[ 蔡英杰 ]——(2010-7-2) / 已閱22523次
（4）托管條件和對象
山西省政府文件對托管條件并未作出明確規(guī)定，只是要求整合重組有困難的合法煤礦可以進(jìn)行“托管式”管理；河南省政府在《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（討論稿）中，同樣要求未參加兼并重組的中小煤礦必須進(jìn)行托管。由此可見，參與煤礦企業(yè)托管的前提條件是：參與整合重組困難或未按要求參與兼并重組的中小煤礦。不過，也有地方政府作出煤礦企業(yè)托管作出其他限制條件，例如，安徽省地方煤與瓦斯突出煤礦安全管理若干規(guī)定》（2009試行）規(guī)定：地方煤與瓦斯突出煤礦經(jīng)安徽省煤礦安監(jiān)部門審查不具備瓦斯治理能力的，必須由有瓦斯治理技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的單位托管。
在礦產(chǎn)資源及煤炭資源整合的操作實(shí)踐中，托管對象及可以是煤礦企業(yè)，也可以是生產(chǎn)礦井或改造礦井或新建礦井。對于托管對象，各地方政府通常會(huì)做出明確規(guī)定。
根據(jù)《晉城市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見》（晉市政發(fā)【2007】47號），托管對象為：
a全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定條件的小煤礦；
b生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；
c改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件；
d新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。
根據(jù)《運(yùn)城市國有煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》可以看出，運(yùn)城市對托管對象的選擇采取了同晉城市相同的態(tài)度。不過，運(yùn)城市對地方國有煤炭骨干企業(yè)托管地方煤礦時(shí)，要求由其專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行托管，并對托管煤礦的數(shù)量作出限制，即可全面托管1-3個(gè)，其它形式的2-3個(gè)。
（5）托管主體
根據(jù)山西省政府《加快培育和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)公司的實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)【2007】35號），在煤炭企業(yè)托管過程中，托管主體既可以為國有大型煤炭企業(yè)，也可以是煤炭大集團(tuán)公司。由此可見，山西省政府對于托管主體的企業(yè)性質(zhì)并未局限于國有企業(yè)，大型民營煤炭企業(yè)同樣可以成為托管主體。但是有的地方政府對托管主體作出了更為嚴(yán)格的限制，例如安徽省則要求托管單位必須是具有防治煤與瓦斯突出能力的國有大型煤礦企業(yè)或煤礦瓦斯治理國家工程研究中心驗(yàn)證基地。
即便在山西，各地市政府對于托管主體同樣作出了更為詳致嚴(yán)格的限制。根據(jù)《晉城市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作的指導(dǎo)意見》（晉市政發(fā)【2007】47號），托管主體必須是晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司，而專業(yè)化煤礦管理公司則必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。此外，專業(yè)化煤礦管理公司的組建還需要堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式；根據(jù)臨汾市《關(guān)于深化煤礦體制改革、推進(jìn)煤炭資源整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平的實(shí)施意見》（臨發(fā)【2008】4號），托管主體既可以是國有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司，也可以是地方國有煤礦和政府組建的煤礦專業(yè)管理公司；根據(jù)《運(yùn)城市國有煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見》，托管主體為山西省內(nèi)的國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、地方國有骨干煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。其中，煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦生產(chǎn)建設(shè)中涉及到的組織、技術(shù)、管理及其配套工作。
綜上所述，煤礦企業(yè)的托管主體通常大型煤炭企業(yè)或骨干煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。此外，很多地方政府均要求不具備煤炭專業(yè)安全生產(chǎn)能力和一定產(chǎn)能規(guī)模及相應(yīng)資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)不能成為托管主體。
（6）責(zé)任分配
眾所周知，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大。經(jīng)營者稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生巨大損失。因此，在煤礦企業(yè)托管過程中，如果分配托管當(dāng)事人以及被托管煤礦企業(yè)之間的責(zé)任，是一個(gè)十分重要的問題。根究臨汾市的地方規(guī)定，從事托管的煤炭專業(yè)公司經(jīng)國有大型煤炭企業(yè)母公司簽章委托認(rèn)可后方承擔(dān)安全生產(chǎn)相應(yīng)責(zé)任，安全考核指標(biāo)單列，同時(shí)接受屬地主管部門的安全監(jiān)管；根據(jù)運(yùn)城市的地方政府規(guī)定，由國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)托管的煤礦，安全考核指標(biāo)單列。由地方國有骨干煤炭企業(yè)托管的煤礦，安全指標(biāo)仍納入屬地管理。被全面托管的煤礦在國有煤炭企業(yè)進(jìn)行安全管理過程中，仍按照監(jiān)管主體不變的原則接受屬地政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)察監(jiān)管；根據(jù)安徽省的地方規(guī)定，被全面托管煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍由被托管煤礦承擔(dān)，托管單位對被托管煤礦承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。實(shí)行部分托管的，托管主體承擔(dān)托管范圍內(nèi)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任；根據(jù)河南省的相關(guān)規(guī)定，被托管煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍由其自身承擔(dān)，而安全管理責(zé)任則由托管主體承擔(dān)。
不過，也有很多地方對于被托管煤礦企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營管理責(zé)任分配問題并未作出明確規(guī)定，這樣只能由托管當(dāng)事人以及被托管煤礦企業(yè)在托管協(xié)議中或其他相關(guān)法律文件中對此進(jìn)行明確。
（7）托管當(dāng)事人之間的權(quán)益費(fèi)用
對于托管當(dāng)事人的權(quán)益費(fèi)用，可以綜合依據(jù)資源類型以及資產(chǎn)評估結(jié)果等諸多因素，在平等協(xié)商原則下由雙方協(xié)商確定，或由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)商定。
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