[ 劉忠杰 ]——(2010-6-25) / 已閱13972次
試對(duì)交通事故人身損害賠償案件的探究
劉忠杰 劉亞利
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的不斷提高，摩托車、小汽車等已成為許多居民的生活必需品。機(jī)動(dòng)車給我們的生活帶來方便和高效率，甚至經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)不可否認(rèn)亦給我們帶來許多觸目驚心的交通事故。道路交通事故人身損害賠償案件呈現(xiàn)出不同程度的攀升趨勢。為加強(qiáng)對(duì)交通事故損害賠償案件的審判工作，針對(duì)此類案件呈現(xiàn)的一些新的態(tài)勢和特點(diǎn)，現(xiàn)分析如下：
一、交通事故人身損害賠償案件的特點(diǎn)及成因
（一）交通事故損害賠償案件數(shù)量有逐年上升的態(tài)勢。交通事故數(shù)量上升是此類案件數(shù)量上升的主要原因之一。另外，根據(jù)《道路交通安全法》第七十四條規(guī)定，對(duì)交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟，這意味著調(diào)解不再是提起訴訟的前置條件。當(dāng)事人向法院起訴，不再以提交公安機(jī)關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或交通事故責(zé)任認(rèn)定書為前提，只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定的受理?xiàng)l件即可。《道路交通安全法》這一新規(guī)定也是此類案件大量增加的原因。
（二）訴訟主體復(fù)雜
目前受理的交通事故損害賠償案件，被告多為兩人以上，肇事駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。原因是人們?cè)谶M(jìn)行機(jī)動(dòng)車交易時(shí)未嚴(yán)格遵循過戶登記手續(xù)，對(duì)車輛掛靠、租賃、使用等方面管理亦不規(guī)范，道路交通事故發(fā)生后，責(zé)任主體往往牽涉到登記車主、實(shí)際車主、借用人或者是承租人、雇傭人等多方人員，因此訴訟主體眾多。
（三）訴訟標(biāo)的增大
由于交通事故造成人員死亡及重傷的較多，而《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》又提高了賠償標(biāo)準(zhǔn)，因此當(dāng)事人請(qǐng)求的訴訟標(biāo)的增大。關(guān)于賠償范圍，《道路交通安全法》增加了精神損害撫慰金、殘后護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)。在精神損害撫慰金方面，新法規(guī)定精神損害撫慰金是獨(dú)立于死亡賠償金和殘疾賠償金之外的項(xiàng)目；在殘后護(hù)理費(fèi)方面，原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)評(píng)定傷殘之后，生活不能完全自理的傷者沒有規(guī)定護(hù)理費(fèi)的賠償，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以根據(jù)傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度一次要求賠償最長不超過20年的護(hù)理費(fèi)；在營養(yǎng)費(fèi)方面，營養(yǎng)費(fèi)首次被列入了受害人交通事故賠償范圍中。因此，賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高和賠償項(xiàng)目的增多。
（四）案件調(diào)解難度加大
道路交通事故人身損害賠償案件中，被告不愿調(diào)解是導(dǎo)致調(diào)解率低的主要原因。其中一個(gè)原因是保險(xiǎn)公司對(duì)投保人進(jìn)行理賠，是以法院判決認(rèn)定的賠償數(shù)額為準(zhǔn)，但如果是雙方當(dāng)事人通過調(diào)解結(jié)案的，保險(xiǎn)公司對(duì)于調(diào)解書確認(rèn)的賠償數(shù)額進(jìn)行審查，對(duì)某些賠償數(shù)額不予認(rèn)定。因此，被告不愿意參加調(diào)解，而請(qǐng)求法院以判決方式結(jié)案。另一原因是《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件的若干意見》施行后，賠償標(biāo)準(zhǔn)是以省為單位的，而在一些省份，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的地區(qū)差異較大。死亡賠償金由原《道路交通事故處理辦法》規(guī)定的按10年計(jì)算提高到目前的20年計(jì)算，賠償數(shù)額大幅度增加，動(dòng)輒幾十萬，這雖然有利于保護(hù)受害人的利益，但也造成法院調(diào)解難度的加大。
