[ 王金鋒 ]——(2010-5-26) / 已閱10477次
當(dāng)前林區(qū)盜伐林木等破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)及對(duì)策
王金鋒 余新英
盜伐林木犯罪，是指以非法占有為目的，盜伐森林或其它林木，數(shù)量較大的行為，侵犯的客體是國(guó)家對(duì)森林資源的管理制度和林木的所有權(quán)。這類犯罪在國(guó)有林區(qū)刑事犯罪中占有較大的比重。特別是近幾年來(lái)，盜伐林木案件有增無(wú)減，呈現(xiàn)出一種上升趨勢(shì)，盜伐數(shù)量之大、參與人之多、參與人員之復(fù)雜、危害之嚴(yán)重都是歷史上未曾有過(guò)的，這一嚴(yán)峻的事實(shí)，不僅嚴(yán)重地破壞了國(guó)有森林資源，而且對(duì)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了極大的威脅。如何使國(guó)家的森林資源免遭破壞，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及司法機(jī)關(guān)面前刻不容緩的大事，必須引導(dǎo)起高度重視。本文試圖從盜伐林木犯罪案件的特點(diǎn)以及遏制對(duì)策進(jìn)行初淺的探索，為其治理提供參考。
通過(guò)近幾年對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的盜伐林木案件進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在林區(qū)的盜伐林木案件與前幾年相比發(fā)生了較大的變化，經(jīng)歸納有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是由單獨(dú)作案向內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手作案發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)木材生產(chǎn)政策的調(diào)整，林區(qū)木材生產(chǎn)由原來(lái)的段隊(duì)組織生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲袀�(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，木材生產(chǎn)作業(yè)點(diǎn)超過(guò)300多個(gè)，遍布整個(gè)林業(yè)局施業(yè)區(qū)，給生產(chǎn)、林政管理帶來(lái)了極大的困難，一些不法分子看有空可鉆，利用一切關(guān)系或不惜送禮想方設(shè)法搞到木材生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在組織生產(chǎn)過(guò)程中，以合法的身份干著非法的勾當(dāng)，他們隨意加大采伐強(qiáng)度，改變采伐方式，多采、濫采、隨心所欲，肆無(wú)忌憚。為了獲取暴利，他們勾結(jié)一些木材商販，共同賄賂握有木材生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、檢查、稽查權(quán)的公職人員，使盜伐、運(yùn)輸暢通無(wú)阻，形成了有組織、有分工、有合作的“產(chǎn)、供、運(yùn)、銷”一條龍的盜伐林木的嚴(yán)密組織。
二是主犯不親自實(shí)施犯罪行為，從犯多是臨時(shí)雇傭人員。盜伐林木的組織者在實(shí)施盜伐林木過(guò)程中均不到盜伐現(xiàn)場(chǎng)，到現(xiàn)場(chǎng)的都是一些臨時(shí)雇傭者去具體實(shí)施，這些雇傭者都是外地盲目流入林區(qū)的無(wú)業(yè)人員，住址不清，身份不明。他們只負(fù)責(zé)將木材伐倒，運(yùn)到指定地點(diǎn)，再由負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)娜私M織將木材運(yùn)到事先聯(lián)系好的木材加工廠，各環(huán)節(jié)分工明確，單線聯(lián)系，案發(fā)后，任何一個(gè)環(huán)節(jié)中斷，就造成了整個(gè)案件證據(jù)缺乏，或是木材來(lái)源不清，或是木材去向不明，使案件難以定罪處罰。
三是行政執(zhí)法人員直接參與盜伐林木犯罪。一些盜伐林木的犯罪分子為了尋求一種保護(hù)，和行政人員（包括公安、林政檢查站、林政稽查、林政管護(hù)人員）勾結(jié)在一起共同實(shí)施犯罪。這類犯罪分子具有很強(qiáng)的反偵查能力，作案前安排周密、謹(jǐn)慎，具有很大的欺騙性，很難被發(fā)現(xiàn)，一旦被發(fā)現(xiàn)，他們就把非法行為說(shuō)成是行政執(zhí)法行為，欺騙各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。即使被識(shí)破，大多數(shù)案件都因證據(jù)不足而無(wú)法訴訟，因此這類犯罪危害性極大，必須引起高度重視。
分析了盜伐林木案件的特點(diǎn)之后，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策，預(yù)防和遏制盜伐林木案件的發(fā)生。
一是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范木材的加工和銷售。企業(yè)內(nèi)部要強(qiáng)化管理。堵塞漏洞，完善制約機(jī)制，規(guī)范木材生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)的管理，木材生產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)應(yīng)嚴(yán)格限制承包人的資格條件，即懂生產(chǎn)、懂管理、懂法規(guī)的企業(yè)內(nèi)部人員。清理整頓木材加工廠點(diǎn)，原則上在山上林場(chǎng)不設(shè)立木材加工廠，山上生產(chǎn)的木材一律運(yùn)貯木廠。木材銷售由統(tǒng)一的專業(yè)銷售部門(mén)專門(mén)負(fù)責(zé)，取消山場(chǎng)地?fù)茕N售，通過(guò)這些措施可以杜絕盜伐者將木材在山場(chǎng)就地賣給木材加工廠，也可以避免木材加工廠以購(gòu)買地拔材為名大量收購(gòu)盜伐的林木，減少盜伐林木案件的發(fā)生，使林區(qū)的木材產(chǎn)、供、銷逐步步入正軌。
二是要加強(qiáng)執(zhí)法打擊力度。面對(duì)盜伐林木案件日益上升的趨勢(shì)，行政執(zhí)法部門(mén)，司法機(jī)關(guān)在查處盜伐林木案件過(guò)程中，要不徇私情、秉公執(zhí)法，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，嚴(yán)格依法辦事，做到快立、快捕、快訴、快判。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)在辦案中徇私舞弊的政法干警要堅(jiān)決查辦、徹底扭轉(zhuǎn)以罰代刑的局面，不斷提高執(zhí)法不平。對(duì)參與作案的政法干警、行政執(zhí)法人員也要堅(jiān)決查辦，切忌官官相護(hù)，大案化小、小案化了。
三是要嚴(yán)肅政紀(jì)，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法部門(mén)（公安、林政、檢查站、林政稽查、林場(chǎng)管護(hù)隊(duì)）擔(dān)負(fù)著全局的行政執(zhí)法任務(wù)，這些部門(mén)的工作人員素質(zhì)高低直接影響執(zhí)法水平。因此，人事變化在用人上要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，杜絕在用人上的不正之風(fēng)，將有事業(yè)心、作風(fēng)正派，公正執(zhí)法的人選派到領(lǐng)導(dǎo)崗位，要對(duì)目前的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)肅整頓，對(duì)有劣跡或直接參與作案的，或?yàn)樽靼柑峁┍Ｗo(hù)的要堅(jiān)決清除。以保證行政執(zhí)法隊(duì)伍的純潔、廉政、高效。
總之，森林資源的保護(hù)工作，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，勢(shì)在必行，這是一項(xiàng)關(guān)系到子孫后代的系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的高度重視。
黑龍江省東方紅林區(qū)基層法院 王金鋒 余新英
