[ 楊聯(lián)利 ]——(2002-8-26) / 已閱16882次
查處具有賭博功能游戲機(jī)活動適用法律之己見
楊聯(lián)利
近年來，電子游戲機(jī)娛樂場所發(fā)展迅猛，隨之一些具有賭博功能的游戲機(jī)如老虎機(jī)、跑動物機(jī)、輪盤機(jī)等不斷出現(xiàn)。經(jīng)營者利用它非法營利，誘使未成年人參賭越來越多，嚴(yán)重擾亂了社會治安秩序，妨害了社會主義精神文明建設(shè)。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日 ，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電子游戲機(jī)娛樂場所管理，取締有獎電子游戲機(jī)經(jīng)營活動的通知》 (文市發(fā)[1996]89號，以下簡稱《通知》)，明令禁止有獎電子游戲機(jī)經(jīng)營活動。1999年3月26日，國務(wù)院頒布了《娛樂場所管理條例》（以下簡稱《條例》)，明確規(guī)定游藝娛樂場所不得設(shè)置使用具有退幣、退鋼珠、退獎券等賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板。
在查處具有賭博功能游戲機(jī)活動中，有的公安機(jī)關(guān)對經(jīng)營者根據(jù)《治安管理處罰條例》第三十二條規(guī)定，以賭博進(jìn)行治安處罰。其理由是，消費者通過游戲機(jī)可獲取退幣或積分，然后以退幣或積分在經(jīng)營者處領(lǐng)取現(xiàn)金或?qū)嵨铮?jīng)營者與消費者之間進(jìn)行的是一種贏利性的賭博行為。根據(jù)《通知》第二條的規(guī)定，“自1996年12月1日起，電子游戲機(jī)經(jīng)營場所再從事有獎經(jīng)營活動的，一律按賭博活動，由各級文化、公安、工商行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法予以查處。對業(yè)主、經(jīng)營者按聚眾賭博依法查處�！彼怨矙C(jī)關(guān)對經(jīng)營者予以治安處罰是正確的。
筆者認(rèn)為，《條例》第三十四條規(guī)定，“第三十四條 娛樂場所經(jīng)營單位有下列情形之一的，由文化行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，違法所得2500元以上的，并處違法所得2倍以上4倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2500元的，并處2500元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照：（五）提供具有賭博功能的游戲機(jī)機(jī)型。機(jī)種、電路板�！薄稐l例》明確規(guī)定了處罰經(jīng)營者的主體是文化行政主管部門，沒有授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以以賭博對提供具有賭博功能游戲機(jī)的經(jīng)營者處罰權(quán)限。對經(jīng)營賭博功能游戲機(jī)行為的處罰，《通知》作了指引性規(guī)定，指引行政機(jī)關(guān)以（聚眾）賭博處理，《條例》則作了明確的授權(quán)性規(guī)定。從法律規(guī)范的效力上講，《通知》屬于規(guī)章性的規(guī)范性文件，其效力低于作為行政法規(guī)的《條例》。在《條例》頒布以前，《通知》關(guān)于經(jīng)營具有賭博功能游戲機(jī)活動的定性應(yīng)是正確的，但《條例》頒布實施后，應(yīng)以《條例》為依據(jù)實施行政處罰。如果消費者與消費者利用游戲機(jī)競技贏利，則可以以賭博定性，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以治安處罰。
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