[ 莫小春 ]——(2009-11-7) / 已閱16413次
芻議消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)
莫小春
摘要：我國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)用戶大國(guó)，信息社會(huì)下的消費(fèi)者個(gè)人信息具有潛在的商業(yè)價(jià)值，因此，消費(fèi)者的個(gè)人信息不斷被泄露、非法利用、非法交易，且有愈演愈烈之勢(shì)。通過(guò)法律手段保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)已成為眾望所歸。
關(guān)鍵詞：消費(fèi)者 個(gè)人信息權(quán) 立法
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2009年1月13日發(fā)布的第23次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2008年底，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.98億，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到2.7億，年增長(zhǎng)率為41.9%。國(guó)家CN域名數(shù)達(dá)1357.2萬(wàn)，三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)居世界排名第一。目前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶人數(shù)已經(jīng)達(dá)到7400萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率達(dá)到60%。除網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物外，網(wǎng)絡(luò)售物和旅行預(yù)訂也已經(jīng)初具規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)售物網(wǎng)民數(shù)已經(jīng)達(dá)到1100萬(wàn)人，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行旅行預(yù)訂的網(wǎng)民數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人。[1]從以上數(shù)據(jù)可以明顯地看出，隨著我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量不斷地增加，越來(lái)越多的普通消費(fèi)者將嘗試、并習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。與此同時(shí)，這些消費(fèi)者的個(gè)人信息被不當(dāng)收集、惡意利用、篡改利用以至擾亂消費(fèi)者個(gè)人安寧生活并進(jìn)而危及其生命、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。許多消費(fèi)者在面對(duì)侵害時(shí)，甚至發(fā)出了“赤身裸體于信息社會(huì)”、“已是一個(gè)透明人”的慨嘆！因此，如何根據(jù)我國(guó)國(guó)情及今后信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快我國(guó)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的法治化進(jìn)程，已經(jīng)是擺在我們面前亟需解決的課題。
一、消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的概念
個(gè)人信息是指自然人的姓名、出生年月日、身份證號(hào)碼、戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、社會(huì)活動(dòng)及其他可以識(shí)別該個(gè)人的信息。[2]因此,消費(fèi)者的個(gè)人信息也應(yīng)包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式（家庭地址、電話、E－MAIL）、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等可以識(shí)別消費(fèi)者個(gè)人的所有信息。根據(jù)個(gè)人信息的隱私程度不同，個(gè)人信息可以分為敏感個(gè)人信息和一般個(gè)人信息。敏感個(gè)人信息是指涉及個(gè)人隱私的信息，具有較強(qiáng)的隱秘性，是本人所不愿意公開(kāi)的或者公開(kāi)會(huì)給本人造成損害的個(gè)人信息；一般個(gè)人信息是指不具有隱秘性，但具有識(shí)別性，一旦泄漏或被非法利用會(huì)給本人的生活安寧或財(cái)產(chǎn)利益造成損害的個(gè)人信息。法律區(qū)分敏感個(gè)人信息與一般個(gè)人信息的目的在于對(duì)敏感個(gè)人信息給予特殊的保護(hù)，采取特殊的保護(hù)措施。如歐盟“95指令”第8條就明確規(guī)定:對(duì)于敏感的個(gè)人信息，要給予特殊的保護(hù)。
