[ 李 軍 毅 ]——(2010-7-31) / 已閱17236次
⒈起訴。筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟的起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵犯其民事合法權(quán)益，以自己的名義請(qǐng)求法院在行政訴訟過(guò)程中保護(hù)其民事合法權(quán)益的訴訟行為。行政附帶民事訴訟的原告可以是行政管理的相對(duì)人，也可以是行政訴訟中的第三人，或是與行政爭(zhēng)議有關(guān)聯(lián)的民事?tīng)?zhēng)議當(dāng)事人。原告提起附帶民事訴訟的時(shí)間可以在提起行政訴訟時(shí)一并提起，也可以在行政訴訟提起后審判結(jié)束前單獨(dú)提起附帶民事訴訟。原告提起附帶民事訴訟的方式應(yīng)按照民事訴訟法的規(guī)定來(lái)要求，應(yīng)以書(shū)面的形式向人民法院提起，其起訴的內(nèi)容應(yīng)符合我國(guó)民事訴訟法的基本要求。
⒉受理。受理是指人民法院依照法定程序，對(duì)于屬自已管轄的案件進(jìn)行審查并予以處理的訴訟程序。 人民法院接受行政附帶民事訴訟原告的訴請(qǐng)書(shū)后應(yīng)該進(jìn)行審查，審查其是否與某一具體的行政訴訟有關(guān)聯(lián)，是否符合民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，是否具備行政附帶民事訴訟的原告主體資格等。對(duì)于符合行政附帶民事訴訟條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)書(shū)面作出受理決定，對(duì)于認(rèn)為不符合行政附帶民事訴訟條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)書(shū)面裁定不予受理。當(dāng)事人對(duì)不予受理的裁定可以上訴。
㈡ 審理與裁判
⒈審判組織。人民法院受理原告行政附帶民事訴訟的訴請(qǐng)后應(yīng)該確定審判組織。由于行政訴訟實(shí)行的是合議制，行政附帶民事的訴訟只能在一個(gè)審判組織內(nèi)進(jìn)行，那么所附帶的民事訴訟又論繁簡(jiǎn)難易也只能在所依附的行政訴訟案件所在的合議庭內(nèi)審理，適用普通程序。
⒉審判方式。行政附帶民事訴訟案件審理一般采用三種方式：
⑴ 行、民同步審理的方式。這種方式的操作是，合議庭對(duì)行政爭(zhēng)議和附帶的民事?tīng)?zhēng)議一并審查，一并開(kāi)庭審理，一起進(jìn)行合議，一并制作行政附帶民事訴訟的裁判文書(shū)，一次性地解決當(dāng)事人的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。
⑵ 行、民分段審理的方式。此種方式的操作是，合議庭依據(jù)案情，對(duì)行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議同時(shí)閱卷、調(diào)查取證，但開(kāi)庭審理是分段進(jìn)行，先審理行政爭(zhēng)議，再審理附帶的民事?tīng)?zhēng)議，一并合議，制作一個(gè)行政附帶民事訴訟的裁判文書(shū)，一同對(duì)兩種爭(zhēng)議進(jìn)行宣判。
⑶ 行、民分離的審理方式。此種審理方式是合議庭根據(jù)案情，認(rèn)為存在不宜同步或分段審理的情況。此種審理方式是先行后民的審理方式，即合議庭先審理行政爭(zhēng)議，作出裁判并宣告，然后由同一合議庭再審理附帶的民事?tīng)?zhēng)議，另行對(duì)民事?tīng)?zhēng)議作出裁判并宣告。
人民法院在審理行政附帶民事訴訟案件時(shí)，選擇一種方式的依據(jù)主要是行政訴訟與附帶民事訴訟之間的關(guān)系關(guān)聯(lián)程度，案情是否清楚等因素作出選擇。如果附帶的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議之間因果關(guān)系清楚、案件的事實(shí)簡(jiǎn)明，人民法院可以將兩種爭(zhēng)議同時(shí)審理，快速裁決，短時(shí)間解決糾紛，更符合建立行政附帶民事訴訟的目的和意義。對(duì)于那些民事訴訟案情復(fù)雜，與行政訴訟的關(guān)聯(lián)性含糊不清，案件事實(shí)一時(shí)難以查清的，則適合于第三種審理方式�？傊�，方式的選擇應(yīng)實(shí)事求是，不可強(qiáng)求一種方式。
⒊判決。行政附帶民事訴訟案件的行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議一并審理的，按照“兩案一判”的原則處理，法院對(duì)行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分應(yīng)當(dāng)一并做出判決，并制作行政附帶民事訴訟判決書(shū)。判決書(shū)的事實(shí)部分對(duì)具體行政行為合法性的事實(shí)和民事?tīng)?zhēng)議的事實(shí)應(yīng)當(dāng)予以敘述；判決書(shū)的理由部分應(yīng)當(dāng)分別闡述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由和適用各自的實(shí)體法和程序法；判決主文部分應(yīng)當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事訴訟的主文分開(kāi)撰寫(xiě)。如果由于客觀原因行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制作行政判決書(shū)和附帶民事判決書(shū)，但是應(yīng)使用同一行政案號(hào)，兩份判決書(shū)對(duì)各自未處理的民事或行政部分應(yīng)當(dāng)有所交代。如果附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政訴訟判決書(shū)和附帶民事訴訟調(diào)解書(shū)。
