[ 劉順濤 ]——(2010-7-13) / 已閱12034次
如何充分發(fā)揮人民法院在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的職能作用
劉順濤
2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康強調(diào)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。這即為當(dāng)前和今后一個時期法院工作指明了方向，又對今后法院的工作提出了新的任務(wù)。因為三項重點工作是黨中央為更好地適應(yīng)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，是更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期的社會和諧穩(wěn)定而作出的重大戰(zhàn)略部署;是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理和穩(wěn)定這個硬任務(wù)，全面推動政法維穩(wěn)工作的重要載體;是準(zhǔn)確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。能否做好這三項重點工作，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。為此最高人民法院黨組書記、院長王勝俊在會議上提出，全國法院要深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展。那么在今后法院日常工作中如何充分發(fā)揮人民法院在社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的職能作用呢？筆者認(rèn)為，我們法院必須要堅持改革創(chuàng)新的這條路。
多年來，我們各級法院在化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法過程中是積累了許多好的經(jīng)驗和做法，這些好經(jīng)驗好做法今后仍要繼續(xù)堅持。但隨著社會的發(fā)展和一些新情況新任務(wù)的出現(xiàn)，一些老經(jīng)驗老辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢的需要，如果一味地按照老做法處理現(xiàn)在的新問題，不敢改革創(chuàng)新，就不可能在新形勢下充分發(fā)揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的職能作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，各種利益沖突日益突出，新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，法院是處理各種矛盾的最終機構(gòu)，所以把法院推向風(fēng)口浪尖。法院如何化解日益增多的社會矛盾和糾紛，除了要繼續(xù)堅持原來已有的行之有效的辦法外，就是要認(rèn)真做好法院三五改革綱要的落實，不斷推出符合當(dāng)前審、執(zhí)工作需要的新機制新辦法；同時必須堅持法院為大局服務(wù)、為人民司法，日常工作中切實貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署；堅持狠抓隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)，進一步規(guī)范司法行為，努力在健全完善審判管理機制上，在健全完善司法公開、司法民主機制上，在健全完善執(zhí)行工作機制上，在健全完善涉訴信訪工作機制上取得新進展；堅持抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實打牢法院工作基礎(chǔ)。唯有如此，才能真正化解不斷增多的社會矛盾。另外還要不斷加大案件的調(diào)解力度，同時要時刻把解決當(dāng)事人的紛爭、保護當(dāng)事人的合法權(quán)益當(dāng)作自己的神圣職責(zé)，對當(dāng)事人要親切地接待、真誠地理解、熱情地服務(wù)、妥善地安置，急當(dāng)事人所急，想當(dāng)事人所想。在此基礎(chǔ)上進一步創(chuàng)新靈活有效的調(diào)解方式，努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、社會調(diào)解和司法調(diào)解解相銜接的“大調(diào)解”體系，只有這樣才能切實做到 “能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。最終畢免矛盾的擴大，和當(dāng)事人上訴、上訪，收到了良好的社會效果。
隨著社會各種矛盾交織出現(xiàn)，法院參與社會管理模式也必須要隨之更新完善。在當(dāng)前社會環(huán)境下，法院就是要與時俱進，充分發(fā)揮司法職能作用，能動司法，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。要創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟意識，轉(zhuǎn)變被動司法的觀念，積極、主動、高效地服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。要以創(chuàng)新社會管理為契機，進一步加強社會治安綜合治理，突出解決影響社會穩(wěn)定的新情況、新問題、新難點。要進一步擴大和完善司法救助的范圍和力度，給當(dāng)事人更多的人文關(guān)懷，切實幫助解決實際困難，降低社會不穩(wěn)定因素。作為基層法院必須要大膽創(chuàng)新，及時把基層探索創(chuàng)造出來的經(jīng)驗做法，提煉上升為制度和機制，推動社會管理不斷發(fā)展進步。
隨著社會民主法治建設(shè)不斷完善，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高。所以法院必須堅持“公正司法、一心為民”的方針，一定要主動適應(yīng)開放、透明、信息化條件下開展審、執(zhí)活動的環(huán)境，著力解決制約公正廉潔執(zhí)法的突出問題，進一步提高司法公信力。要創(chuàng)新制度規(guī)范建設(shè)，使各項廉政制度進一步完善。強化法院為大局服務(wù)的責(zé)任感、使命感，適應(yīng)新形勢，研究新情況，理清新思路，以更加有力的措施為大局工作提供司法保障；不斷增強法官的群眾意識，堅持司法為民、利民、便民、愛民，切實保護人民群眾的合法權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的司法需求；不斷增強法院中廣大法官的公平正義意識，堅持公正、高效、廉潔、文明司法，保障社會公平正義，另外還要創(chuàng)新法院文化建設(shè)，通過法院文化尤其是廉政文化建設(shè)，進一步打牢干警拒腐防變的能力，促進公正廉潔執(zhí)法。要創(chuàng)新廉政監(jiān)督機制，大力推進“陽光執(zhí)法”，除法律規(guī)定保密的情況外，審判程序、結(jié)果都要公之于眾，自覺接受公眾監(jiān)督。加強政法機關(guān)黨的建設(shè)，全面提升政法隊伍整體素質(zhì)，切實加強法院組織建設(shè)。堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，使干警隊伍在永葆先進性上取得新進步。努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。
在新形勢下如何充分發(fā)揮人民法院的社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的職能作用，筆者認(rèn)為，創(chuàng)新是關(guān)鍵，堅持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索推進工作的新途徑，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。只要是能促進三項重點工作落實效果的做法，我們都應(yīng)該大膽地嘗試。各級審判機關(guān)只要深刻理解深入推進三項重點工作對法院工作提出的新要求，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，把深入推進三項重點工作與全面加強和改進法院工作有機結(jié)合起來，全力以赴、積極主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，就能為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。
二0一0年七月十三日
