[ 朱凱 ]——(2010-1-25) / 已閱9348次
建立執(zhí)行財產豁免制度的思考
朱凱
在民事執(zhí)行領域，原則上被執(zhí)行人（債務人）的所有財產，包括動產、不動產或其他財產權均可作為執(zhí)行對象，不應當有所限制，但基于維護被執(zhí)行人的基本生存權，或維護善良風俗，或基于社會公共利益等理由，法律規(guī)定被執(zhí)行人享有的在一定財產范圍內免受強制執(zhí)行的權利，為執(zhí)行財產豁免制度。確立執(zhí)行豁免制度，體現(xiàn)了國家對被執(zhí)行人的基本人權的尊重，對于限制或禁止不文明、不人道的執(zhí)行，具有重要的意義。國外的強制執(zhí)行法都對執(zhí)行財產豁免制度作出了詳盡的規(guī)定。而在我國《中華人民共和國民事訴訟法》對執(zhí)行財產豁免制度僅作原則性規(guī)定，其余散見于司法解釋和最高人民法院的有關通知中，由于這些規(guī)定過于籠統(tǒng)、概括，在實踐中缺乏可操作性，造成執(zhí)行實踐與理論的脫節(jié)，也在一定程度上損害了被執(zhí)行人（債務人）的合法權益。因此在我國建立執(zhí)行財產豁免制度具有重要的理論和實踐意義。本文僅從對執(zhí)行財產豁免制度的含義理解進行分析，討論我國現(xiàn)有立法規(guī)定的缺陷，分析國外相關立法規(guī)定對我國的借鑒意義，提出我國建立執(zhí)行財產豁免制度的建議，以期對我國建立被執(zhí)行人財產豁免制度和保護當事人合法權益不受侵害做出貢獻。
一、執(zhí)行財產豁免制度的含義理解
執(zhí)行財產豁免制度主要是對被執(zhí)行人的財產予以最低生活保障，原則上被執(zhí)行人（債務人）的所有財產，包括動產、不動產或其他財產權均可作為執(zhí)行對象，不應有所限制，但基于維護被執(zhí)行人的基本生存權，或維護善良風俗，或基于社會公共利益等理由，法律規(guī)定被執(zhí)行人享有的在一定財產范圍內免受強制執(zhí)行的權利。這是對被執(zhí)行人的基本人權和基本生活提供立法保護的規(guī)定，雖然在生效判決的執(zhí)行力下賦予了對被執(zhí)行人財產的執(zhí)行權力，但是這種權力的行使不應對被執(zhí)行人的財產及基本生活產生影響，所以在執(zhí)行程序中建立執(zhí)行財產豁免制度是必要的。
二、我國執(zhí)行財產豁免制度的立法依據(jù)
雖然在我國沒有作出特別詳盡的相關規(guī)定，但是在《民事訴訟法》中也有原則性規(guī)定，及相關司法解釋及最高人民法院的相關通知中也有對執(zhí)行財產豁免的概括性規(guī)定。
《民事訴訟法》第219條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權扣留、提取被執(zhí)行人應當履行義務部分的收入。但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。”第220條第1款規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，人民法院有權查封、扣押、凍結、拍賣、變賣被執(zhí)行人應當履行義務部分的財產。但應當保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品�！�
最高人民法院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》第五條對禁止查封的財產的作了以下的規(guī)定：（一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；（二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实�，必需的生活費用依照該標準確定；（三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務教育所必需的物品；（四