[ 閆海 ]——(2010-4-11) / 已閱24227次
4．保護(hù)參加罷工的勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)益，例如，在罷工期間，因?yàn)閯趧?dòng)合同中止，罷工者無(wú)法獲得勞動(dòng)報(bào)酬，為保障其基本生活需要，工會(huì)應(yīng)發(fā)放必要的救濟(jì)金，而工會(huì)也有義務(wù)籌集和管理有關(guān)基金。資方不得以參加罷工為由解雇或歧視勞動(dòng)者。罷工結(jié)束，勞動(dòng)合同復(fù)效，罷工者有權(quán)要求恢復(fù)原職或優(yōu)先取得空缺職位。
5．嚴(yán)格限制資方阻礙罷工的行為。為防止資方采取對(duì)抗手段，導(dǎo)致勞動(dòng)者的罷工權(quán)功能弱化，以及雙方矛盾進(jìn)一步激化，法律對(duì)資方的以下行為進(jìn)行限制性規(guī)定：資方不可濫用閉廠權(quán)，只有在罷工造成企業(yè)的嚴(yán)重混亂，使公私財(cái)產(chǎn)及公共安全處于緊急危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，資方才有權(quán)關(guān)閉工作場(chǎng)所；資方可以在罷工期間招聘臨時(shí)替代工人（Replacement Workers），以維持必要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但一般明確禁止同等條件雇傭永久替代工人以及提供高于罷工者勞動(dòng)條件[14]（P29－430）；資方以其他方式干涉、約束勞動(dòng)者行使團(tuán)結(jié)權(quán)、集體交涉權(quán)或集體行動(dòng)權(quán)的行使構(gòu)成不當(dāng)勞動(dòng)行為，為法律所禁止。
（二）罷工權(quán)的限制性規(guī)范，是指為保證罷工行動(dòng)的有序性，平衡各種利益，而對(duì)罷工權(quán)劃定的合法范圍，包括但不限于以下：
1．罷工目的限制。如上所述，政治罷工缺乏憲法之依據(jù),因此以政治為目的罷工屬非法罷工。此外，同情罷工（Sympathetic Strike），即為聲援其他勞工之罷工行為而進(jìn)行之罷工，[12](P344)因?yàn)闊o(wú)助于有關(guān)問(wèn)題的直接解決，并可能引發(fā)大規(guī)模的罷工潮，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定，所以通常也認(rèn)為屬非法罷工。即使是與自身經(jīng)濟(jì)利益具有較大關(guān)聯(lián)性的經(jīng)濟(jì)罷工，如果資方認(rèn)為其系無(wú)理要求，可向相應(yīng)法院提請(qǐng)對(duì)罷工合理性裁決，而法院裁定應(yīng)為勞資雙方尊重和執(zhí)行。
2.罷工主體限制。各國(guó)立法例皆將國(guó)家公職人員排除罷工主體之外，因?yàn)樯鲜鋈藛T與國(guó)家之間不是勞動(dòng)關(guān)系，不存在運(yùn)用罷工權(quán)保障勞動(dòng)權(quán)的法理基礎(chǔ)，而且其“公共性格”也決定限制其基本權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)“公共福祉”，我國(guó)相關(guān)規(guī)定散落在不同法律文件中，2001年修正《法官法》第三十二條、修正《檢察官法》第35條和1995年《人民警察法》第22條都規(guī)定，不得“散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，參加罷工”，1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第31條規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員不得“散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，組織或者參加罷工”。此外，一些國(guó)家立法上考慮公共服務(wù)部門(mén)較強(qiáng)的外部性，一旦罷工對(duì)社會(huì)影響甚鉅，還將交通運(yùn)輸、郵電通訊、水電煤氣供應(yīng)，醫(yī)療衛(wèi)生和教育等排除罷工主體之外，但是罷工權(quán)畢竟為公民之基本權(quán)利，且實(shí)際生活中該項(xiàng)規(guī)定經(jīng)常被突破，因此是否承認(rèn)此類(lèi)主體的罷工權(quán)應(yīng)斟酌本國(guó)國(guó)情而決定。
3.受特殊時(shí)期和冷靜條款的限制。在受災(zāi)區(qū)域在搶險(xiǎn)救災(zāi)或受災(zāi)威脅急迫的區(qū)域防險(xiǎn)期間、戒嚴(yán)期間和地點(diǎn)、宣布進(jìn)入動(dòng)員狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)及其他與國(guó)防緊急狀態(tài)相關(guān)的特殊時(shí)期或特殊地點(diǎn)罷工被禁止，我國(guó)立法上已有所體現(xiàn)，例如1996年《戒嚴(yán)法》第13條規(guī)定，戒嚴(yán)期間，戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)可以決定在戒嚴(yán)地區(qū)“禁止罷工、罷市、罷課”。此外，行政機(jī)關(guān)在有證據(jù)證明罷工嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大眾生活、國(guó)家安全時(shí)可申請(qǐng)法院發(fā)布一定期間不得罷工的禁令，而有關(guān)機(jī)構(gòu)在冷靜期應(yīng)積極介入勞資談判，斡旋調(diào)解。
4．受前置程序的限制。罷工畢竟是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的非常態(tài)，應(yīng)遵循“最后手段原則”,“須經(jīng)調(diào)解或仲裁程序后始可為之，在調(diào)解或仲裁期間遂行罷工者即非合法” 。[12](P345)并且，為將罷工可能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響減少到最小，罷工開(kāi)始之前，工會(huì)應(yīng)向有關(guān)方面通知罷工事宜，并且預(yù)告期內(nèi)不得罷工，相應(yīng)地，突襲性罷工應(yīng)屬非法罷工。
筆者認(rèn)為的勞動(dòng)權(quán)利譜系圖如下：
普通法上的侵權(quán)理論在罷工案件中被廣泛涉及，主要有以下方面：勸誘違約（inducing breach of contract）、脅迫（intimidation）、非法手段干擾交易（interference with trade by unlawful means）和共謀（conspiracy）等。Gillian S Morris, Timothy J Archer, Trade Unions, Employers and the Law (Second Edition), Butterworths, 1993, PP209-218.
1992年，《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》頒布施行，該法對(duì)1950年工會(huì)法大幅度修訂，其中第25條規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同企業(yè)行政方面或者有關(guān)方面，協(xié)商解決職工提出的可以解決的合理的要求，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序�！倍�2001年人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉的決定》將第25條改為第27條，修改為：“企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。工會(huì)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序�！�
我國(guó)憲法第42條之勞動(dòng)權(quán)通常被狹義理解為，“有勞動(dòng)能力的公民享有獲得就業(yè)及取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”，（董和平、韓大元、李樹(shù)忠.憲法學(xué)[M].北京：法律出版社,1999：402-403）。
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原載《經(jīng)濟(jì)法學(xué)家（2003）》，吳志攀主編，北京大學(xué)出版社2004年。
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