[ 閔濤 ]——(2009-11-9) / 已閱11549次
淺談如何進行新形勢下的保密法制宣傳教育
閔濤
法制宣傳教育是建設社會主義法制國家進程中一項長期而又艱巨的任務，是實現(xiàn)依法治國必不可少的一項基礎(chǔ)性工作和重大的社會教育工程。普及法制教育，努力使每個公民知法懂法、遵法守法，具有非常重要的現(xiàn)實意義。在全民法制教育中，保密法制教育占有一定地位。從全國“二五”普法規(guī)劃開始，到現(xiàn)在的“五五”普法規(guī)劃，保密法制宣傳都納入了全國普法規(guī)劃，這在其他專業(yè)法中并不多見。如果缺乏保密法制宣傳教育，公民不了解什么是國家秘密，不知道如何保守國家秘密，不懂得應當履行保密義務，就不可能自覺遵守保密法律法規(guī)，就無法保障國家秘密的安全。那么，如何根據(jù)領(lǐng)導干部、經(jīng)管人員(直接經(jīng)管國家秘密載體的工作人員)、保密執(zhí)法人員、國家公務員、廣大群眾等不同對象，有針對性地進行保密法制宣傳教育呢？怎樣才能切實提高新形勢下保密法制宣傳教育的效果呢？本文嘗試就此提出幾點粗淺看法�！�
一、認真統(tǒng)籌規(guī)劃，切實提高保密宣傳教育措施的可操作性
認真統(tǒng)籌規(guī)劃，是做好保密法制宣傳教育的基礎(chǔ)。好的規(guī)劃，必須是在充分考慮本地實際的前提下，量力、量勢而定。一是要明確指導思想。指導思想是規(guī)劃的靈魂和旗幟，必須十分明確而又具體地提出，以達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一宣傳口徑的目的。二是要明確規(guī)劃目標。目標的制定，既要避免遙不可及，也要避免原地踏步，盡可能以量化指標來衡量和要求宣教工作必須取得何種成績、達到何種程度。要始終把規(guī)劃目標與解決實際問題相結(jié)合，與提高依法行政水平相結(jié)合，構(gòu)建縱向深入、橫向擴展的保密法制宣教格局。三是要明確宣教任務。要緊密聯(lián)系本地實際，根據(jù)保密要害部門(部位)、重要涉密崗位的工作特點及人員變動情況，明確對不同對象的教育任務，將宣教任務責任化，避免出現(xiàn)胡子眉毛一把抓的現(xiàn)象，建立起有領(lǐng)導分管、有部門負責、有專人組織實施的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)“人人肩上有指標，保密重擔人人挑”，把保密教育由軟任務變成硬指標。四是要明確實施步驟。步驟的制定，必須考慮到各實施階段的連續(xù)性、措施的可操作性，必須保證各階段任務及時、保質(zhì)、保量的完成，必須分清主次，分清輕重緩急，防止出現(xiàn)一蹴而就的現(xiàn)象。五是要明確具體要求。所提要求的內(nèi)容要針對保密工作的形勢和任務，明確時間、內(nèi)容、領(lǐng)導、人員、經(jīng)費和方式，明確要求組織、人事、宣傳、司法、保密、新聞、黨校、行政學院、干校等單位加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互溝通情況，形成合力，為保密宣傳教育營造濃厚的輿論環(huán)境。
二、加強組織領(lǐng)導，切實提高保密宣傳教育措施的針對性
保密法制宣傳教育的內(nèi)容豐富，范圍廣泛，對象復雜。如何才能真正達到保密法制宣傳教育的預期目的呢？如何才能達到事半功倍、四兩撥千斤的預期效果呢？針對保密管理工作全方位、寬領(lǐng)域的特點，堅持有的放矢、因人施教是其中的一條終南捷徑。
1、及時加強對領(lǐng)導干部的保密法制宣傳教育
領(lǐng)導干部知悉和接觸國家秘密范圍廣、事項多、密級程度高，有的甚至涉及全局性，歷來是境外情報部門竊密活動的重點目標。要依法做好、依法管理、依法加強保密工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點也在領(lǐng)導。在新形勢下加強對領(lǐng)導干部的保密法制教育，要特別注重增強三種意識：一是增強領(lǐng)導干部的責任意識。通過組織部門，把《保密法》基礎(chǔ)知識納入黨政機關(guān)領(lǐng)導干部選拔的考試范圍，把保密形勢和保密職責作為領(lǐng)導干部任前談話內(nèi)容，明確領(lǐng)導干部的保密權(quán)利、義務和責任，使其增強保密法制觀念和責任意識，依法落實保密工作責任制。二是增強領(lǐng)導干部的憂患意識。要針對日趨復雜的國際形勢、日益嚴峻的國內(nèi)形勢，針對保密工作中存在的錯誤認識和失泄密隱患，通過形勢分析、案例通報、定時提醒等方式，使領(lǐng)導干部認清形勢，居安思危，增強憂患意識。三是增強領(lǐng)導干部的大局意識。要針對新形勢下領(lǐng)導干部選拔范圍廣、交流力度大、工作時間緊、日常事務多的特點，重點發(fā)揮各級黨校對領(lǐng)導干部進行保密教育的陣地作用，合理安排保密法制教育課程，確保教學計劃、授課時間、教員、教材的落實，增強領(lǐng)導干部的大局意識，使之切實把保密工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同總結(jié)。
