[ 錢暉 ]——(2010-8-6) / 已閱15602次
就審判業(yè)務(wù)能力考評(píng)而言，主要包括庭審能力，撰寫裁判文書、審理疑難復(fù)雜案件、司法調(diào)研等四個(gè)方面能力的考評(píng)。庭審能力，撰寫裁判文書，是作為一名法官必須具備的基本業(yè)務(wù)能力。審理疑難復(fù)雜案件、司法調(diào)研，則是一名高素質(zhì)的法官所要具備的業(yè)務(wù)能力。
（1）庭審能力。庭審能力是法官審判業(yè)務(wù)能力的重要特征。它要求法官庭前準(zhǔn)備工作充分，舉止文明；駕馭庭審能力強(qiáng)，緊緊圍繞庭審爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，正確把握訴、辯要點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人舉證；庭審中語言簡(jiǎn)明扼要，層次清楚，居中裁判地位明確；庭審小結(jié)規(guī)范，事實(shí)、證據(jù)、責(zé)任明確、說理到位。
（2）制作裁判文書能力。裁判文書是司法公正的客觀載體，直觀反映法官的綜合素養(yǎng)、理論功底、邏輯思維和語言文字的表達(dá)能力。在我們看來，一份判決書，實(shí)際就是法官向社會(huì)呈現(xiàn)的考試答卷。在國(guó)外，一篇判決往往就是一篇極好的學(xué)術(shù)論文。 它要求事實(shí)認(rèn)定清楚，案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)規(guī)則運(yùn)用恰當(dāng)、適用法律準(zhǔn)確，理由闡述充分，主文明確具體。
（3）審理疑難復(fù)雜案件。疑難復(fù)雜案件的法律關(guān)系交織纏繞，爭(zhēng)議的事項(xiàng)常常是法律沒有明文規(guī)定的情形。這需要法官以深厚的理論功底，來判斷厘清法律關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，來闡析對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)決斷的依據(jù)和理由，來發(fā)展那些模糊的規(guī)則和發(fā)現(xiàn)新的規(guī)則。對(duì)這種情形，有學(xué)者指出：“在英美法國(guó)家中，法官在撰寫判決書時(shí)，特別是在那些有新意的案件中，始終有某種創(chuàng)造規(guī)則的考慮，某種政策的考慮。他們所面對(duì)的不僅是糾紛解決的問題，而且有規(guī)則之治的問題�！� 因此，審理疑難復(fù)雜案件的能力是考評(píng)法官時(shí)應(yīng)當(dāng)予以充分注意和評(píng)價(jià)的能力。
（4）司法調(diào)研能力。司法調(diào)研能力是更高層次的審判。法官只有善于研究法律，研究案例，善于總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，才能正確理解和公正適用法律，才能對(duì)形形色色的各類案件的審理游刃有余，才能在庭審過程中和法律文書制作中充分說理。江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)為，法官的調(diào)研能力可以從四個(gè)方面體現(xiàn)：a、有專著或一定數(shù)量的論文在公開刊物發(fā)表；b、調(diào)研成果榮獲相當(dāng)級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)；c、調(diào)研成果在相當(dāng)級(jí)別的會(huì)議上交流；d、承擔(dān)規(guī)范性文件起草工作，對(duì)指導(dǎo)審判工作有一定的價(jià)值。 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一定的參考意義。
三、法官考評(píng)的程序
一套良好的法官考評(píng)體系，不但應(yīng)當(dāng)有合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備有效的考評(píng)程序。如果考評(píng)程序有瑕疵，那么即便考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)再合理，最終的考評(píng)結(jié)果也很難見得公正。隨著法治后現(xiàn)代主義的到來，價(jià)值與文化多元化更加凸現(xiàn)，人們對(duì)實(shí)質(zhì)正義的理解更加缺乏一致性，哈貝馬斯的“商談理論”將人們進(jìn)一步導(dǎo)向了“程序主義”。經(jīng)由正當(dāng)程序得出的結(jié)論具有一定的合理性，這也進(jìn)一步印證了法律的意義并不在于且不能為人們提供一種終極的實(shí)質(zhì)正義，法律所能提供的只是對(duì)合理程序的一種保障，保證的是一種相對(duì)合理性。這是一種次優(yōu)選擇，但這種次優(yōu)選擇恰恰是現(xiàn)實(shí)的和可操作的。 對(duì)于法官考評(píng)，程序同樣重要，因此，必須設(shè)立合理的考評(píng)程序。
1、述職。
法官按照法官考評(píng)委員會(huì)的統(tǒng)一要求，提交個(gè)人述職報(bào)告，對(duì)自己履行職責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。報(bào)告應(yīng)包括履行職責(zé)情況，審判工作實(shí)績(jī)、調(diào)研學(xué)術(shù)成果，存在客觀不足和努力方向等內(nèi)容。
