[ 劉建昆 ]——(2010-4-20) / 已閱59980次
上述所稱之“行的權(quán)利」是否成立?此種權(quán)利的侵害是否構(gòu)成侵權(quán)行為或國(guó)家賠償乃至是否可以成為行政訴訟的對(duì)象，皆可于公物法中予以探討。
又臺(tái)灣環(huán)保問題日益嚴(yán)重，保護(hù)樹木生態(tài)之呼吁不絕于耳，然行政機(jī)關(guān)，尤其工務(wù)單位，在長(zhǎng)期便宜行事的心態(tài)下，亦時(shí)有不顧輿情，而作出令人扼腕之事者，再舉二例以明之（注三）：
其一：位于南投縣名間鄉(xiāng)與集集鎮(zhèn)間的臺(tái)六十號(hào)線“樟林大道」，兩旁樟樹因拓寬道路，擬全數(shù)砍除。
其二：臺(tái)北市捷運(yùn)局因工程需要而須全數(shù)移植愛國(guó)西路上的百年茄苳老樹，因輿情反對(duì)，捷運(yùn)局變更計(jì)劃只移植其半數(shù)，市民仍有惋惜之意。
上述二例基本上雖屬環(huán)保問題，但又與公物問題有密切關(guān)聯(lián)，市民對(duì)該些樹木究有無請(qǐng)求予以保留之權(quán)?亦為公物法所可探討之問題。
以上所示率屬公物一般利用所產(chǎn)生之問題、至于其他因特許利用或習(xí)慣利用所產(chǎn)生之問題亦復(fù)不少。國(guó)內(nèi)就此些問題研究較少（注四），就中尤以一般利用之性質(zhì)尚拘于傳統(tǒng)見解，認(rèn)為一般利用只屬反射利益，似未能契合保護(hù)人民之需要，本文除就公物有關(guān)基本問題作綜合研究外，特對(duì)與一般人民實(shí)際生活關(guān)系最密切之一般利用作較深入的討論。
壹、公物與公物法之概念
一、公物之意義
公物（Offentliche Sache）一語未見諸實(shí)證法，系學(xué)理上之用語。其意義有廣狹二義：
（一）廣義之公物
廣義之公物指國(guó)家或自治團(tuán)體直接或間接為達(dá)行政目的所必要之一切財(cái)產(chǎn)，包括財(cái)政財(cái)產(chǎn)、行政財(cái)產(chǎn)與公共用財(cái)產(chǎn)三類（注五）：
1，財(cái)政財(cái)產(chǎn)（或稱收入財(cái)產(chǎn)）（Finanzvermogen，werbendes Vermogen）系指行政主體所有之金錢物資及其收益，作為政費(fèi)或其財(cái)源者，如公庫(kù)之現(xiàn)金、有價(jià)證券、國(guó)有山林及其他經(jīng)濟(jì)資財(cái)。
2.行政財(cái)產(chǎn)（Verwaltungsvermogen.Sache des 6ffentlichen Diestes）或稱
公用物系指行政之主體為達(dá)行政目的，直接供各機(jī)關(guān)公用之物件，如辦公廳舍、各種辦公用品、設(shè)備。
3.公共用財(cái)產(chǎn)或稱共用物（Sachen in Gerneingebrauch）系指行政主體為達(dá)行政目的，直接供諸一般公眾使用之物件，如道路、橋梁、公園、河流、港灣、水壩等（參我國(guó)國(guó)有財(cái)產(chǎn)法第四條第一項(xiàng)第二款）。
（二）狹義之公物
狹義之公物指行政主體直接供行政目的用之有體物（注六）。包括上述之公用物及共用物。
唯此之狹義的公物不以所有權(quán)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而系以其使用目的為標(biāo)準(zhǔn)。例如行政機(jī)關(guān)租用他有之房舍以為辦公廳舍；私有之土地經(jīng)公眾多年使用而具有公物之性質(zhì)（注七）等是。
財(cái)政財(cái)產(chǎn)系屬財(cái)政法上之問題，本文暫不論列。狹義公物之行政財(cái)產(chǎn)與一般人民較無關(guān)系，亦不加討論，本文所稱之公物，如未明示其類別，則指公共用財(cái)產(chǎn)之狹義公物。
二、公物之分類
公物因區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的不同，有多種的區(qū)別方法：
（一）公物，以其使用目的可區(qū)分為：
1.公共用物
2.公用物
3.財(cái)政公物
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