[ 童曉寧 ]——(2010-6-23) / 已閱12174次
八千里云南法庭巡禮系列報道之一
為了高原藏區(qū)的和諧安寧——云南迪慶藏族自治州中級人民法院工作紀(jì)實
童曉寧 唐時華
名片展示：
●迪慶藏族自治州：“百度百科”中的描述：“迪慶藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省區(qū)交界處，地處青藏高原東南緣，橫斷山腹地，值云貴高原向青藏高原的過渡帶，因此這里地貌獨特：有古高原面，也有大山、大川、大峽，是世界著名景觀三江并流的腹心地帶�？偯娣e23870平方公里，境內(nèi)有藏、傈僳、納西、漢、白、回、彝、苗、普米等9個千人以上的民族和其他少數(shù)民族16種�！�
● 迪慶兩級人民法院：目前，迪慶全州兩級法院共有法官68人，其中少數(shù)民族法官59人，占法官總數(shù)的86.8%，這里是“全國模范法官”格茸定主生前工作過的地方。近年來，迪慶中院結(jié)合地方實際，樹立了“建設(shè)藏區(qū)一流法院”的目標(biāo)。推出了“文化興院”的系列文化建設(shè)活動，提煉出“明德公正、親民至善”的八字院訓(xùn)。著力打造好“藏區(qū)法院”、“高原法官”這兩張?zhí)厣�，走出了一條符合迪慶藏區(qū)法院的特色精品文化建設(shè)路子。審判質(zhì)量不斷提高，隊伍素質(zhì)不斷加強，無一違法違紀(jì)情況出現(xiàn)。得到了最高法院、省委、云南高院和州委的充分肯定，光明網(wǎng)、人民網(wǎng)等各大媒體紛紛報道，2009年財政部副部長李勇在視察迪慶中院經(jīng)費保障和物質(zhì)裝備建設(shè)情況時，對迪慶中院的工作給予了“簡陋的辦公環(huán)境，崇高的敬業(yè)精神”的高度評價。
一、敬業(yè)奉獻：缺氧不缺精神
5月的昆明，還是艷陽高照，但在迪慶，雖然已經(jīng)是春天，但仍然有絲絲的涼意。云南最高山峰、6740米的梅里雪山主峰卡瓦格博峰就矗立在迪慶境內(nèi)，銀裝素裹，巍然屹立。
“迪慶是全省惟一的藏族自治州，地處高寒山區(qū)，集邊疆、民族、宗教、貧困為一體，自然條件惡劣，高寒缺氧，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟欠發(fā)達。由于歷史原因，我州長期處于反分裂、反滲透、反藏獨的一線前沿陣地，維護社會穩(wěn)定工作任務(wù)繁重而艱巨�！钡蠎c中院院長鮑順明在全省中級法院院長座談會上這樣介紹迪慶。
的確，從我們了解的情況來看，迪慶全州人口密度每平方公里14人，不及全省平均水平的九分之一。1457個自然村的平均人口僅為206人；經(jīng)濟發(fā)展緩慢、現(xiàn)代化程度較低不容質(zhì)疑。
迪慶法院法官的艱辛，遠遠不是幾句話就能概括的。以德欽縣法院為例，這里東有云嶺山脈，西有怒山山脈。在這兩大山脈中巍峨聳立著著名的梅里雪山、白芒雪山、甲吾雪山和閏子雪山，這些山峰終年積雪，海拔都在5000米以上。年平均氣溫只有5攝氏度，一年只有春秋冬三季，漫漫嚴(yán)冬長達半年的時間。由于高海拔地區(qū)氧氣稀薄，在縣城空手行走，心臟所承擔(dān)的壓力就相當(dāng)于低海拔地區(qū)負(fù)重25斤。
以辦案數(shù)量而言，迪慶法院每年的訴訟案件并不多。然而，他辦一個案件所付出的時間、精力和心血，有時甚至相當(dāng)于一個大城市法官辦一、兩年的案件所付出的代價，在這里，法官們少有高居法庭、坐堂審案的“安逸”，跋山涉水、走鄉(xiāng)串寨、風(fēng)餐露宿是他們工作的日常。在幾年前，如果在不通公路的地方，因為路途艱險而漫長，法官們不僅要自帶干糧，而且還需要帶上御寒的被褥，在雪山上過夜是不可避免的事。通常，他們會在一棵積雪相對較少的大松樹下席地而臥。在這種充滿艱辛的旅程中，法官們不僅需要和嚴(yán)酷的氣候、惡劣的自然條件作斗爭，甚至還要學(xué)會避免野獸猛禽的傷害。
“但是，我們?nèi)毖醪蝗本瘛薄Ｔ诓稍L中，鮑院長這樣笑著補充。這個迪慶土生土長的納西族院長，在迪慶工作了三十多年，對這里的對這片土地有著非常特殊的感情。