2、經(jīng)常加強對經(jīng)管人員的保密法制宣傳教育
經(jīng)管人員是國家秘密的接觸者、保管者，又是國家秘密的捍衛(wèi)者，保密法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，必須具備很強的保密觀念、法紀觀念和原則性；必須熟悉國家秘密載體的管理規(guī)定，熟練運用高科技手段管理國家秘密。黨和國家的秘密能否得到有效保護，關(guān)鍵在于經(jīng)管人員能否自覺地履行保密責任和義務，管理好國家秘密。首先，要抓好正面的保密宣傳教育。一是要努力推行經(jīng)管人員持證上崗制度。通過組織進行集中學習培訓，以適應新時期、全方位、多層次保密工作格局的需要為出發(fā)點，全面、系統(tǒng)、深入地宣傳保密法律法規(guī)。二是要抓好經(jīng)管人員在崗、離崗階段的保密宣傳教育。通過征訂《保密工作》雜志，購置保密錄像帶，印發(fā)學習材料，舉辦知識講座，開展知識競賽，開辟網(wǎng)上專欄，組織評選先進等方式，切實抓好經(jīng)管人員在崗及離崗后的保密法制宣教工作。三是要抓好宣傳骨干的培訓工作。要重點舉辦保密法制宣傳骨干培訓班，注意向司法等部門學習普法宣教方面的好經(jīng)驗、好做法，以宣傳骨干為依托，分級培訓，擴大教育面，發(fā)揮帶動和輻射功能。其次，要抓好反面的保密宣傳教育。反面的宣傳教育，尤其是比較典型的身邊人、身邊事，能起到“一石激起千層浪”的效果，是正面教育的一種有效補充。要充分借助各種失泄密的典型，結(jié)合在保密檢查和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，用活生生的事例警示和教育他人，進一步強化約束機制，增強經(jīng)管人員的法制觀念、責任意識、保密意識，切實改變“有密難保、保密無用”的錯誤認識，以高度的政治責任感抓好涉密載體的保密管理。
3、重點加強對保密執(zhí)法人員的保密法制宣傳教育
保密執(zhí)法人員在保密法制宣教方面發(fā)揮著組織和骨干帶頭作用，在保密執(zhí)法方面發(fā)揮著示范和監(jiān)督檢查作用，在保密法規(guī)規(guī)章的制定方面發(fā)揮著參謀和橋梁溝通作用。俗話說，要當先生，必須先當學生。要不斷加強保密執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，分層次進行正規(guī)、系統(tǒng)、專業(yè)的保密法制教育培訓，逐步建立和完善業(yè)務考核和在崗繼續(xù)教育制度。通過舉辦業(yè)務調(diào)研會或?qū)ｎ}業(yè)務培訓等方式，及時研究和解決保密工作實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，全面提高業(yè)務和法律知識水平。此外，建立保密執(zhí)法人員的表彰獎勵機制，推動“創(chuàng)先”活動的深入開展，在保密執(zhí)法人員中營造一種你追我趕、互相學習的學法用法氛圍，也不失為一種有效的宣傳教育方式。
4、抓緊加強對公務員的保密法制宣傳教育
國家秘密存在于各項業(yè)務工作之中，每一名公務員既可能是國家秘密產(chǎn)生的參與者，也可能是國家秘密的使用者。伴隨著入世和政務公開力度的加大，如何處理好“�！迸c“放”的問題，了解與本職工作密切相關(guān)的業(yè)務工作哪些事項屬于國家秘密事項，屬何種密級，保密期限多長，是直接擺在每一名公務員面前的重要課題。因此，加強對公務員的保密法制宣傳教育已是刻不容緩。一是依托人事部門在公務員錄用上崗前開展保密法制教育。要把保密法律知識作為公務員招收、錄用上崗培訓的必修課程，從源頭上把保密法制基礎(chǔ)打牢。二是業(yè)務部門必須加強保密法律法規(guī)的宣教力度。