（五）財(cái)產(chǎn)保全大量增加
原告方往往在起訴時(shí)或起訴前即要求法院立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施，防止被告隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法院采取保全措施時(shí)間較緊。承辦法官在接到保全申請(qǐng)后，首先要到公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)取檔案材料，審查確認(rèn)車主以及掛靠單位，才能制作保全裁定，而且還要到車輛所在地的車管部門才能辦理保全手續(xù)，時(shí)間非常急促。由于道路交通安全法實(shí)施以后，交警部門調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的案件越來越多，在不能達(dá)成協(xié)議時(shí)，原告方往往即要求對(duì)被告的車輛等采取保全措施。根據(jù)公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第四十二條的規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留的事故車輛除檢驗(yàn)、鑒定外，不得使用。檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)取事故車輛和機(jī)動(dòng)車行駛證�！苯痪块T扣車的依據(jù)是鑒定、檢驗(yàn)，而不是為了保證賠償責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，并且在檢驗(yàn)、鑒定完成后五日內(nèi)要發(fā)還當(dāng)事人。在交警部門作出事故認(rèn)定書后，鑒定、檢驗(yàn)任務(wù)即已經(jīng)完成，就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)還車輛。而肇事車輛本身往往具有較大的價(jià)值，是被告方承擔(dān)賠償責(zé)任的重要財(cái)產(chǎn)來源。受害人害怕交警部門發(fā)還車輛后，判決結(jié)果出來沒有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，于是一般提起訴前財(cái)產(chǎn)保全或訴訟中提起財(cái)產(chǎn)保全。
二、審理交通事故人身損害賠償案件存在的問題
（一）法院認(rèn)定責(zé)任困難
對(duì)當(dāng)事人在向法院起訴時(shí)，沒有提供交警部門的事故認(rèn)定書，或者事故認(rèn)定書沒有對(duì)發(fā)生交通事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，法院如何來確定當(dāng)事人的責(zé)任有較大的困難，只能根據(jù)舉證責(zé)任的基本原則進(jìn)行裁判�！兜缆方煌ò踩ā穼⒃瓉硪�(guī)定的責(zé)任認(rèn)定書修改為事故認(rèn)定書，對(duì)無法查證交通事故事實(shí)的，交警部門也制作交通事故認(rèn)定書，并且對(duì)事故認(rèn)定中對(duì)道路交通事故責(zé)任的認(rèn)定當(dāng)事人不得再提起復(fù)議。這一調(diào)整，把事故責(zé)任認(rèn)定作為一種證據(jù)材料，最終由法院來審查確認(rèn)。但在具體操作中，仍然存在不少難題。比如，法院覺得責(zé)任認(rèn)定明顯不妥，能否提請(qǐng)交警部門進(jìn)行重新認(rèn)定，還是由法院直接對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任作出認(rèn)定？由法院直接作出認(rèn)定，由于法官并未目擊現(xiàn)場，且不是交通事故認(rèn)定的專業(yè)人員，存在不少困難，在一般情況下，僅憑現(xiàn)有案卷材料很難將原責(zé)任認(rèn)定推翻。但提請(qǐng)交警部門進(jìn)行重新鑒定，似乎也沒有明確的法律依據(jù)。另外，不少當(dāng)事人在訴訟中仍然按交警部門的責(zé)任分擔(dān)請(qǐng)求賠償數(shù)額，而根據(jù)《道路交通管理法》的規(guī)定，交警部門的責(zé)任認(rèn)定并不等于法院認(rèn)定賠償責(zé)任的依據(jù)。這一比例不一致時(shí)，法院是否應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人釋明還是只根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行處理也不明確。
