
為此，筆者認(rèn)為，根據(jù)馬克思主義的按要素分配理論原理，為了真正理順國家財政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國家財政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，同時充分調(diào)動地方和單位、個人的積極性，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)站在按要素分配的理論高度，以國家為主體，以社會為本位，構(gòu)建我國社會主義的財政法體系，并遵循下列原則：
1、以國家為主體、社會為本位的原則。財政關(guān)系是一種始終都以國家為主體一方的特殊分配關(guān)系。其一端連接國家（公共）利益，另一端連接單位或者個人（私人）利益，而以國家權(quán)力為中介。在這里，政府在相當(dāng)程度上扮演了“既是運(yùn)動員又當(dāng)裁判”的雙重角色。一方面，國家權(quán)力作為生產(chǎn)要素參與分配，以政府為代表；另一方面，國家權(quán)力又在主持這種分配。正是因為這種雙重性，決定了財政分配 “有法可依”、“有法必依”的特殊重要性。盡管，在許多情況下，在國家的“公”，與單位、個人的“私”之間，通常還存在著部門、地區(qū)和行業(yè)的過渡性空間地帶，然而它在本質(zhì)上，是“公”的利益和“私”的利益之間在具體意義上的直接沖突和總體意義上的完全統(tǒng)一。
基于國家利益與社會公共利益之間的同一性及區(qū)別性，和國家、社會公共利益與單位、個人私人利益的矛盾性與統(tǒng)一性，在對財政分配關(guān)系的構(gòu)造和安排上，特別是在稅收征收、預(yù)算支出、社會保障、社會福利救濟(jì)等方面，研究和運(yùn)用按要素分配理論，明確以國家為主體、社會為本位、以社會公共利益為終極目標(biāo)，分清社會生產(chǎn)各要素在社會產(chǎn)品與國民收入分配與再分配中的地位，依法妥善處理社會生產(chǎn)各要素在社會產(chǎn)品與國民收入分配與再分配中的關(guān)系，是建立健全科學(xué)、實際、可行的財政法體系的重要前提。
財政法的“社會本位”，既區(qū)別于行政法的 “政府本位”，也區(qū)別于民商法的“個體本位”，甚至還需要與經(jīng)濟(jì)法的“國家本位”相區(qū)別。
2、以穩(wěn)定為基礎(chǔ)、以發(fā)展為目標(biāo)的原則。“穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)”。財政活動作為一種特殊的分配活動，它不僅直接關(guān)系著一個國家和社會的經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)秩序、教育秩序、文化秩序、生活秩序，而且直接關(guān)系著一個國家的政治秩序和國家安全。安全是一個社會個體的基本需要，財政分配在此扮演著一個不可替代的角色。在財政法制建設(shè)中，無疑應(yīng)當(dāng)把安全性作為一個必須考慮的前提，同時通過科學(xué)、有效的財政分配，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、效率與公平相結(jié)合的原則。“效率與公平”問題是當(dāng)今世界兩大主題之一。公平是一切法律的共同目標(biāo)。它既是法制的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是法律的起碼要求。但是，財政法所追求的公平，與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等法律部門所追求的公平既有共性，更有區(qū)別。它是一種接近于憲法意義的公平，更加強(qiáng)調(diào)在維護(hù)良好的社會秩序、有利于提高整個社會的生產(chǎn)效率的條件下的社會公平，具有濃厚的政治意義、廣泛的社會意義，并滲透著對人類本身的關(guān)愛和人道主義的關(guān)懷。這一切，都有賴于國家通過具體的財政分配活動實現(xiàn)之。相對而言，效率退居次位。例如：在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，一般強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、兼顧公平”，主張由政府針對“市場失靈”區(qū)域方可實施宏觀調(diào)控；而在財政法領(lǐng)域，則無疑應(yīng)當(dāng)是“公平優(yōu)先、兼顧效率”。這種公平，具體表現(xiàn)在稅收負(fù)擔(dān)公平（“受益負(fù)擔(dān)”、“應(yīng)能負(fù)擔(dān)”等等）、財政支出公平、社會保障與社會救濟(jì)公平等許多方面。
財政分配當(dāng)然也講求效益或者效率，但它主要是表現(xiàn)在國家財政投資、財政資金有償使用，以及公債的運(yùn)用等方面，而且這里所追求的效率或者效益，除具有通常的經(jīng)濟(jì)意義以外，仍然更加注重其社會意義、政治意義、生態(tài)意義和環(huán)境意義。
4、財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合原則。從社會本位出發(fā)，財權(quán)實質(zhì)上是生產(chǎn)要素的一種代表，財權(quán)的具體運(yùn)用就構(gòu)成了財政分配的具體過程。而事權(quán)，則不過是整合生產(chǎn)要素的一種基本手段。盡管這種手段對要素的整合有時是直接的，有時是間接的。因此，在財政法律規(guī)范上，以各級政府組織法為基礎(chǔ)，根據(jù)各級政府及其所屬部門的事權(quán)劃分，運(yùn)用按要素分配的原理和模型，合理確定各級財政的收支出范圍，正確界定收支權(quán)限，科學(xué)核定收支數(shù)額，建立較為完善的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，是財政法的一個十分重要的內(nèi)容。