我們的到來非常湊巧，在迪慶中院臨時借用保險公司辦公用房一樓車庫內(nèi)，正在開一個庭。簡陋的法庭，并不影響法庭的莊重，簡單的裝飾干凈而整潔，法官微笑著用藏語向當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族當(dāng)事人解釋法律。在每個辦公室門口，張貼著每個法官的人員名字、職務(wù)和職責(zé)，一目了然。而當(dāng)天下午的講座上，前來聽講的法官們，很多是提前半個小時來到會場，時而認(rèn)真思考，時而積極提問，氣氛十分熱烈。
“雖然條件簡陋，但是我們不輸精神，迪慶人均壽命比低海拔地區(qū)要短，所以，我們要提高效率，一天當(dāng)做兩天來用�！钡蠎c中院的辦公室主任魏立新這樣和我們開玩笑。
二、穩(wěn)定和諧：法官進村寨進寺廟
2007年11月中旬至2008年6月下旬，中共迪慶州委為了掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮，在全州范圍內(nèi)開展了一場以走村入戶為主要形勢的學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神為主題的“千名干部入戶促小康”活動。雖然中級法院的工作任務(wù)繁重，但是院長鮑順明仍然親自帶隊，中院下派8名政治素質(zhì)高、作風(fēng)過硬的干部，奔赴全州不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寺廟，走村入戶，宣傳黨的十七大精神。
在這次活動中，鮑順明專門挑選了最偏遠、條件最艱苦的地方東旺鄉(xiāng)。扎下去，扎扎實實和當(dāng)?shù)厝罕娊涣鳎瑤椭麄兲岣呱钯|(zhì)量，同時宣傳國家的法律法規(guī)。經(jīng)過半年多的工作，他擔(dān)任指導(dǎo)組組長的東旺鄉(xiāng)“千名干部入戶促小康”活動指導(dǎo)組被評為全州7個先進指導(dǎo)組之一，迪慶中院黨組成員、副院長和建堂連續(xù)四年參加了三次“千促”活動，先后到維西縣塔城鎮(zhèn)其宗村、維西縣塔城鎮(zhèn)啟別村等地?fù)?dān)任工作組組長。被迪慶州委、州政府評為“迪慶州維護穩(wěn)定工作先進個人”和“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步”活動 “先進個人”。迪慶州中級人民法院被評為全州13個先進單位之一。
2009年2月22日開始至2009年4月5日，為進一步鞏固“千名干部入戶促小康”活動成果，全面實施和諧安州戰(zhàn)略，扎實推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，按照中央和省委開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動有關(guān)要求，迪慶州啟動了開展主題教育千名干部送法進村（寺）促和諧活動。
主題教育活動期間，迪慶州中級人民法院繼“宣傳十七大精神，千名干部入戶促小康”活動后，在審判、執(zhí)行、“清積”等各項法院工作任務(wù)繁重的前提下，積極響應(yīng)州委的號召，積極選派16名法官干警投身活動并要求被抽調(diào)的干警服從活動小組的安排，要求干警要爭取到最艱苦最邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極組織農(nóng)村黨員、干部和廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)宣傳好黨的精神，廣泛深入開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，宣傳與群眾切身利益攸關(guān)的以憲法為主要內(nèi)容的法律法規(guī)。
2010年3月1日至4月20日，迪慶全州范圍內(nèi)開展了“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步”活動，中院抽調(diào)了8名干警參加活動，干警們以維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛為工作目標(biāo)，結(jié)合人民法院“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，以司法為民的意識，飽滿的精神狀態(tài)和良好的工作作風(fēng)參加了活動。