（二）民事訴訟與刑事程序相沖突許多交通肇事案件，被告方都可能涉及刑事犯罪，但刑事與民事程序存在一些沖突。首先是程序選擇問題。如果按照“先刑后民”的原則，民事審判部門在審理交通肇事案件時(shí)，需要中止訴訟，等待刑事訴訟的結(jié)果，本身就遭受巨大痛苦的被害人及其家屬還要忍耐更長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)權(quán)利。而且有的刑事案件被告人外逃，如果這樣的案件中止審理更使當(dāng)事人權(quán)利實(shí)現(xiàn)遙遙無期。另外，對(duì)一些明顯的構(gòu)成犯罪的案件，如果按照“先刑后民”的要求，法院就不應(yīng)當(dāng)作為民事案件收案。于是，受害人一方就選擇車主或掛靠單位起訴，對(duì)這樣的案件法院又不能不受理，事實(shí)上使法院處于尷尬境地。
（三）法律文書送達(dá)難
交通事故案件，被告多為兩人以上，肇事駕駛員、車主、車輛掛靠單位都可能是被告。法院受理案件后，送達(dá)訴狀副本、舉證通知、開庭傳票比較難，直接影響了案件的審理。造成這種情況的主要原因，是有的被告在發(fā)生交通肇事后，無力或不愿承擔(dān)高額的民事賠償責(zé)任而舉家外出躲避。郵政部門的退回原因說明大致有以下幾種情況：本人拒收；本人不在，父母拒收；本人不在，家人拒收；全家外出打工；查無此人；地址不詳。對(duì)于拒收的情況，法院往往要再次進(jìn)行直接送達(dá)、或采取公告送達(dá)等方式，客觀上延長了辦案的周期，使受害人的權(quán)益不能得到及時(shí)的實(shí)現(xiàn)。而且難以送達(dá)的案件中，有近一半的案件是外地過境車輛發(fā)生交通事故。這些案件被告的地址多是原告從交警部門了解到的，有的地址不準(zhǔn)確，無法送達(dá)。
（四）案件執(zhí)行難度大
執(zhí)行難的原因：1.交通肇事的刑事附帶民事的被告人大多處于服刑、人身自由受到限制的情形，不能自動(dòng)履行賠償義務(wù)，家屬也不愿代為履行賠償義務(wù)。公、檢、法機(jī)關(guān)在對(duì)該類刑事案件偵查、起訴、審判階段追究刑事責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，而對(duì)查封、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等意識(shí)不強(qiáng)，使案發(fā)后犯罪嫌疑人及其親屬轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。2.由于事故責(zé)任人年齡低齡化，甚至是一些社會(huì)無業(yè)青年，并且絕大部分并未成家立業(yè)，這一部分人剛離開學(xué)�；騽偝龅缴鐣�(huì)參加工作，他們積累的社會(huì)財(cái)產(chǎn)不多，履行能力低，不利于事故的賠償。3.交通事故發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上居多，款項(xiàng)很難獲得全額賠償。根據(jù)目前我市農(nóng)民大多年收入只有幾千元的實(shí)際情況，僅靠農(nóng)民自身的收入無法履行高額的賠償款。因此，法院的判決難以執(zhí)行。4.事故車輛投保少，受害方無法獲得全額賠償。在受理的交通事故損害賠償案件中，大型的車輛一般都有購買保險(xiǎn)，但摩托車則相對(duì)較少購買保險(xiǎn)，而兩輪摩托車在引發(fā)交通事故的案件中卻又占到多數(shù)。個(gè)別引發(fā)事故的摩托車是經(jīng)過多次轉(zhuǎn)賣的，已到報(bào)廢期，根本就沒購買保險(xiǎn)，從而加大了執(zhí)行的難度。
三、對(duì)策和建議
（一）制定相關(guān)司法解釋
審理交通事故人身損害賠償案件中遇到的一些普遍性問題，有必要通過司法解釋的形式予以明確。在制定司法解釋時(shí)，建議能解決好車輛未辦過戶手續(xù)的轉(zhuǎn)讓、買賣、掛靠的賠償責(zé)任問題。當(dāng)前道路交通事故人身損害賠償案件的數(shù)額大，而車主的賠償責(zé)任認(rèn)定尤為重要。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，車輛買賣未辦理過戶，由實(shí)際車主而不是名義車主承擔(dān)責(zé)任。有些被告惡意規(guī)避法律，將車輛過戶給沒有責(zé)任承擔(dān)能力的人，致使法院的判決難以執(zhí)行到位。而且法院在審理過程中，經(jīng)常要到車籍地進(jìn)行調(diào)查，有時(shí)還難以查清誰是真正的車主。為了保護(hù)受害人的利益，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握車輛私下買賣的行為，盡量應(yīng)認(rèn)定車輛行駛證上的車主承擔(dān)責(zé)任，便于執(zhí)行中將車輛作價(jià)清償。另外，還應(yīng)當(dāng)明確劃分城市居民與農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）完善配套措施
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