[ 王衛(wèi)洲 ]——(2010-6-24) / 已閱34197次
征收集體土地審批程序和要求
王衛(wèi)洲
征地審批
1、征地審批權(quán)限。
按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準機關為國務院和省級人民政府。
一、下列情形中由國務院批準征收。
（一）1、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的。
將所有占用基本農(nóng)田都由國務院批準，主要是為了切實加強對基本農(nóng)田的保護，禁止一般性項目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設占用基本農(nóng)田。對于一些國家重點建設項目，確實無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴格的審批，并按規(guī)定重新補劃基本農(nóng)田。這是嚴格管理基本農(nóng)田的主要措施。
土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實際上在征收土地中若經(jīng)國務院批準應當一并由國務院批準而不是只有基本農(nóng)田部分由國務院批準，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應當由國務院來批準。
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。
基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。
（三）其他類型的土地超過七十公頃的。
即征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務院來批準征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下其他土地70公頃以下，兩項之和超過70公頃的。
（四）、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地的。
按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應當有國務院批準，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目則征地審批實際上也應當由國務院批準。
二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。
基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準。省政府批準征地的同時需要報國務院備案。
2、征收土地報批程序（以批次征地為例）。
第一步：征地告知。在征地報批前，市、縣（市）國土資源部門就當將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準和安置途徑有申請聽證的權(quán)利�！墩鞯馗嬷獣窇斣跀M征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應當填寫《征地告知書送達證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補償。
第二步：征地調(diào)查確認。在征地告知后，市、縣（市）國土資源部門應當及時調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應對調(diào)查結(jié)果予以確認。《征地調(diào)查結(jié)果確認表》作為制定征地補償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認屬于征地審查報批的必備材料。
第三步：組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶就征地補償標準和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣（市）國土資源部門應當按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣（市）國土資源部門可在《征地告知書送達證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。
第四步組織報批材料。
報批材料主要有：
1、建設用地項目呈報材料“一書四方案”即建設用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、供地方案；
2、補充耕地證明；
3、征地補償費用標準、安置措施的說明材料；
4、征地用途、位置、補償標準、安置途徑告知書；
5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄；
6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》；
7、土地利用總體規(guī)劃審核意見；
8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃通知書；
9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證；
10、建設項目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖 ；
11、擬占用土地的1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖；
12、補充耕地位置圖（在1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標注）；
13、失地農(nóng)民簽署的知情確認材料。
第五步：報批審查：根據(jù)批準權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨選址項目用地等形式上報。
審查并批準用地：由國務院和省級人民政審查批準，對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設項目用地進行審查并批準用地。
第六步：繳納有關稅費：用地經(jīng)批準后，按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費，稅費繳清后方可領取用地批文。
第七步兩公告一登記。
征用土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進行公告。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應當在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。
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