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[ 韓立強 ]——(2010-3-24) / 已閱17044次

“檢察權的配置要能夠保證檢察機關完成法律監(jiān)督的任務。法律監(jiān)督是對法律實施情況的監(jiān)督，而法律的實施包括執(zhí)法、守法和司法方面。與之相適應，檢察機關的職權在范圍上也就應當能夠延伸到這三個領域，檢察權行使的范圍應當包括對執(zhí)法活動的監(jiān)督、對守法情況的監(jiān)督和對司法活動的監(jiān)督。為了能夠有效地對這三個領域實施法律的情況進行監(jiān)督，法律賦予檢察機關的監(jiān)督手段即職權在內容上也就應當能夠保證檢察機關及時準確地了解法律在這三個領域實施的具體情況，及時發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，以便有可能進行監(jiān)督。除了發(fā)現(xiàn)法律實施過程中存在的違反法律的情況之外，檢察機關要對其進行監(jiān)督，還必須有阻止其發(fā)生的手段。”[17]在強制隔離戒毒場所檢察權配置方面，我們在尋求達到實質正義目的的同時，也不能拋卻程序正義。而程序過程本身就能夠使結果正當化，并且有吸收當事人不滿的功能。一方面，要完善強制隔離戒毒措施實施本身的流程管理和制度建設，要進一步明確強制隔離活動的有序進行，另一方面，要積極出臺司法解釋，對包括但不限于檢察室派出方式、檢察權配置、檢察內容及方式在內的監(jiān)督實效保障措施加以明確和完善。其一，要盡快明確強制隔離戒毒所檢察派出，明確檢察權設置的原則和規(guī)則，區(qū)分主管單位及相關場所檢察室資源配置現(xiàn)狀，配置檢察權。對于檢察室實施屬地化派出和監(jiān)所檢察院派出模式，對于勞教所承擔并處強制隔離戒毒所戒毒治療的情況，可以賦予現(xiàn)有的勞教所駐所檢察室對于強制隔離戒毒活動進行檢察監(jiān)督的職權；對于富余勞教所整體轉制為司法行政機關主管的強制隔離戒毒所，已實際不再承擔勞動教養(yǎng)職能的強制隔離戒毒場所，可以考慮駐所檢察室的轉制或單獨掛牌，繼續(xù)讓其行使司法行政活動執(zhí)法的監(jiān)督權利；對于當?shù)毓�安機關主管的強制隔離戒毒所的檢察監(jiān)督，可以由主管公安機關對應的人民檢察院派駐或指派下級檢察院派駐檢察室，實際擔當強制隔離戒毒措施執(zhí)行的監(jiān)督任務。其二，要盡快出臺強制戒毒所檢察辦法，明確強制隔離戒毒場所檢察業(yè)務規(guī)程。一要明確檢察機關監(jiān)贊的對象和范圍。對行政執(zhí)法權進行監(jiān)督的目的在于保證行政行為的合法性，保障法律得到統(tǒng)一、正確實施。但也不能對行政權的行使構成不當干預，因此，應將檢察對象、檢察內容限制在強制隔離戒毒場所及其工作人員依照職權進行強制隔離戒毒管理活動之行政行為本身，即執(zhí)行行為本身，其只針對行政執(zhí)法違反實體法和程序法的行為進行監(jiān)督，無權干涉行政主體的正常工作，對于決定本身進行審批涉及行政權與司法權之間的協(xié)調問題，由于欠缺法律依據(jù)，且容易致使檢察權的無限擴張而使檢察權蛻變?yōu)橐环N世界警察的裁判權，在沒有明確的法律依據(jù)之前，建議不去過多干預行政決定的決策的本身；二要綜合考慮戒毒治療之目的及矯治環(huán)境和管理制度與刑罰執(zhí)行的差異，明確檢察措施、檢察手段。檢察機關的監(jiān)督目的和檢察權特性決定，檢察機關對行政執(zhí)法權進行監(jiān)督的方式應當以公民、法人和其他組織的控告和申訴為前提啟動原則，以主動介入為例外，修改《關于加強民事行政檢察工作若干問題的意見》《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的相關規(guī)定，增強糾正違法、檢察建議等監(jiān)督手段的可操作性，有序開展執(zhí)法活動的合法性檢查；三要明確檢察機關對強制隔離戒毒人員收治、措施解除、安全管理、通信探視管理、所外就醫(yī)、診斷評估、約束措施使用等強制措施實施、變更、撤銷過程進行監(jiān)督的內容、程序以及方式。對于涉及強戒人員合法權益保護的重大事項決定方面，強制隔離戒毒所應及時將有關初查意見報同級檢察機關駐所檢察室進行備案審查；四要明確檢察機關對于強制隔離戒毒場所巡查、相關事件調查權的具體內容、方式及效力。毛主席在《反對本本主義》就論斷“沒有調查就沒有發(fā)言權”。但長期以來，由于法律沒有規(guī)定檢察機關具體的監(jiān)督權能、監(jiān)督程序和監(jiān)督結果的執(zhí)行力，使得檢察機關要監(jiān)督活動的展開，缺少必要的手段以發(fā)現(xiàn)違法行為的存在。由于欠缺發(fā)現(xiàn)違法的手段，強化法律監(jiān)督幾乎成為一紙空文。因此，提供給檢察機關發(fā)現(xiàn)違法的手段非常必要，而檢察機關違法行為調查權的獲得，既能化被動監(jiān)督為主動出擊，而監(jiān)督過程中定期實地檢察和巡視檢察的結合，專項檢察與例行檢查的結合，隱患排查與事故處理檢察的結合，例行談話和申訴控告答復的結合，也能促進禁毒、戒毒宣傳教育、安全管理檢察、規(guī)范執(zhí)法檢察廣泛深入地開展，實現(xiàn)監(jiān)督與執(zhí)法相互制約相互促進的平衡，同時對于穩(wěn)定強戒人員情緒，激發(fā)相關人員識毒、防毒、拒毒意識，配合強戒所提高強戒人員自覺抵御毒品的能力，爭取實現(xiàn)監(jiān)督工作法律效果與社會效果的統(tǒng)一大有裨益。
強制戒毒的法律監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，既需要各單位通力配合、嚴格執(zhí)法，更需要立法機關、法律解釋機關有所作為。恰如我妻榮先生所言，“不去探究應實現(xiàn)的理想，法律學是盲目的；不去探究法律中心的實際，法律學是空洞的；不具有法律構成的法律學是無力的。”筆者相信，隨著檢察機關法律監(jiān)督職能的理性回歸，隨著社會的進步和《禁毒法》及其配套規(guī)章制度的實踐的逐步深入和學理研究的開展，強制隔離戒毒場所法律監(jiān)督層面所呈現(xiàn)的病癥定能藥到病除。
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