消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)并不是一個(gè)法定的概念，而是從學(xué)理角度在隱私權(quán)的基礎(chǔ)上提出的一種新概念。由于我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法將消費(fèi)者定位于為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，因此，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)是指為個(gè)人生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)的自然人所享有的個(gè)人的與公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_，可以自由支配的一種權(quán)利。根據(jù)此概念，消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人信息決定權(quán)、保密權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)和報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。
二、消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀及侵害表現(xiàn)
�。ㄒ唬┫M(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院已于2006年1月公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿。但是直至現(xiàn)在，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》還未正式出臺(tái)，更別談關(guān)于消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)保護(hù)方面的法律了。我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)方面的立法主要集中在憲法和民事立法中。
1、憲法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第38條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵害，禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。本條的規(guī)定是個(gè)人信息權(quán)利的直接憲法保護(hù)基礎(chǔ)。憲法第39條和第40條也可以當(dāng)作是我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的直接憲法依據(jù)。另外，憲法第41條、第47條、第51條和憲法修正案第24條，則可以作為憲法對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的間接保護(hù)的依據(jù)。
2、民法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。民法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)歸入名譽(yù)權(quán)中進(jìn)行間接保護(hù)。在我國(guó)1986年制定的《民法通則》中沒(méi)有直接規(guī)定隱私權(quán)為公民的人格權(quán)�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》作為民法通則的實(shí)施細(xì)則，也沒(méi)有將隱私權(quán)當(dāng)作一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)來(lái)對(duì)待，只是在第139條規(guī)定了侵犯公民的肖像權(quán)、第140條規(guī)定了“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權(quán)有關(guān)的侵權(quán)形式。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》明確指出:“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宜揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理�！�2002年12月23日，九屆全國(guó)人大第三十一次會(huì)議首次審議的民法典草案在人格權(quán)一編明確規(guī)定，自然人享有隱私權(quán)。
3、地方性法規(guī)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)�！渡虾Ｊ邢M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已經(jīng)把消費(fèi)者隱私權(quán)作為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利給予保護(hù)，該條例第29條明文規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”、“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得以任何理由將消費(fèi)者的個(gè)人信息向第三人披露”。此外，還有已于2008年10月1日起實(shí)施的《河南省信息化條例》也明確規(guī)定，公民、法人和其他組織將有權(quán)向開(kāi)發(fā)利用其信息的單位和個(gè)人了解相關(guān)情況，對(duì)不實(shí)的信息，將有權(quán)要求修改或者清除。除上海、河南外，福建、北京、浙江、寧夏等省市、自治區(qū)都對(duì)消費(fèi)者權(quán)益中的隱私權(quán)保護(hù)有了足夠的重視，并積極進(jìn)行實(shí)施辦法的修訂。
