[ 賴興平 ]——(2009-11-19) / 已閱11996次
構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機關(guān)的思考
賴興平
【內(nèi)容摘要】創(chuàng)新型檢察機關(guān)是通過主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個過程。創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機關(guān)更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)為視角，結(jié)合五華縣檢察院的創(chuàng)新做法以及在此過程中遇到的問題對如何打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)進行探討分析。
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新型；檢察機關(guān)；思考
正所謂“茍日新，日日新，又日新”，創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前檢察工作順應(yīng)時代潮流的重要體現(xiàn)，是檢察機關(guān) 更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的重要手段。近年來，作為處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的五華縣檢察院，在辦案數(shù)量、辦案規(guī)模遠遠比不上“珠三角”地區(qū)的檢察院的情況下，以打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)為目標(biāo)，從創(chuàng)新機制入手，在創(chuàng)新中抓特色、求突破，走出了一條山區(qū)檢察工作全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。本文筆者試以打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)為視角，結(jié)合該院的創(chuàng)新做法以及在此過程中遇到的問題對如何打造創(chuàng)新型檢察機關(guān)進行探討分析。
一、創(chuàng)新型檢察機關(guān)的概念和特征
創(chuàng)新型檢察機關(guān)作為創(chuàng)新型組織的一種，是指以檢察工作的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)，利用有促進作用的新發(fā)現(xiàn)、新理念、新思路、新方法、新舉措構(gòu)建具有包括技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等系統(tǒng)化機制和制度，從而滿足黨和人民對檢察工作的司法需求。其具備如下幾個特征：
一是以敢于解放思想為核心。解放思想是創(chuàng)造性實踐的先導(dǎo)。在利益結(jié)構(gòu)日趨多樣化，犯罪日趨智能化，改革與發(fā)展所面臨的環(huán)境變量日趨復(fù)雜化的形勢下，創(chuàng)新型檢察機關(guān)首先就是要敢于解放思想，勇于破除阻礙發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)和陳舊觀念，才能不斷解決檢察工作和檢察隊伍存在的突出問題、破除影響檢察工作健康發(fā)展的障礙，最終推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供和諧、穩(wěn)定的安全保障。
二是以打造創(chuàng)特色檢察品牌為支撐。創(chuàng)新型檢察機關(guān)是通過主觀判斷、思考、論證，得出不同于已有事物的新發(fā)現(xiàn)、新理論、新觀念、新方法的一個過程。這就要求檢察機關(guān)樹立“人無我有，人有我優(yōu)”的意識，在檢察工作中的難點、盲點，熱門和冷門中總結(jié)經(jīng)驗，去填補缺陷，在影響和制約發(fā)展的關(guān)節(jié)上做足文章，尋求工作的突破與提高，做出自己的“品牌產(chǎn)品”，推動業(yè)務(wù)亮點的樹立，從而帶動各項工作不斷邁上新的臺階。
三是以創(chuàng)新信息得到推廣為標(biāo)志。衡量創(chuàng)新型檢察機關(guān)的一個重要特征就是其所創(chuàng)新信息的流出，創(chuàng)新的成果在多大范圍和程度得到肯定和推廣。因此，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和法制建設(shè)形勢的變化，檢察機關(guān)只有把創(chuàng)新的出發(fā)點放到執(zhí)法為民上，把落腳點放到辦實事、求實效上，把重點放到解決實際問題，獲取實際成效上，才稱得上真正意義上的創(chuàng)新型檢察機關(guān)。
四是以配套的體制和檢驗機制為基礎(chǔ)。創(chuàng)新過程是一個螺旋式上升的過程，問題、矛盾、束縛和障礙不可能在一個創(chuàng)新過程中就能全部得以解決，這就需要一個系統(tǒng)化創(chuàng)新的體制和機制來推動一個創(chuàng)新成果的成熟。因此，創(chuàng)新型檢察機關(guān)是一個包括由創(chuàng)新考評、創(chuàng)新激勵、創(chuàng)新風(fēng)險承受等相關(guān)機制以及對檢察工作創(chuàng)新的成果進行總結(jié)提煉、宣傳報道和理論支持等等構(gòu)成的一個創(chuàng)新體系，在這種體系下，通過對社會環(huán)境、運行環(huán)境、實際效果等從整體上把握，解讀影響檢察創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能的環(huán)境變量和組織變量，以此來檢驗創(chuàng)新成果能否得到廣泛認(rèn)同。
