[ 譚友 ]——(2010-3-24) / 已閱18475次
試論人民調(diào)解現(xiàn)狀及發(fā)展方向
譚友
【摘要】 文章從人民調(diào)解組織的現(xiàn)狀及發(fā)展方向出發(fā)，重點(diǎn)探索我國人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。文章闡述了我國人民調(diào)解組織的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，指出了當(dāng)前我國人民調(diào)解組織存在的主要弊端，提出了完善我國人民調(diào)解組織的思路和對策建議及發(fā)展方向。
【關(guān)鍵詞】：歷史；現(xiàn)狀；作用；不足；完善發(fā)展
一:發(fā)展歷史
孔子說：“禮之用，和為貴�！泵献右仓鲝埡椭C，他說：“天時(shí)不如地利，地利不如人和�！边@種講和諧的價(jià)值取向及思維定勢，使人們遇到糾紛或爭端，自然而然甚至條件反射地尋求調(diào)和，這就為調(diào)解的運(yùn)用提供了適宜的氣候和土壤。
人民調(diào)解制度歷來為黨和國家所重視，早在1949年，我們黨就在繼承民間調(diào)解優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將古代自發(fā)的民間調(diào)解變?yōu)橛薪M織、有領(lǐng)導(dǎo)、有章法的人民調(diào)解制度，并將之作為我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。新中國成立半個(gè)多世紀(jì)以來，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和人民法院的指導(dǎo)下，人民調(diào)解工作繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)歷了新民主主義革命和社會(huì)主義革命與建設(shè)的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善[1]1。1954年政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》，使我國的人民調(diào)解工作開始走上規(guī)范化、法制化的軌道。1982年《憲法》則明確規(guī)定了人民調(diào)解制度的性質(zhì)及職權(quán)。人民調(diào)解制度入憲在人民調(diào)解制度發(fā)展史上具有里程碑的意思. 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已經(jīng)2002年9月11日司法部部長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行,這使我國人民調(diào)解更趨完善。
二人民調(diào)解組織現(xiàn)狀
人民調(diào)解組織是我國調(diào)解組織中的主要門類，在調(diào)處社會(huì)矛盾中的作用日益凸現(xiàn)，被人們稱為解決矛盾糾紛的“第一道防線”。根據(jù)我國民事訴訟法以及國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，人民調(diào)解委員會(huì)的性質(zhì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。目前，我國已建立了人民調(diào)解組織90多萬個(gè)，擁有人民調(diào)解員近800萬人[2]。
根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》以及《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干意見》，目前我國的人民調(diào)解委員會(huì)主要設(shè)立在下列部門或單位組織：（1）農(nóng)村村民委員會(huì)、城市（社區(qū)）居民委員會(huì)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；（3）企業(yè)事業(yè)單位；（4）行業(yè)性組織。其中第（1）項(xiàng)是傳統(tǒng)的、基本的、狹義的人民調(diào)解組織，第（2）、（3）、（4）是廣義的、拓延的人民調(diào)解組織。
隨著黨的十六屆四中、六中全會(huì)和黨的十七大召開，各級(jí)黨委、政府對人民調(diào)解工作越來越高度重視，人民調(diào)解組織在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用日益凸現(xiàn)，也越來越蓬勃發(fā)展壯大。
三:人民調(diào)解的作用:
1分擔(dān)人民法院工作量:
21世紀(jì)是個(gè)復(fù)雜的社會(huì),多樣化的社會(huì),各種社會(huì)關(guān)系交織在一起定會(huì)產(chǎn)生糾紛, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年至2007年底的8年間，全國人民調(diào)解員調(diào)解了各類民間糾紛4000多萬件，調(diào)解成功率95%，通過調(diào)解工作，防止因民間糾紛激化引發(fā)的刑事案件近50萬件，防止因民間糾紛激化導(dǎo)致當(dāng)事人自殺25萬多件，制止群眾性械斗和群體性上訪80多萬起[3]。如果這些糾紛都要法院來處理,那顯然我國目前的法院組織體系是不可能處理得過來的,因?yàn)檫@工作量實(shí)在是太宏大了，人民調(diào)解委員會(huì)的出現(xiàn)分擔(dān)了大量的民事方面的糾紛。
