[ 陳朝武 ]——(2002-7-17) / 已閱15293次
探視折扣變回扣
陳朝武
近幾年我院偵辦的賄賂案件中，因在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，將折扣變回扣，而構(gòu)成賄賂犯罪案件的占50％。通過(guò)對(duì)這類案件的分析，使我們對(duì)折扣變回扣的產(chǎn)生原因及手段有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。
一、折扣變回扣的標(biāo)志
1998年7月18日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了處理我國(guó)回扣問(wèn)題的政策界限和具體辦法：對(duì)商品物資交易，如需給買(mǎi)方優(yōu)惠，可盡量用價(jià)格折扣辦法處理。如要采用回扣的辦法，只能在單位之間通過(guò)合同或協(xié)議公開(kāi)進(jìn)行，嚴(yán)禁回扣在暗中進(jìn)行。交易雙方支付或收受回扣的款項(xiàng)都必須如數(shù)入帳。任何單位都不得以任何名義或方法給予個(gè)人回扣；任何人不得以任何名義或方式索取或收受回扣，否則按行賄受賄從嚴(yán)懲處。1993年9月2日公布的我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條規(guī)定："經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳。"按照我國(guó)刑法規(guī)定：國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，不交本單位財(cái)務(wù)入帳，而歸個(gè)人所有的，以受賄論處；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論；單位違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成單位行賄罪。
上述法律規(guī)定表明：在經(jīng)濟(jì)交往中，經(jīng)營(yíng)者在銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，可采用明示并如實(shí)入帳的方式給予對(duì)方或者收受對(duì)方在價(jià)格上的優(yōu)惠，即通常所說(shuō)的"打折"，也叫折扣。折扣有利于促銷，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種合法行為；如果經(jīng)營(yíng)者在銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)，在帳外暗中給予對(duì)方或者暗中收受對(duì)方在價(jià)格上的優(yōu)惠，即為回扣，是一種違反國(guó)家規(guī)定的非法行為。所謂帳外暗中，是指沒(méi)有遵守會(huì)計(jì)法關(guān)于"保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整"的規(guī)定，未在依法設(shè)立的財(cái)務(wù)帳目上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如實(shí)記載。這也是折扣變回扣的標(biāo)志。
二、折扣變回扣的手段
從我院偵辦國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中收受各種名義的回扣，而構(gòu)成犯罪的案件看，主要有以下幾種手段：
一是以合法名義掩蓋支付回扣。即銷售單位以現(xiàn)金支付回扣以后，在財(cái)務(wù)上以工會(huì)活動(dòng)、招待應(yīng)酬、虛假單據(jù)等做支出帳，抵消支付的回扣數(shù)額。收受回扣一方不出任何收據(jù)。
二是在財(cái)務(wù)帳上只記載"業(yè)務(wù)開(kāi)拓費(fèi)"總額，而隱瞞收受回扣的具體單位和人員及金額 。這種情況是銷售單位的銷售人員在本單位財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)回扣比例領(lǐng)取"業(yè)務(wù)開(kāi)拓費(fèi)"后，直接將現(xiàn)金交給采購(gòu)一方的經(jīng)辦人。
三是支付方如實(shí)記載，收受方收款后不交公。即銷售方在財(cái)務(wù)帳上如實(shí)記載了買(mǎi)方單位和折扣金額 ，買(mǎi)方業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在支付憑據(jù)上簽名后便領(lǐng)取現(xiàn)金，收款后不交回本單位，損公肥私。
四是支付方如實(shí)記載，收受方收款后進(jìn)入小金庫(kù)。即銷售方在財(cái)務(wù)上如實(shí)記載買(mǎi)方單位和折扣金額 ，買(mǎi)方出白條收據(jù)收款后，將款項(xiàng)進(jìn)入單位小金庫(kù)。由于小金庫(kù)只有少數(shù)幾個(gè)人知情和掌握，小金庫(kù)的帳又極為簡(jiǎn)單，有的甚至沒(méi)有建帳，所以這部份錢(qián)有的被少數(shù)幾個(gè)人私分。
五是單位業(yè)務(wù)人員為本單位采購(gòu)商品后，將銷售方給的回扣變?yōu)?傭金"或"勞務(wù)費(fèi)"，然后以中間人的身份在銷售方領(lǐng)取，占為己有。
三、折扣變回扣的原因
在當(dāng)前商品購(gòu)銷活動(dòng)中，打折優(yōu)惠讓利的現(xiàn)象已司空見(jiàn)慣，其中將折扣變?yōu)榛乜鄣膯?wèn)題也是嚴(yán)重的，有的行業(yè)回扣比例高達(dá)18％，有的一個(gè)企業(yè)每年付出的回扣金額上百萬(wàn)元。究其原因有三：
1、有的采購(gòu)人員和分管采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)置本單位利益于不顧，利用有權(quán)決定在哪家單位采購(gòu)和商討價(jià)格的職務(wù)之便，主動(dòng)向銷售方索要回扣，就是抬高商品價(jià)格或明知采購(gòu)的劣質(zhì)產(chǎn)品也在所不惜。銷售方有的處于無(wú)奈，有的求之不得。還有的單位為了解決小金庫(kù)來(lái)源，也與對(duì)方商定采取回扣的辦法。
2、銷售方為了推銷商品，將回扣作為一種提高競(jìng)爭(zhēng)力的手段。一些國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位也不得不采取這種手段。有不少國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理抱怨說(shuō)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量好，價(jià)格也不高，可在銷售上就是不如別人，買(mǎi)方就愿意去找私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)買(mǎi)一些質(zhì)量較差，價(jià)格也不低的產(chǎn)品，其中的原因大家都心知肚明。
3、有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門(mén)，為了提高本地或本行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)回扣問(wèn)題睜只眼閉只眼，有的甚至采取不恰當(dāng)?shù)拇胧┘右员Ｗo(hù)，助長(zhǎng)了回扣現(xiàn)象的蔓延。
四、折扣變回扣的預(yù)防
我們認(rèn)為，折扣變回扣的預(yù)防，應(yīng)從宣傳教育、改革購(gòu)銷運(yùn)作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)執(zhí)法力度進(jìn)行綜合治理�？蓮囊韵聨追矫骈_(kāi)展工作：
1、針對(duì)有的干部和群眾存在的折扣就是回扣的模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步宣傳學(xué)習(xí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和刑法的有關(guān)規(guī)定。使干部群眾明確折扣是國(guó)家允許的合法行為，而回扣是腐蝕干部隊(duì)伍，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法行為，從而增強(qiáng)抵制回扣的自覺(jué)性。
2、采購(gòu)大宗商品和重要的物資，應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止個(gè)人說(shuō)了算。也可采取公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行，提高透明度。
3、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，以促使購(gòu)銷雙方嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事。
4、對(duì)采購(gòu)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)有不合格或劣質(zhì)商品要予以追究；發(fā)現(xiàn)有吃回扣問(wèn)題要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處理，絕不能包庇放縱，搞"內(nèi)部消化"。
（作者單位：北碚區(qū)人民檢察院）
作者系重慶市北碚區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)
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