迪慶中院執(zhí)行局局長胡士光在此次活動中擔(dān)任德欽縣燕門鄉(xiāng)石底村工作組組長。燕門鄉(xiāng)有著比較特殊的宗教環(huán)境，全鄉(xiāng)有藏、白、納西、傈僳、漢、怒等多種民族，有共同信仰藏傳佛教、天主教、東巴教、道教4種宗教的現(xiàn)象，甚至有的家庭同時信仰幾種宗教或一個家庭各個成員信仰不同宗教，燕門鄉(xiāng)石底村群眾經(jīng)濟生活條件相對較差。為了幫群眾解決困難，胡士光克服德維、香德公路無法暢通行駛這些困難，多次來到香格里拉縣縣城積極籌措資金，給石底村完小和燕門鄉(xiāng)完小的學(xué)生贈送學(xué)習(xí)用品，到崩貢寺和永主頂寺看望在寺僧侶，贈送慰問金，并宣傳了黨的宗教政策。在這個曾在云南高院掛職鍛煉的執(zhí)行局長看來，比起大都市，藏區(qū)的環(huán)境更艱苦，但是，“作為藏區(qū)法官，和群眾更要有這種血肉感情！”
我們看到這樣一組13項的活動記錄，上面記錄有：“中心村公擦小組與勝利村貢松小組牧場糾紛；中心村公擦小組與勝利村特亞小組燒香臺糾紛”等，這是法院工作隊深入群眾排查矛盾糾紛后所做的記錄。據(jù)不完全統(tǒng)計，在三項活動中，法院法官深入群眾累計召開法制講座63次，受教育群眾達20000人次，當(dāng)場化解矛盾糾紛42起，累計調(diào)處各類矛盾糾紛200余起。
事實證明，這些法官的專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮了很好的作用，專業(yè)優(yōu)勢得到了有效的凸顯，一些糾紛就在村寨里化解，當(dāng)?shù)厝罕娂娂娪谩肮廊恕�、“自家人”來形容這些家門口的法官。
三、結(jié)合實際：走出符合藏區(qū)法院的特色路
迪慶州民族眾多，多宗教并存，宗教問題往往與民族問題交織在一起，因而長期處于反分裂、反滲透的前沿，維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重而艱巨。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和迪慶州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下。迪慶社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展，各項事業(yè)全面發(fā)展進步，成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安建設(shè)示范區(qū)，成為全國藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的一面旗幟。
由于社會歷史及諸多因素，和云南其他尤其是發(fā)達地區(qū)的法院相比，迪慶法院有較大的差距。如果單純以案件數(shù)為例，昆明四城區(qū)任何一個區(qū)的每年案件數(shù)，都要比迪慶兩級法院的總和還要多。還有，“發(fā)達地區(qū)很多都是碩士博士，知識更新也很快，設(shè)備也很先進，我們?nèi)绻粚W(xué)習(xí)不發(fā)展，落后的就可能不是一小步！”剛進入迪慶中院工作3年的年輕人劉建芳這樣感嘆。
如何發(fā)展，如何突破，是擺在迪慶兩級法院面前的一個重大問題！
迪慶中院黨組在充分調(diào)研、仔細研究的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的目標(biāo)，突出“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”這個主題，明確走在全國藏區(qū)“四個前列”的任務(wù)，以“展示雪域法官風(fēng)采、樹立高原法院形象、切實加強民意溝通”為目標(biāo)，確立了“文化興院”的方針，結(jié)合迪慶藏區(qū)法院工作實際，在“特”字上下功夫，打好“藏區(qū)法院”、“高原法官”這兩張?zhí)厣�，走出了一條符合迪慶藏區(qū)法院的特色精品文化建設(shè)路子。