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作；（五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品；（六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；（七）根據(jù)《中華人民共和國締結條約程序法》，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質的文件中免于查封、扣押、凍結的財產；（八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結的財產。
在司法解釋和最高院的有關通知中，對國家機關的辦公經費及履行職務不可缺少的財物、對企業(yè)工會經費、對金融機構及其營業(yè)場所、對社會保險基金、對信用證開證保證金、對證券交易保證金、對政策性收購資金形成的財產及對股權的執(zhí)行等問題作出了有關執(zhí)行豁免的規(guī)定。
三、對我國執(zhí)行財產豁免制度立法規(guī)定的缺陷分析
從以上立法規(guī)定可以看出我國對于被執(zhí)行人執(zhí)行財產豁免的規(guī)定過于原則性、概括性，對執(zhí)行實踐的操作性不強，容易導致執(zhí)行人員在實踐中的解讀不同而執(zhí)行方式不同，對被執(zhí)行人的合法權益保護不利。
1、法律規(guī)定的籠統(tǒng)
對《中華人民共和國民事訴訟法》第219條和第220條的規(guī)定加以分析，不難看出，我國法律對自然人執(zhí)行豁免的規(guī)定非常原則、籠統(tǒng)、簡單，如什么是“生活必需費用”和“生活必需品”？其內涵和外延是什么？法律未進一步明確，又如對“被執(zhí)行人所撫養(yǎng)的家屬”范圍如何界定?只能依據(jù)親屬法的理論，結合個案而具體確定。雖然最高院《關于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結財產的規(guī)定》中對豁免財產的范圍作了進一步的明確，但仍未能有效的填補法律的空缺。由于法律沒有明確規(guī)定哪些財產屬于豁免之列，造成執(zhí)行財產豁免制度無法可依，對被執(zhí)行人的豁免權保護難免流于形式。
2、程序價值的缺位
在我國并沒有規(guī)定相應的執(zhí)行財產豁免的程序性設置，大多數(shù)被執(zhí)行人并不知曉有執(zhí)行財產豁免權，而在強制執(zhí)行中又沒有明確釋明義務人和執(zhí)行財產豁免制度的啟動程序、救濟途徑等，被執(zhí)行人他談何去主張執(zhí)行財產豁免權和請求救濟呢？從而使一些確無履行能力的被執(zhí)行人由于缺乏自我保護意識而得不到執(zhí)行豁免保護，危及了社會的安定。
四、國外執(zhí)行財產豁免制度的法律規(guī)定
德國《民事訴訟法典》第811條對有體動產強制執(zhí)行時的扣押物范圍作了排除規(guī)定。所排除的扣押物，主要指債務人及其家庭生活必須物，從事勞動、經營所需物品，書籍、家務賬冊文書及精神、榮譽象征物，債務人及其家屬的身體缺陷必需品以及喪葬物等。第850條之1關于“絕對不得扣押的收入”的規(guī)定，對債權及其有關的特定收入，如加班報酬、工作補貼、節(jié)假日報酬以及因勞動而生的喪葬撫恤、教育獎勵、盲人津貼等不得扣押。第852條之關于“有條件的不得扣押的收入”的規(guī)定，則對扣押作了限制規(guī)定。內容主要是指身體或健康補償金、撫養(yǎng)定金滿足債權時，在合乎公平的情況下，才可依據(jù)勞動所得的規(guī)定予以扣押。此外，《民事訴訟法典》第850條“不得扣押的其他報酬”、第851條之1“對農戶的扣押保護”以及第852條“特留份請求權與贈與人請求權的扣押”等內容，也對上述扣押的實施作了限制性規(guī)定。
