[ 闞鳳軍 ]——(2010-7-3) / 已閱17875次
關(guān)于《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》重要條款的解讀及其對(duì)家電企業(yè)的影響分析
闞鳳軍
國(guó)務(wù)院法制辦于７月２日發(fā)布《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿共六章４４條，分為總則、信息管理、缺陷調(diào)查、召回實(shí)施、法律責(zé)任、附則等。該管理規(guī)定的實(shí)施，特別是考慮到侵權(quán)責(zé)任法中關(guān)于產(chǎn)品懲罰性賠償之規(guī)定，對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)及銷售的家電企業(yè)將產(chǎn)生比較大影響，包括未來(lái)產(chǎn)品召回的前期管理、過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、潛在費(fèi)用的承擔(dān)等。為了幫助相關(guān)企業(yè)更好評(píng)估規(guī)定的潛在影響，并盡早制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略等，結(jié)合以往處理產(chǎn)品質(zhì)量事件之經(jīng)驗(yàn)，就規(guī)定的重要條款解讀及分析如下，供感興趣的企業(yè)及人士參考：
第一條 (立法目的) 為了加強(qiáng)家用電器產(chǎn)品安全監(jiān)管，預(yù)防和消除其可能導(dǎo)致的損害，保障消費(fèi)者人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 （調(diào)整范圍）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的家用電器產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
實(shí)施召回管理的家用電器產(chǎn)品目錄由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定、調(diào)整、公布。
第三條 （定義）本規(guī)定所稱的家用電器產(chǎn)品，是指提供給消費(fèi)者供其家用或類似環(huán)境使用的，依靠電流或電磁場(chǎng)工作的產(chǎn)品，包括電線電纜、電路開(kāi)關(guān)及保護(hù)或連接裝置等產(chǎn)品。
本規(guī)定所稱缺陷，是指因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號(hào)或類別的家用電器產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的、危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。
本規(guī)定所稱召回，是指按照規(guī)定的程序和要求，對(duì)存在缺陷的家用電器產(chǎn)品，由生產(chǎn)商或由其組織其它經(jīng)營(yíng)者通過(guò)補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明、退貨、換貨、修理等方式，有效預(yù)防和消除缺陷可能導(dǎo)致的損害的活動(dòng)。
第四條 （管理體制）國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)家用電器產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫部門（以下簡(jiǎn)稱地方質(zhì)檢部門）在本行政區(qū)域內(nèi)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施家用電器產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
第五條（召回主體）生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)。
本款明確了產(chǎn)品的生產(chǎn)者是產(chǎn)品召回的義務(wù)主體，銷售者、修理者是產(chǎn)品召回協(xié)助義務(wù)主體，協(xié)助生產(chǎn)者履行召回義務(wù)。這一區(qū)分對(duì)銷售者、修理者具有比較重要的意義，既然是協(xié)助義務(wù)，那么他們就不是
召回責(zé)任的承擔(dān)主體，不需要承擔(dān)產(chǎn)品召回產(chǎn)生的費(fèi)用及可能的賠償責(zé)任。
另外，本款并沒(méi)有就生產(chǎn)者進(jìn)行具體的界定，特別是對(duì)于OEM合同項(xiàng)下的生產(chǎn)者等沒(méi)有給與定義，這一點(diǎn)需要相關(guān)家電企業(yè)高度關(guān)注，特別是對(duì)于從事OEM業(yè)務(wù)的家電企業(yè)，在與委托企業(yè)或貼牌企業(yè)合作過(guò)程中，注意通過(guò)合同、協(xié)議等方式規(guī)避或減少企業(yè)承擔(dān)召回風(fēng)險(xiǎn)。
家用電器產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商視為前款規(guī)定的生產(chǎn)者。
本款規(guī)定對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品而言，該產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)視為生產(chǎn)者，也就是說(shuō)進(jìn)口商或境內(nèi)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)是承擔(dān)產(chǎn)品召回的責(zé)任主體。考慮到產(chǎn)品召回可能涉及到非常大召回費(fèi)用，對(duì)上述主體構(gòu)成很大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，境外代理商今后在與境外生產(chǎn)商、經(jīng)銷商簽訂經(jīng)銷協(xié)議時(shí)，通過(guò)合同條款等明確生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的法律責(zé)任。同時(shí)，需要防備境外主體通過(guò)設(shè)立殼公司形式逃避合同責(zé)任。