5、正確處理中央與地方、全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，以及公與私的利益關(guān)系的原則。遵照該原則，主要是要運(yùn)用按要素分配的原理，在財政分配活動中注意解決中央與地方、局部與全局在利益關(guān)系上的矛盾，并通過按要素分配，明確各要素在財政分配中的地位和作用，相應(yīng)安排財政收支。既增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，又兼顧地方和行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展特殊需要，特別是在稅收減免、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付，以及財政補(bǔ)助與上解、財政結(jié)算、個人所得稅的征收和社會補(bǔ)助救濟(jì)等方面，做到有法可依、依法辦事，使財政分配能夠充分調(diào)動各個方面的積極性，促進(jìn)當(dāng)期以及未來國家財政收入的合理增長，促進(jìn)國家繁榮，經(jīng)濟(jì)、社會與文化事業(yè)和諧、健康發(fā)展。
三、按要素分配理論指導(dǎo)下的我國財政法體系構(gòu)想
要建立按要素分配理論指導(dǎo)下的我國財政法體系，我們有必要明確財政法與相關(guān)部門法之間的關(guān)系，包括財政法與憲法的關(guān)系，財政法與行政法的關(guān)系，財政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，財政法與社會法的關(guān)系，財政法與民法的關(guān)系，財政法與刑法的關(guān)系，以及財政法與國際法的關(guān)系等。其中：
憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力。在理論上，財政法具有“小憲法”的性質(zhì)、地位和作用，憲法對國家所規(guī)定的各項主要職能，無不需要通過國家財政活動去實現(xiàn)之。憲法規(guī)定的一些最基本的義務(wù)，特別是依法納稅等義務(wù)，也必須在國家財政（稅收）活動中，方得以具體履行。所以，財政法既是憲法的“實施法”，又是憲法以及其他法律得以有效實施的“保障法”。
財政法與行政法的關(guān)系，主要表現(xiàn)在代表國家參與財政分配具體活動的各類國家機(jī)關(guān)，須依照各級政府組織法和相關(guān)行政性法律的規(guī)定而設(shè)立。各級各類政府機(jī)關(guān)，均須依法行政，特別是必須有效地防止代表國家參與財政分配具體活動的各類國家機(jī)關(guān)，把國家權(quán)力這一“公有”的生產(chǎn)、分配要素，異化為“私有”、“私用”的生產(chǎn)和分配要素。
財政法與經(jīng)濟(jì)法，具有較為廣泛的聯(lián)系。特別是財政法與經(jīng)濟(jì)法中的計劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法之間，在調(diào)整目標(biāo)和調(diào)節(jié)功能上具有一定程度的相同預(yù)期。另一方面，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，同時也是財政分配關(guān)系的主體一方，其利益受到財政法的當(dāng)然調(diào)節(jié)，其行為傾向受到財政法的規(guī)范和指引。在這里，要處理財政法和經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系問題，一個重要方面就是要妥善協(xié)調(diào)和處理“按勞分配”與“按要素分配”的連接問題和關(guān)系問題。
財政法與社會法，則具有較為普遍和密切的關(guān)系。尤其是社會保險法、居民最低生活保障法、自然災(zāi)害社會救濟(jì)法、社會福利法等，它們既是社會法的組成部分，也是財政法的組成部分，是財政法與社會法的交叉領(lǐng)域，也是依國家權(quán)力進(jìn)行分配的一個重要領(lǐng)域。在一定意義上，稅法也具有社會法的功能和屬性。
財政法與民法基本無直接關(guān)系。
財政法與刑法之間，主要是對嚴(yán)重違反財政法的行為須依照刑法追究而彼此應(yīng)當(dāng)互相銜接的問題。在這里，做好財政法與刑法的有機(jī)結(jié)合、嚴(yán)格防止和依法懲處利用公權(quán)“分取”私利的行為，具有特別重要的意義。
在財政法與國際法的關(guān)系上，主要是財政分配與我國簽署和參加的國際條約、公約之間的銜接問題，以及充分關(guān)注財政法對我國對外政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系的影響。
基于以上認(rèn)識，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《財政法》（基本法）為中心，以《財務(wù)會計法》、《稅收法》（實體法）、《稅收征收管理法》（程序法）、《工資法》、《國家預(yù)算與決算法》、《預(yù)算外資金管理法》、《國有資產(chǎn)管理與營運(yùn)法》、《公債法》、《社會保障法》、《社會福利與救濟(jì)法》，以及《政府采購法》、《對外援助法》、《對外債務(wù)法》、《審計法》、《注冊會計師法》、《監(jiān)察法》和《刑法》相配套的社會主義財政法體系。
————————————
①《馬克思恩格斯全集》第19卷，第23頁。
②包括政府無限擴(kuò)大收入規(guī)模的內(nèi)在沖動、政府規(guī)模膨脹，政府完全按自己的偏好組織支出、公眾的合理需要得不到滿足，代表國家的政府與對方當(dāng)事人之間信息不對稱、政府財政行為嚴(yán)重違背公眾意愿，以及誘發(fā)公權(quán)私用、擾亂分配秩序，等等。邱彬、汪衢：《論市場經(jīng)濟(jì)下的依法理財》，《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2001年第1期。
③[美]薩繆爾森、諾得豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》上冊，第286頁。
④楊紫煊：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社，第381頁。
⑤鄭國中：《中產(chǎn)階層：離我們還有多遠(yuǎn)》，《人民法院報》2003年3月21日“正義周刊”。
作者單位：聯(lián)通律師事務(wù)所
地址：貴州省安順市
郵編：561000
電話：13007893669
電郵ABC3669@163.COM
|
|
|
|
|