各單位在普及保密法律法規(guī)基本知識的基礎(chǔ)上，要突出與其部門工作有關(guān)的保密法律法規(guī)方面的內(nèi)容，既解決各部門業(yè)務工作的需要，又起到宣傳教育的作用。要建立考核制度，把學習和執(zhí)行保密法律法規(guī)情況作為公務員年度考核、任職、定職和晉升職務的重要依據(jù)之一，切實做到依法行保守國家秘密之政、依法辦保守國家秘密之事。三是保密部門必須加強公務員遵守保密法律法規(guī)的指導和檢查督促工作。保密部門指導業(yè)務部門做好保密工作的同時，就是宣傳保密法制的過程。如在指導定密工作時，宣傳有關(guān)保密法規(guī)，可以消除無密可保的錯誤認識。在開展保密監(jiān)督檢查的同時，針對問題宣傳保密法律法規(guī)的制約性規(guī)定，可以使宣教對象受到直觀的保密教育。在查處泄密事件時，結(jié)合分析泄密事件發(fā)生的主客觀原因，向有關(guān)人員宣傳違反保密法規(guī)、泄密應承擔的法律責任，可以使宣教工作更具針對性。
5、反復加強對廣大群眾的保密法制宣傳教育
廣大群眾是國家秘密的共同維護者，有責任也有義務保守國家秘密。對廣大群眾的保密宣傳教育，就是要使其真正理解守法光榮、違法必究的含義。鑒于這一群體范圍廣泛、成分復雜的特點，應當多采取一些喜聞樂見的形式，開展版報、橫幅、LED電子顯示屏、宣傳欄等形式多樣的保密宣傳教育。同時，加強與新聞單位的聯(lián)系，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，抓住適當時機，運用典型事例，向全社會進行廣泛宣傳教育。要利用計算機信息網(wǎng)絡，開展網(wǎng)上的保密法律法規(guī)咨詢和宣傳教育工作，擴大宣傳教育面，在普及的基礎(chǔ)上抓提高，在提高的帶動下抓普及，提高全民的保密素質(zhì)和政治覺悟，為保密法律法規(guī)的實施創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。
三、及時進行調(diào)整，切實提高保密宣傳教育措施的實效性
江澤民同志說過：“黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性�！� 保密法律法規(guī)不可能一成不變，它需要隨著形勢的變化而變化。因此，保密法制宣教工作是一項長期、艱巨、復雜、必須持之以恒的系統(tǒng)工程，其內(nèi)容、重點必須隨時加以調(diào)整，方式也必須在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，在調(diào)整的基礎(chǔ)上營造鼓勵守法的激勵機制、督促執(zhí)法的監(jiān)督機制、制止違法的約束機制、懲治泄密的懲罰機制。一是要在各項業(yè)務工作變化的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。保密宣傳教育只有與保密法制建設、保密技術(shù)建設、保密管理工作緊密結(jié)合，圍繞保密工作重點，結(jié)合不斷出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)整宣教計劃，才能充分發(fā)揮保密宣傳教育的效果。二是要在保密檢查的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。要針對保密檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，包括思想認識、制度規(guī)章、保密措施等，及時調(diào)整保密宣教措施，分清主次，分清輕重緩急。三是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。要廣泛開展保密調(diào)研，了解他們最困惑的是什么，最希望幫助解決的是什么，在調(diào)研中及時發(fā)現(xiàn)保密宣傳教育存在的不足。四是要在情況反饋的基礎(chǔ)上加以調(diào)整。保密工作部門要在各單位主動提出的疑惑、上報的信息中發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時修正保密宣傳教育措施。要積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。
一分耕耘，一分收獲。只要我們在十七大精神的指引下，在各級領(lǐng)導的支持下，解放思想，與時俱進，創(chuàng)新思路，開拓進取，堅定信心，保密常在，警鐘長鳴，保密法制宣傳教育工作必將迎來一個可喜的全新局面!