⒋案件審理中應(yīng)注意的問(wèn)題。人民法院審理行政附帶民事訴訟案件，是一個(gè)復(fù)雜的訴訟過(guò)程，其間既要適用行政訴訟法又要適用民事訴訟法，而兩種訴訟又各有其特點(diǎn)，因而審理中應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
⑴必須貫穿全面審查的原則。在審理行政附帶民事訴訟案件中，對(duì)具體行政行為的審查過(guò)程，也是對(duì)具體行政行為處理民事?tīng)?zhēng)議是否正確的審查過(guò)程。對(duì)民事?tīng)?zhēng)議部分的處理又會(huì)影響對(duì)具體行政行為的合法性審查，司法行為、具體行政行為和民事?tīng)?zhēng)議間存在著相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在的互動(dòng)的邏輯關(guān)系，這種關(guān)系決定了人民法院審理行政附帶民事訴訟案件必須堅(jiān)持全面審查的原則。處理好主從關(guān)系，在行政附帶民事訴訟案件中對(duì)民事?tīng)?zhēng)議部分的處理，必須以對(duì)具體行政行為的合法性審查為前提，這種主從關(guān)系也決定行政附帶民事訴訟案件的審理必須遵循全面審查的原則。
⑵注意行政附帶民事訴訟案件的舉證責(zé)任。在行政訴訟中被告對(duì)具體行政行為的合法性負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在民事訴訟中，“當(dāng)事人在訴訟中對(duì)自已的主張，負(fù)有提出證據(jù)、以證明其真實(shí)的責(zé)任，稱為舉證責(zé)任”。 行政附帶的民事訴訟雖本質(zhì)上是一種民事訴訟，在審理過(guò)程中卻是兩種訴訟并存，因此，在審理行政部分和民事部分應(yīng)分別適用行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任。但是，根據(jù)行政訴訟的理論和實(shí)踐，“原告對(duì)被訴行政行為違法不負(fù)舉證責(zé)任，但并不意味著原告不負(fù)任何舉證責(zé)任”。 為了使自已的訴求得到人民法院的支持，原告應(yīng)該也會(huì)主動(dòng)地提供對(duì)自已有利的證據(jù)。
⑶行政附帶民事訴訟案件中的民事?tīng)?zhēng)議適用調(diào)解。法院調(diào)解是我國(guó)民事訴訟的一項(xiàng)基本原則，行政附帶民事訴訟案件的民事?tīng)?zhēng)議也適用調(diào)解。在行政附帶民事訴訟中，民事?tīng)?zhēng)議的雙方當(dāng)事人可以通過(guò)合解解決民事?tīng)?zhēng)議，從而撤銷附帶的民事?tīng)?zhēng)議。法院也可以在訴訟中對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛進(jìn)行調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，再由法院制作調(diào)解書(shū)對(duì)民事部分結(jié)案。法院在行政附帶民事訴訟中應(yīng)注意適用調(diào)解。
㈢ 行政附帶民事訴訟案件的執(zhí)行
⒈行政附帶民事訴訟案件的執(zhí)行組織。按照行政訴訟法的規(guī)定，行政案件的執(zhí)行機(jī)關(guān)可以是人民法院，也可以是依法享有執(zhí)行權(quán)力的行政機(jī)關(guān)。按照民事訴訟法的規(guī)定，民事案件的裁決一律由人民法院執(zhí)行。為了保證行政附帶民事訴訟案件的嚴(yán)肅性此類案件原則上應(yīng)由人民法院執(zhí)行。這樣，既保證了判決的嚴(yán)肅性，又可以協(xié)調(diào)執(zhí)行上的分岐，保障執(zhí)行的一致性。
⒉在執(zhí)行的時(shí)間順序上，如果行政附帶民事訴訟案件的行政和民事部分的判決同時(shí)生效，則行政和民事部分的判決應(yīng)同時(shí)執(zhí)行；如果當(dāng)事人對(duì)行政判決部分上訴，對(duì)民事判決沒(méi)有上訴，則不宜對(duì)民事判決先執(zhí)行，而應(yīng)在二審法院對(duì)行政部分作出終審判決后再?zèng)Q定是否執(zhí)行和如何執(zhí)行；當(dāng)事人對(duì)民事判決上訴、對(duì)行政判決不上訴的，人民法院可以就行政判決先行執(zhí)行；人民法院采取分離式的審判方式對(duì)行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議分別判決并發(fā)生效力的，人民法院可以先執(zhí)行行政判決后再執(zhí)行民事判決。
⒊被執(zhí)行人是行政機(jī)關(guān)的。如果不履行行政附帶民事訴訟裁判的是行政機(jī)關(guān)，人民法院可以依據(jù)《行政訴訟法》第65條規(guī)定采取強(qiáng)制措施。法院對(duì)被執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施時(shí)不宜對(duì)有些財(cái)產(chǎn)（如辦公房屋、辦公設(shè)備、設(shè)施、公務(wù)車輛等）采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣的措施，因?yàn)�，這可能造成行政機(jī)關(guān)不能正常地執(zhí)行公務(wù)，從而對(duì)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)?yè)p害。但對(duì)于行政機(jī)關(guān)非直接用于公務(wù)的財(cái)產(chǎn)，如療養(yǎng)院、招待所、培訓(xùn)中心、非公務(wù)車輛等，應(yīng)可以查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等，否則，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行難的問(wèn)題難以真正解決。
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