4、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)。目前我國(guó)還沒(méi)有涉及網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的專門立法，一些規(guī)定主要功散見(jiàn)于以下法律當(dāng)中：《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理理辦法》第7條的規(guī)定。2000年11月7日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布施行的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》中規(guī)定了“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意，不得向他人泄露”的內(nèi)容。從目前互聯(lián)網(wǎng)糾紛日益增多的現(xiàn)實(shí)分析，這樣簡(jiǎn)單的規(guī)定顯得有些捉襟見(jiàn)肘。
綜上所述，可以看出我國(guó)涉及個(gè)人信息保護(hù)方面的法律缺少專門立法�，F(xiàn)有的立法雖然體現(xiàn)了保護(hù)個(gè)人信息的精神，但并未明確將個(gè)人信息權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利予以確認(rèn)。這不僅削弱了對(duì)個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)，也影響了其它法律法規(guī)對(duì)個(gè)人信息權(quán)的規(guī)定。由于我國(guó)的上位法—《民法通則》未對(duì)隱私做出具體的規(guī)定，沒(méi)有保護(hù)一般隱私權(quán)，所以我國(guó)消費(fèi)者的個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)也就失去了可遵循的基本原則。首先是涉及個(gè)人隱私保護(hù)的法律不成體系，其次是我國(guó)沒(méi)有綜合性的關(guān)于個(gè)人信息的立法，只有一些關(guān)于隱私的規(guī)定散見(jiàn)于各種等級(jí)的法律文件之中，內(nèi)容既零散，相互之間又缺乏銜接和統(tǒng)一，根本沒(méi)有針對(duì)個(gè)人信息的收集、保存、分析、更新、披露、利用以及銷毀等內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定。最后，這些法律規(guī)定大都沒(méi)有規(guī)定具體的救濟(jì)措施。大多數(shù)規(guī)定的只是泛泛地要求信息利用部門不得為哪些行為，而缺少對(duì)違反相關(guān)規(guī)定所應(yīng)接受處罰的規(guī)定。所以在司法實(shí)踐中，就很難對(duì)違法信息利用主體進(jìn)行相應(yīng)的處罰。此外，我國(guó)目前的個(gè)人信息保護(hù)主要范圍為個(gè)人隱私信息，我國(guó)在隱私保護(hù)方面，僅僅提供了有限的、間接的隱私保護(hù)，與國(guó)外相比，遠(yuǎn)不能達(dá)到提供有效保護(hù)的程度，且主要表現(xiàn)為當(dāng)個(gè)人隱私信息受到違法行為侵害時(shí)的一種事后救濟(jì)機(jī)制。[3]
（二）消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)被侵犯的表現(xiàn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的提高，消費(fèi)者的個(gè)人信息顯示出其潛在的商業(yè)價(jià)值，逐漸成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要資源。自然而然地，消費(fèi)者的個(gè)人信息也就成為某些人賣錢的工具，因此，消費(fèi)者的個(gè)人信息遭到經(jīng)營(yíng)者不當(dāng)收集、非法交易和篡改，進(jìn)而侵?jǐn)_消費(fèi)者私人生活、侵犯消費(fèi)者私人事務(wù)的隱患也隨之出現(xiàn)。
人民網(wǎng)曾于2008年開(kāi)展了一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調(diào)查，結(jié)果顯示，90%的網(wǎng)友曾遭遇個(gè)人信息被泄露；有94%的網(wǎng)友認(rèn)為，當(dāng)前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴(yán)重[4]：剛剛購(gòu)買住房的人可能會(huì)接到無(wú)數(shù)裝修公司的業(yè)務(wù)聯(lián)系電話，垃圾郵件、無(wú)聊短信多了……消費(fèi)者不得不疑惑自己的個(gè)人信息怎么就被這些商家知道了，自己的個(gè)人信息是被泄漏了還是被賣了?那么是誰(shuí)刺探了我們的個(gè)人信息？