思想的統(tǒng)一，思路的明晰，帶來了一系列的良好效應(yīng)：
明確提出了“11126”工作思路，為全州法院工作指明了方向，明確了目標(biāo)。即明確一個目標(biāo)：經(jīng)過3至5年的努力，使州法院和各縣法院進入全省法院的先進行列；突出一個中心：突出抓好審判工作這一法院的中心工作；堅持一條主線：以創(chuàng)新的精神系統(tǒng)學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，牢固樹立司法為民宗旨；搞好兩個保障：搞好隊伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)；樹立六種意識：進一步樹立大局意識、進一步樹立學(xué)習(xí)意識、進一步樹立團結(jié)意識、進一步樹立責(zé)任意識、進一步樹立配合意識、進一步樹立創(chuàng)新意識。
提煉出迪慶州中級人民法院院訓(xùn)：明德公正、親民至善�！懊鞯鹿� 親民至善”取自中國文化寶典四書五經(jīng)第一部《大學(xué)》之開篇：大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善�！懊鞯鹿H民至善”的直譯便是：“內(nèi)明公正、正直之道，外達格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下之最圓滿之境界�！薄懊鞯鹿�，親民至善”的時代含義是：堅持“三個至上”，貫徹落實人民法院“為大局服務(wù)，為人民司法”的宗旨，唱響新時代“人民法官為人民”的時代主旋律。
多管齊下加強文化建設(shè)。曾經(jīng)在全省文化建設(shè)大潮中毫不起眼的迪慶中院，通過一系列活動，大興文化建設(shè)之風(fēng)，讓全省法院的同行們刮目相看：2009年5月20日至9月25日止,在全州法院首次開展了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，我為迪慶法院科學(xué)發(fā)展建言獻策”法官論壇征文比賽；9月25日在州府首次舉行了“迪慶法院踐行科學(xué)發(fā)展觀暨迎國慶、展風(fēng)采、人民法官為人民”主題演講比賽；首次出臺了《迪慶藏族自治州中級人民法院關(guān)于法院工作人員著裝及禮儀的規(guī)定》，對法院工作人員著裝及禮儀進行了嚴(yán)格規(guī)定；首次集成出版了迪慶法院內(nèi)部文化建設(shè)宣傳冊和DVD光盤；首次創(chuàng)新采用手機短信拓展法制傳播新渠道；在州級政法部門中首家開通了互聯(lián)網(wǎng)站，并在2009年底全部開通全州兩級法院互聯(lián)網(wǎng)站……
這眾多的首次，在其他地方法院看來，并不算很稀罕，甚至可能已經(jīng)做了多年，但是對于地處邊遠、經(jīng)濟較為落后的迪慶州兩級法院來講，每一步，都意味著加倍的汗水和努力。所以云南高院新聞辦在全省新聞宣傳工作的通報中，也特意將迪慶州的文化建設(shè)工作作為工作亮點來提及。
“以前開會，提到全省文化建設(shè)和新聞宣傳尚在起步階段的法院，迪慶就通常被拿出來做例子，現(xiàn)在，迪慶至少已經(jīng)成為發(fā)展迅速的例子了”。迪慶中院新聞辦副主任趙云川感受頗深。
新華網(wǎng)、《人民法院報》、《光明日報》、中國法院網(wǎng)、《云南日報》等各大媒體紛紛從不同角度的宣傳這個西南邊陲的法院。
四、特色鮮明：發(fā)展，還是發(fā)展
原本以為在地處邊遠迪慶法院，法院人的觀念可能相對保守，但是2天的接觸下來，我們更多的是體會到迪慶法院人的進取精神。
“缺氧不缺精神”、“要做就做第一”、“輸物質(zhì)不輸精神”，這是我們采訪中常聽到的話。
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