2便民:
人民調(diào)解是設(shè)在基層的調(diào)解機(jī)構(gòu),它能及時(shí)參與公民糾紛的調(diào)解,無須當(dāng)事人專門停下工作. 方便靈活，有助于及早解決糾紛。人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，與老百姓最為接近，處理問題比較方便。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，他們能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，加上人民調(diào)解員與當(dāng)事人都生活在基層，長期共處，相互知根知底，因而可以采用靈活的生活技巧和方式、通過各種途徑調(diào)查事實(shí)真相，及時(shí)化解矛盾。
3經(jīng)濟(jì)實(shí)惠:
人民調(diào)解更有利于維護(hù)當(dāng)事人切身利益。訴訟程序解決糾紛，當(dāng)事人不僅要花費(fèi)昂貴的律師費(fèi)與訴訟費(fèi)，還要為開庭耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，。而通過人民調(diào)解解決糾紛，當(dāng)事人不僅節(jié)省了昂貴的律師費(fèi)與訴訟費(fèi)，而且在家門口就可以解決問題，能收到事半功倍的效果，這樣既經(jīng)濟(jì)又方便，因此，從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，當(dāng)事人更愿意接受人民調(diào)解。
4緩和矛盾:
民間糾紛不僅大量存在，而且經(jīng)常發(fā)生，如果這些矛盾得不到及時(shí)解決，可能會(huì)使矛盾加重惡化，甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾，出現(xiàn)矛盾的惡性循環(huán)。訴訟遵循不告不理原則，這很容易使矛盾一方或雙方當(dāng)事人（特別是那些不懂訴訟法盲）用自己的方法甚至是暴力來解決矛盾這樣的結(jié)果就可怕的。而人民調(diào)解則可以采取預(yù)測預(yù)防、主動(dòng)介入等方式，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，采取有效措施，使矛盾各方冷靜下來，緩和矛盾。即使調(diào)解沒有成功，沒有達(dá)成調(diào)解協(xié)議也可防止矛盾惡化，起到穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，緩和矛盾的作用。
5宣傳法制：
調(diào)解員雖出自基層，由基層群眾選舉產(chǎn)生，但其既被選出說明其相關(guān)知識(shí)相對其他一般群眾是較高的懂法的，加上其在調(diào)解工作中所接觸的法律知識(shí)，使調(diào)解員比一般群眾法律水平要高。這樣調(diào)解員在調(diào)解工作中自然而然就會(huì)將一些法律法規(guī)傳授給群眾，而這種通過實(shí)例傳授的方法能讓群眾對此法律法規(guī)映象深刻不易忘記。隨著人民調(diào)解員素質(zhì)的不斷提高，相信宣傳法制這個(gè)作用定會(huì)日益突現(xiàn)。
四、不足
然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，新類型的糾紛不斷出現(xiàn)，現(xiàn)成的制度和模式的弊端也日益顯現(xiàn)。人民調(diào)節(jié)也出現(xiàn)了一些問題，粗略有以下幾點(diǎn)：
1、結(jié)構(gòu)單一
我國人民調(diào)組織是群眾性組織，目前它調(diào)解的糾紛主要是“民間糾紛”，而近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)矛盾日益呈現(xiàn)復(fù)雜化、多層次化、多樣化的趨勢，這就要求人民調(diào)解也要根據(jù)糾紛的層次而采取多樣化專業(yè)化的手段使人民調(diào)解適應(yīng)群體性、專業(yè)性、應(yīng)急性等矛盾糾紛的迫切需要。如在深圳市福田區(qū)沙頭街道辦事處社會(huì)矛盾調(diào)解中心駐沙頭派出所工作室的警民聯(lián)調(diào)工作實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀財(cái)物等治安案件占全部糾紛調(diào)解的70%以上，這些都是已經(jīng)較為激化的矛盾糾紛，其調(diào)處稍有不慎、不及時(shí)，極其容易轉(zhuǎn)化為群體性械斗或刑事案件，單靠公安機(jī)關(guān)難以從根本上解決，而人民調(diào)解組織的群眾性組織的法律性質(zhì)也抑制了它配合公安機(jī)關(guān)解決矛盾沖突的效能和效率，因而新時(shí)期迫切要求人民組織的法律性質(zhì)走向多層次化、多樣化的道路。
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