日本《民事執(zhí)行法》第131條“禁止扣押的動產”規(guī)定了不得扣押的動產范圍，主要是指債務人的生活必需品，勞動農業(yè)、漁業(yè)、技術人員等的經營或職業(yè)必需品，宗教物品、家庭文冊、精神或榮譽物品、教育學習用物品、知識產權用物品、身體缺陷用品、建筑或工作安全用品等�！睹袷聢�(zhí)行法》第152條規(guī)定了“禁止扣押的債權”，含與薪水、報酬、退休養(yǎng)老保險金等有關的債權，以及為維持生計而接受的給付等債權。
法國《民事執(zhí)行程序改革法》第14條和第15條，規(guī)定了一般不得扣押的財產范圍，主要包括：法律宣告不得扣押的財產；生活必需品、具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)性質的生活費與款項；由立遺囑人或贈與人申明不得扣押的可處分財產；受扣押人及其家庭生活、勞動所必要的動產物品；殘疾人所必不可少的物品或者旨在用于病人治療的物品等。
西班牙《民事訴訟法典》第1448條規(guī)定：“對用于公共服務的鐵路不予扣押，也不扣押用于線路運行的機車、車廂及其他不動產與動產�！蔽覈_灣地區(qū)強制執(zhí)行法第五十二條規(guī)定查封時，應酌留債務人及其共同生活之親屬兩個月間生活所必需之食物、燃料及金錢。第五十三條又規(guī)定了七種不得查封的物品。
五、我國建立執(zhí)行財產豁免制度的建議
筆者認為我國建立執(zhí)行財產豁免制度可以從以下幾個方面對國外的立法進行借鑒：1、維護被執(zhí)行人及其家庭的基本生活與學習，如各國普遍規(guī)定，對于債務人及其家庭生活必需物、退休金、養(yǎng)老金、慈善救助、職業(yè)所需和教育學習所需物，不得強制執(zhí)行。2、維護專屬于被執(zhí)行人自身的財產和具有特定精神內容的財產權利，如保險賠償、人身傷害賠償、殘疾病弱者所用物或者所受救助，以及訂婚戒指、勛章等，不得強制執(zhí)行。3、維護善良習俗和社會風尚，如不得查封或拍賣遺像、墓碑、祭物等。4、維護社會公共利益和公共政策，如規(guī)定公法人的財產、公益團體的特定財產、公共生活必需物如鐵路運輸設施、宗教用品等，不得強制執(zhí)行。5、考慮執(zhí)行中財產標的的特殊經濟屬性，如對莊稼、果實、動物以及有生物性孳息的其他活體財產的執(zhí)行，必須考慮財產的成熟周期等因素。
筆者認為在《民事強制執(zhí)行法草案（第三稿）》中第112條的規(guī)定就可以暫時解決實踐執(zhí)行與理論的脫節(jié)，采用的是列舉式的規(guī)定，將被執(zhí)行人的部分財產予以豁免。具體規(guī)定為：一、執(zhí)行債務人及其共同生活的親屬生活所必需的房屋，以及在一個居所內所必需的衣服、家具、寢具、燈具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品；二、執(zhí)行債務人及其所撫養(yǎng)的親屬三個月的生活必需費用及醫(yī)療費用；當?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘藴实�，生活必需費用依照其標準執(zhí)行；三、執(zhí)行債務人的人身傷害賠償請求權、養(yǎng)老金請求權等與人身直接相關的，性質上不得轉讓的債權；四、執(zhí)行債務人及其共同生活之親屬職業(yè)上或者教育上所必需的物品、費用；五、執(zhí)行債務人為自然人的，其基本生產資料；六、未申請或者未發(fā)表的發(fā)明、著作；七、執(zhí)行債務人及其家屬由于身體缺陷而必需的輔助工具，以及用作醫(yī)療的物品；八、祖?zhèn)骰蛘呋橐黾o念物品；九、執(zhí)行債務人所得的勛章及其他表彰榮譽的物品；十、遺像、牌位、墓碑及其他祭祀、禮拜用品；十一、國家機關的辦公經費及履行職務不可缺少的財物；十二、金融機構的營業(yè)場所、營運中的運鈔車；十三、公益法人正在使用的為完成公益事業(yè)所必需的房屋、機器、設備、教學用具等財物，但清償以該物為擔保的債權時除外。
合理構建我國的執(zhí)行財產豁免制度，不僅有利于保護被執(zhí)行人的合法權益不受侵害，也利于建設我國的和諧社會，使被執(zhí)行人的基本人權得以立法的充分保障。
黑龍江省北安市人民法院 朱凱