1、商家不合理地收集消費(fèi)者的個(gè)人信息。日常消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情形：如果申請(qǐng)商場(chǎng)的消費(fèi)積分卡，不僅要達(dá)到一定的消費(fèi)金額，而且還必須填寫一份個(gè)人資料表，內(nèi)容包含持卡人姓名、身份證號(hào)碼、出生年月日、電話、單位名稱等內(nèi)容。這些個(gè)人資料大多與申請(qǐng)積分卡并無(wú)關(guān)系，但經(jīng)營(yíng)者的行為使得消費(fèi)者想獲得優(yōu)惠的機(jī)會(huì)，就必須提供詳細(xì)的個(gè)人資料。不合理地收集消費(fèi)者的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)世界更為常見(jiàn)，幾乎所有的網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者都要求消費(fèi)者登記自己的個(gè)人資料，如姓名、性別、電話、住址等，有些還要求提供身份證號(hào)碼、收入狀況。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)者卻又往往不說(shuō)明要求提供這些資料的真正原因、使用目的及處置方式，也不對(duì)消費(fèi)者提供信息之后所享有的權(quán)利給予說(shuō)明。經(jīng)營(yíng)者完全有可能收集多于實(shí)際所需的資料或者將收集到的資料用于消費(fèi)者未曾預(yù)料的用途。2008年“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日期間被媒體曝光的“分眾事件”，揭開(kāi)的黑幕讓人觸目驚心：僅一個(gè)分眾無(wú)線傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國(guó)5億多手機(jī)用戶中一半的信息。該公司對(duì)機(jī)主的信息進(jìn)行詳盡分類,細(xì)致到機(jī)主的性別、年齡、消費(fèi)水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個(gè)人。[4]
2、商家不當(dāng)?shù)男孤┫M(fèi)者的個(gè)人信息。擁有消費(fèi)者個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者在未征得消費(fèi)者同意的情況下，主動(dòng)將此個(gè)人信息不恰當(dāng)?shù)匦孤┗蚬诒�。�?jù)《北京青年報(bào)》在2005年的調(diào)查報(bào)道，北京、上海、廣州三地分別有60.4%、55.1%、39.1%的公民個(gè)人信息被泄漏和非法使用，最常被泄露的個(gè)人信息分別是聯(lián)系方式、證件號(hào)碼、職業(yè)情況、收入和財(cái)產(chǎn)情況以及醫(yī)療檔案。[5]據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在網(wǎng)絡(luò)上目前有五類個(gè)人信息最為搶手，它們分別是：股民信息、新樓盤業(yè)主信息、私車車主信息、企業(yè)老板與經(jīng)理人信息以及新生嬰兒信息。
3、商家非法交易消費(fèi)者的個(gè)人信息。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者的姓名、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入、身份證號(hào)碼等個(gè)人信息，都可能成為有價(jià)值的商業(yè)信息。對(duì)部分商家來(lái)說(shuō)，這些信息誰(shuí)掌握得越多，誰(shuí)就擁有更多的潛在消費(fèi)者。因此，掌握個(gè)人信息的經(jīng)營(yíng)者在未征得消費(fèi)者同意的情況下，為謀取一定利益就將收集到的消費(fèi)者的各種個(gè)人信息倒賣給需求者。目前，個(gè)人信息的交易主要有兩種方式：一種方式是公司之間相互交換個(gè)人信息，這種形式被商家稱為“在有限范圍內(nèi)與合作伙伴共享信息”。當(dāng)一個(gè)公司需要另一個(gè)公司所掌握的個(gè)人信息時(shí)，而另一個(gè)公司也恰好對(duì)該公司掌握的個(gè)人信息有興趣，那么兩公司可以通過(guò)協(xié)商各取所需。在這種方式下，由于每個(gè)商家的合作伙伴不是單一的，所以共享的范圍很難得到有效控制，個(gè)人信息很容易被更多的商家知曉并利用，這無(wú)疑侵犯了個(gè)人信息權(quán)。另外一種方式是個(gè)人信息的買賣。商家將自己所掌握的個(gè)人信息明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)出售給信息需求者�，F(xiàn)在北京、上海等各地馬路邊上隨便叫賣的“老板名錄”、“企業(yè)家手機(jī)大全”等，莫不是利益驅(qū)動(dòng)下的犧牲品。自從搭上網(wǎng)絡(luò)的快車以后，“個(gè)人信息的安全”就變得更加不確定。64.5%認(rèn)為網(wǎng)上注冊(cè)是泄露的主要途徑，如今網(wǎng)上公開(kāi)叫賣個(gè)人信息的網(wǎng)站多如牛毛，什么中國(guó)企業(yè)名錄下載網(wǎng)、全國(guó)大型城市老板手機(jī)號(hào)碼，只要網(wǎng)上搜索一下，應(yīng)有盡有。[6]非法交易消費(fèi)者的個(gè)人信息最典型的行業(yè)是在房產(chǎn)行業(yè)。屬于買房人隱私的個(gè)人信息成為部分售樓人員和中介公司的賺錢工具，而這種現(xiàn)象正在房產(chǎn)中介行業(yè)迅速蔓延。
三、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的建議及對(duì)策
如前所述，我國(guó)目前對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息問(wèn)題還沒(méi)有專門立法，因此，如果消費(fèi)者對(duì)上述搜集信息、濫發(fā)信息者追究法律責(zé)任并索賠的話，消費(fèi)者的訴訟請(qǐng)求也很難獲得人民法院的支持。因?yàn)樯碳彝ㄟ^(guò)非法交易等手段搜集到的信息通常都是消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、手機(jī)號(hào)碼、E-mail等信息，它們并不能和侵犯名譽(yù)權(quán)扯上直接關(guān)系，所以也就無(wú)法被納入到隱私范圍而受到保護(hù)。
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