另外，本款沒(méi)有規(guī)定境外的生產(chǎn)者是產(chǎn)品的召回主題，假如境外的進(jìn)口商或其代理機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、清算等，進(jìn)而不能承擔(dān)召回責(zé)任，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者是否可以進(jìn)一步要求境外的生產(chǎn)者承擔(dān)召回義務(wù)與責(zé)任，值得考慮！
生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，其在境內(nèi)對(duì)家用電器產(chǎn)品的召回措施應(yīng)當(dāng)與在境外召回的措施相當(dāng)。
本款明確了生產(chǎn)者承擔(dān)的產(chǎn)品召回費(fèi)用，包括消除缺陷費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，那么上述費(fèi)用是否包括因產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致產(chǎn)品貶值損失、產(chǎn)品召回期間導(dǎo)致消費(fèi)者不能正常使用的替代損失等，需要進(jìn)一步明確。上述費(fèi)用的范圍將直接影響企業(yè)所承擔(dān)的召回費(fèi)用。
另外，規(guī)定明確了召回措施境內(nèi)外同等待遇之規(guī)定，不知這是否受到豐田全球召回汽車，但對(duì)中國(guó)消費(fèi)者及美國(guó)消費(fèi)者采取差別待遇的一種回應(yīng)？這一條款應(yīng)該引起境外家電生產(chǎn)商的關(guān)注�！�
第六條（程序要求）家用電器產(chǎn)品的召回，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定關(guān)于缺陷調(diào)查、確認(rèn)以及召回相關(guān)程序的要求實(shí)施。
第二章 信息管理
第七條 (信息共享) 國(guó)家質(zhì)檢總局建立與家用電器產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息共享。
第八條 (地方質(zhì)檢部門信息收集與處理)各級(jí)地方質(zhì)檢部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)收集、處理與家用電器產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的信息，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。
第九條 (信息保存義務(wù))生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)記錄并保存家用電器產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、制造、銷售、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)以及消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國(guó)外召回情況等方面的信息，建立健全相關(guān)信息檔案。
本條之規(guī)定對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部管理，特別是產(chǎn)品管理提出了很高的要求。如果我們將上述要求的內(nèi)容進(jìn)行分解并進(jìn)行細(xì)化，則構(gòu)成企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的綱要，具體如下：
１、 產(chǎn)品設(shè)計(jì)，應(yīng)該包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)計(jì)過(guò)程中產(chǎn)品方案的比較分析、設(shè)計(jì)方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性的比較分析等；
２、 原料采購(gòu)，應(yīng)該包括供應(yīng)商的選擇、原料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)措施等；
３、 制造過(guò)程中的質(zhì)量控制，主要是如何保證產(chǎn)品不存在制造缺陷等；
４、 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，不同類型的生產(chǎn)模式如何進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，讓消費(fèi)者正確判斷誰(shuí)是產(chǎn)品的生產(chǎn)者等；
５、 消費(fèi)者投訴，企業(yè)需要建立消費(fèi)者投訴信息搜集體系，按照投訴所涉及產(chǎn)品的類別、產(chǎn)品的范圍及投訴的區(qū)域等進(jìn)行登記，作為后續(xù)就產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行初步判斷的基本信息依據(jù)；
６、 產(chǎn)品傷害事故，企業(yè)需要就產(chǎn)品傷害事故的產(chǎn)品進(jìn)行內(nèi)部分析與診斷，并就系列產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行分析；
７、 產(chǎn)品傷害糾紛，企業(yè)應(yīng)該整理所有與消費(fèi)者之間發(fā)生的糾紛進(jìn)行分類整理，并弄清糾紛的原因；
８、 國(guó)外召回情況，一旦發(fā)生國(guó)外召回，國(guó)內(nèi)召回必須同步進(jìn)行。
上述信息的有效建立與完善，對(duì)于判斷企業(yè)是否能夠有效管理產(chǎn)品質(zhì)量、控制產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等具有重要的意義。如果一個(gè)企業(yè)沒(méi)有上述基本信息，如果發(fā)生訴訟，法院是很可能做出對(duì)企業(yè)做出不利判定。
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