二、構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機關(guān)存在的問題
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新意識不強。主要表現(xiàn)為有的干警片面地認(rèn)為創(chuàng)新工作是某些部門和某些人員的事，事不關(guān)己，高高掛起；有的固步自封存在保守意識，認(rèn)為創(chuàng)新需要標(biāo)新立異，因而怕遭非議；有的縮手縮腳存在畏難情緒，認(rèn)為創(chuàng)新可能失敗，因而患得患失，怕影響個人榮辱升遷。
�。ǘ﹦�(chuàng)新舉措不多。表現(xiàn)為面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，缺少工作方法和舉措，站得不高，看得不遠。在遇到矛盾和問題時，往往習(xí)慣于用老眼光看待新事物，用老辦法處理新問題，不是思考“應(yīng)該怎么辦”，而是看“過去怎么辦”。
�。ㄈ┵Y金渠道不暢。創(chuàng)新經(jīng)費投入的機制與體制不健全，沒有形成多渠道的經(jīng)費來源，創(chuàng)新工作缺乏資金支持，大大影響了創(chuàng)新工作的開展。特別一些基層檢察院經(jīng)濟困難，創(chuàng)新經(jīng)費沒有明確的資金渠道，單位財務(wù)投資支出預(yù)算沒有開支項目，有創(chuàng)新的想法和思路由于缺少資金也無法去開展工作。
（四）工作氛圍不濃。創(chuàng)新工作不夠濃厚的主要原因一是專業(yè)人才十分缺乏，缺少高、精、尖辦案人才和學(xué)科帶頭人，一些重大戰(zhàn)略性問題沒有思路，沒有能力開展，加上整個檢察系統(tǒng)沒有建立起有效的激勵機制，雖然一些地方制定了激勵創(chuàng)新實施辦法，但由于資金緊張，獎勵政策不能落實或沒有按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)，干警的積極性沒有調(diào)動起來。
三 、如何構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機關(guān)
創(chuàng)新型檢察院的構(gòu)建目的就是在憲法和法律法規(guī)的范圍內(nèi)，全面推進檢察工作體制機制、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)的改革與創(chuàng)新，對不適應(yīng)工作發(fā)展需要，不適應(yīng)社會發(fā)展進程的工作機制進行創(chuàng)新，使檢察工作獲得不斷發(fā)展。結(jié)合五華縣檢察院近年來一些做法及取得的成效，筆者認(rèn)為，應(yīng)從如下五方面構(gòu)建創(chuàng)新型檢察機關(guān)：
(一)立足眼前，突出重點打造品牌。立足眼前包含了對自身的準(zhǔn)確定位以及確立今后的創(chuàng)新目標(biāo)和戰(zhàn)略。檢察機關(guān)首先要對自身的準(zhǔn)確定位，要“吃透上情、摸透社情、立足院情”，扎實做好深入調(diào)研工作，為創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的實踐基礎(chǔ)。其次要確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，為檢察工作創(chuàng)新提供新的適應(yīng)時代發(fā)展的方向和指引。實踐證明，抓住主要矛盾，突出工作重點是確立創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略的有效方法，只有明確重點，明確主攻方向，集中精力突破重點，不斷創(chuàng)新工作思路、工作領(lǐng)域和工作方法，才能樹立起檢察品牌，牢牢掌握工作的主動權(quán)。如結(jié)合五華縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口多，由鄰里糾紛引起的故意傷害等輕微刑事案件比較突出。五華縣檢察院先行一步，早在推行貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策前己大膽實踐，在處理輕微刑事案件中實行和解制度。該院在這一方面探索取得的成效也引起了有關(guān)部門的重視，省院專門邀請該院干警參加寬嚴(yán)相濟刑事政策研究論證會，并全文轉(zhuǎn)發(fā)了該院的工作做法和調(diào)研文章。
(二)立足職能，找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道。找準(zhǔn)創(chuàng)新渠道是全部創(chuàng)新的依托和保證。創(chuàng)新渠道可以分為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新三種。原始創(chuàng)新是指通過在檢察業(yè)務(wù)活動中找準(zhǔn)理論研究無人涉足的空白地帶，廣泛搜集服務(wù)立意的可用素材或者他人欲立而未立的思想，創(chuàng)新出在檢察系統(tǒng)中獨一無二的工作思路、工作方法。如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺的瀆職侵權(quán)行為警示制度、對行賄人談話教育警示制度、共同預(yù)防違法行政工作制度等，在檢察系統(tǒng)均屬首創(chuàng)，得到了上級院的肯定和推廣。