[ 董曉波 ]——(2002-7-12) / 已閱28523次
四、建立和完善我國對抽象行政行為監(jiān)督機制的構(gòu)想
目前我國對抽象行政行為的監(jiān)督還很不完善，為此我提出如下構(gòu)想：
(一) 完善權(quán)力機關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督
盡管我國憲法賦予了權(quán)力機關(guān)有審查行政機關(guān)法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但由于沒有規(guī)定一套完整、具體的監(jiān)督程序，這一監(jiān)督實難發(fā)揮作用。今后應(yīng)重點從權(quán)限和程序上予以加強和完善。筆者認為:第一,權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個專門委員會負責(zé)審查行政機關(guān)的其他抽象行政行為。行政機關(guān)在作出一個行政規(guī)范性文件之前,應(yīng)將文件草案連同可行性實施意見一并報送權(quán)力機關(guān)的該專門委員會,由該委員會進行審查。第二,權(quán)力機關(guān)必須對其他抽象行政行為在實踐中的實施情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查,一旦發(fā)現(xiàn)該抽象行政行為違法或不當(dāng),應(yīng)切實履行監(jiān)督職能,及時予以撤銷。只有這樣,才能充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)監(jiān)督法律正確實施的職能。
第三，在程序上應(yīng)明確規(guī)定行政機關(guān)在制定抽象行政行為時應(yīng)接受本級立法機關(guān)的詢問，及時向立法機關(guān)備案并在規(guī)定的時間內(nèi)對立法機關(guān)的質(zhì)詢和詢問予以答復(fù)。最后，還應(yīng)提高人大代表的素質(zhì)和法律意識，增強其監(jiān)督的責(zé)任。
(二)設(shè)立聽證程序
抽象行政行為通常歸為單方性行為，是行政機關(guān)首長負責(zé)制的產(chǎn)物，行政機關(guān)多從自己的角度出發(fā)制定與相對人密切相關(guān)的規(guī)范性文件，其民主性存在嚴(yán)重缺陷。正是由于以上原因，很多國家都相繼建立了聽證程序以彌補抽象行政行為在制定中缺乏民主性的不足。為從根本上保證抽象行政行為在制定時的合法性和民主性，我國應(yīng)結(jié)合我國的實際借鑒有益的經(jīng)驗建立抽象行政行為的聽證程序。
(三)賦予相對人對所有抽象行政行為的行政復(fù)議請求權(quán)
現(xiàn)行的行政復(fù)議法明確規(guī)定相對人不能對部分抽象行政行為申請復(fù)議，行政機關(guān)對抽象行政行為的監(jiān)督大多數(shù)局限于由自身啟動的自我反省和自我批評上。缺少來自于外部相對人的發(fā)動和參與，相信依靠行政機關(guān)的自我約束就能達到監(jiān)督的目的，這種思想不僅顯得比較幼稚，實踐中也是極不現(xiàn)實的。賦予相對人對抽象行政行為的復(fù)議權(quán)，使監(jiān)督來自于相對人，是極為必要的也是可行的。
(四)逐步確立法院對抽象行政行為的審判監(jiān)督權(quán)
將抽象行政行為納入到行政復(fù)議中，還不能說已對其實施了最有效的監(jiān)督。因為行政復(fù)議雖然是由相對人提起和參與，避免了僅由行政機關(guān)自我啟動的缺陷，但從行政復(fù)議的性質(zhì)看，這仍然是同一系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，仍然克服不了自我監(jiān)督的局限性。而權(quán)力機關(guān)的著眼點是對整個社會進行宏觀調(diào)控的立法工作上，很難顧及到紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)，加之法律規(guī)定 的不完善，使其同樣存在著監(jiān)督不力的缺陷。正是由于以上原因，許多國家都將法院的司法審查作為監(jiān)督抽象行政行為的最徹底和最有效的手段。我國應(yīng)由人民法院作為專門的法律機關(guān)對抽象行政行為行使審判監(jiān)督權(quán)，對保護公民權(quán)利，防止行政權(quán)力濫用和腐敗，維護社會穩(wěn)定。
參考文獻
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4姜明安著：《外國行政法教程》，法律出版社。
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7姬亞平著：《論人民法院對抽象行政行為的審查》，載《行政法學(xué)研究》，1993年第3期。
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