集成創(chuàng)新是指從工作的細(xì)微處抓起，通過集體智慧的合成、凝聚，融合人才、管理、監(jiān)督等多種資源對檢察業(yè)務(wù)進行的創(chuàng)新，如五華縣檢察院創(chuàng)新出臺的《五華縣人民檢察院考核規(guī)定》、建言獻策獎勵制度、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員制度等就是該院在堅持管理創(chuàng)新，整合以前的制度以及結(jié)合該院隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對管理機制的大膽創(chuàng)新。消化吸收再創(chuàng)新是指在借鑒成功典型和他人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上多側(cè)面、多角度地去搜集信息，豐富自己的思路，通過理論與已有實踐的結(jié)合，進行升華和創(chuàng)新。如五華縣檢察院推出的民事督促起訴制度，就是在借鑒浙江省檢察院出臺的《關(guān)于浙江省檢察機關(guān)辦理民事督促起訴案件的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合該縣實際在廣東省率先出臺的，至今成功收回國有資產(chǎn)30余萬元，收到了良好效果。
（三）立足大局，推動創(chuàng)新實效化。不謀全局者，不足以謀一域。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、公平正義是大局，檢察工作的出發(fā)點和檢察標(biāo)準(zhǔn)都要在此充分體現(xiàn)，檢察創(chuàng)新既要堅持從本部門、本科室的實際出發(fā)，創(chuàng)造性的開展工作，更要注意了解大局，服從大局、服務(wù)大局，把各項工作放到大局中來認(rèn)識，看是否符合大局利益，是否有利于大局，不違背大局。只有這樣，檢察事業(yè)才會更有生命力，法律監(jiān)督空間才會更加開闊，執(zhí)法辦案結(jié)果才會更為社會認(rèn)可，人民檢察院的公信力才更能得以提升。如五華縣檢察院緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)小康社會等重大戰(zhàn)略部署，積極探索通過非訴訟手段服務(wù)大局的形式和方法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作意見》、《參與平安建設(shè)的八項措施》、《“七個著力”服務(wù)崇商重企》等的制度，引起縣委、縣政府的高度重視，發(fā)揮檢察機關(guān)了的特點和優(yōu)勢，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
�。ㄋ模┝⒆闳瞬�，搭建創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新最基本的主體是人，人力資源是決定檢察機關(guān)創(chuàng)新水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、決定性要素。人人都有創(chuàng)新的潛質(zhì)，關(guān)鍵在于如何合理地激發(fā)出這種潛力，要建立包括創(chuàng)新績效考評制度、創(chuàng)新績效兌現(xiàn)制度在內(nèi)的一系列制度，充分檢察人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)每一個干警為檢察機關(guān)的共同目標(biāo)不斷地擴展自我能力、不斷突破自我極限、不斷實現(xiàn)自我發(fā)展，使檢察機關(guān)的每一名成員真正地體會到創(chuàng)新是為了他們、創(chuàng)新是依靠他們、創(chuàng)新的成果也是他們和組織、社會所共享的，由此使檢察機關(guān)創(chuàng)新的動力得到充分地凝聚。同時，把實踐作為衡量人才的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立如檢察人員分類管理、競爭上崗、雙向選擇等制度，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，真正使人才有實現(xiàn)自身價值的滿足感，有貢獻社會的成就感，有得到社會承認(rèn)和尊重的榮譽感。
（五）立足引導(dǎo)，建立監(jiān)督模式。由于檢察創(chuàng)新的開展基本上是先從基層慢慢摸索，再得到上級檢察院的肯定并予以推廣，最后形成規(guī)范性操作規(guī)程或制度。因此要提高檢察機關(guān)的自主創(chuàng)新能力，就必須下狠心，大力增加基層檢察院創(chuàng)新經(jīng)費的投入量，使得基層檢察院有能力進行創(chuàng)新的人才能夠有較好的條件和支持平臺。筆者建議在省、市一級檢察院成立檢察創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)，尺度把握和檢查監(jiān)督等具體事項，特別是建立檢察創(chuàng)新經(jīng)費保障機制，確保對檢察創(chuàng)新經(jīng)費的投入。對于涉及檢察隊伍管理、機關(guān)建設(shè)方面的創(chuàng)新，如人事制度改革等要與地方組織和人事部門溝通，上級檢察院要積極幫助基層檢察院溝通和協(xié)調(diào)，爭取的支持和配合，基層檢察院也要廣泛聽取人大代表、相關(guān)執(zhí)法部門和人民群眾的意見、建議，充分考慮創(chuàng)新的法制效果、政治效果和社會效果，確保檢察創(chuàng)新工作的發(fā)展方向，并取得實效。
參考文獻：
1.《引入“品牌”概念 推動檢察創(chuàng)新》 楊曉春 中國法律資源網(wǎng)
2.《淺談現(xiàn)代檢察管理思維與模式的創(chuàng)新》 周豫軍 黃石市人民檢察院
3.《檢察理論創(chuàng)新問題探討》 張惠云 宋君華 《檢察實踐》 2004年03期
五華縣人民檢察院 賴興平