2、考核。
（1）案件質(zhì)量和效率的考核。由審判管理辦公室對(duì)法官每月辦理的案件進(jìn)行抽查，進(jìn)行閱卷、分析研究，評(píng)定案件實(shí)體、程序處理以及文書等方面的質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)問題的，了解核查情況，明確責(zé)任。對(duì)被上級(jí)法院改判、發(fā)回重審的或者由本院再審改判、重審的案件進(jìn)行全面評(píng)查。評(píng)查結(jié)果及時(shí)向業(yè)務(wù)庭和法官本人反饋，逐案填寫《案件質(zhì)量評(píng)查表》，并匯總登記，相關(guān)結(jié)果和意見歸入法官業(yè)績(jī)檔案，作為年度考評(píng)依據(jù)。
（2）庭審能力考核。由審判管理辦公室隨機(jī)選定法官庭審案件，參與旁聽。庭審后聽取法官評(píng)述、匯報(bào)案件，看能否達(dá)到“思路清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、詳略得當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅”的要求。據(jù)此，進(jìn)行評(píng)議打分。
（3）裁判文書的考核。實(shí)行自薦和抽查相結(jié)合的方法，由每位法官向考核組自薦1－2份本人制作的裁判文書，考核組另外抽查1－2份裁判文書進(jìn)行評(píng)析打分。
（4）司法調(diào)研的考核。法官自行申報(bào)調(diào)研和學(xué)術(shù)成果，由負(fù)責(zé)調(diào)研的部門復(fù)查，并按文章內(nèi)容篇幅和刊載不同的級(jí)別進(jìn)行打分。
（5）社會(huì)評(píng)價(jià)。由法官考評(píng)委員會(huì)向同級(jí)黨委代表、人大代表、大學(xué)法律教授、律師代表發(fā)放調(diào)查表，全面了解被考評(píng)法官的思想素質(zhì)、工作作風(fēng)、職業(yè)道德和廉政情況。社會(huì)調(diào)查表的內(nèi)容可以包括：審判準(zhǔn)備情況、是否有效推進(jìn)訴訟程序進(jìn)展、注意力控制訴訟程序、實(shí)體法和程序法知識(shí)、證據(jù)法訴訟規(guī)則知識(shí)、判決的明確性、控制充滿偏見的局勢(shì)以及禮貌、耐心和法庭禮儀等。
3、評(píng)議。
在對(duì)法官上述幾個(gè)方面考核意見的基礎(chǔ)上，由法官考評(píng)委員會(huì)主任召集各考評(píng)委員對(duì)每位法官進(jìn)行綜合考評(píng)，經(jīng)研究討論，以無記名表決方式，決定評(píng)價(jià)意見，確定考評(píng)等次，并對(duì)被考評(píng)人職級(jí)職務(wù)調(diào)整、獎(jiǎng)懲、免職、辭退等提出建議，并以書面形式通知法官本人。
4、救濟(jì)。
在充分保證法官獨(dú)立的同時(shí)，制定盡可能保證法官評(píng)價(jià)制度透明性和客觀性的辦法，如把評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確化、透明化，充實(shí)和公開評(píng)價(jià)的的判斷資料，設(shè)立對(duì)本人不服時(shí)的公正處理程序。 規(guī)定法官對(duì)考評(píng)有疑議的，可以向考評(píng)組織提出復(fù)議申請(qǐng)。法官考評(píng)委員會(huì)也應(yīng)適時(shí)作出終局復(fù)議意見。
結(jié) 語
哈耶克曾說，好的制度能讓壞人做好事，壞的制度能讓好人做壞事。19世紀(jì)末期，澳洲開發(fā)時(shí)，英國(guó)將大量的囚犯運(yùn)往澳洲，開始時(shí)政府按運(yùn)送人數(shù)向船主付費(fèi)，結(jié)果因路途遙遠(yuǎn)，船主虐囚事件屢屢發(fā)生，造成囚犯大量死亡。后來，政府改為按運(yùn)送到的人數(shù)付費(fèi)，結(jié)果囚犯的死亡率大大降低。這樣的事件說明，制度的生命首先在于良好的制度設(shè)計(jì)和規(guī)則的建立，制度存在的意義也并不在于制度設(shè)立本身，而在于制度運(yùn)行帶來的效益。
現(xiàn)行的法官制度使法官逡巡于文本規(guī)則與關(guān)系規(guī)則之間，承載著當(dāng)事人甚至公眾的期望，肩負(fù)著“進(jìn)步”的重?fù)?dān)，實(shí)在步履維艱！法官考評(píng)體系就是要通過對(duì)法官的考評(píng)，促進(jìn)法官奮發(fā)向上，努力提高自己的業(yè)務(wù)水平和審理案件的水平，敢于獨(dú)立行使審判權(quán)，充分展示自己的聰明才智。如果考評(píng)規(guī)則不科學(xué)，責(zé)任追究不合理，考評(píng)的結(jié)果會(huì)使法官畏手畏腳，不敢獨(dú)立辦案，那樣的考評(píng)體系就是失敗的體系。
法官考評(píng)體系的構(gòu)建既應(yīng)包括制度的現(xiàn)代化建設(shè)，也包含著以法官為主要角色的理念現(xiàn)代化建設(shè)。法官群體作為司法過程中的能動(dòng)的主體，對(duì)司法的知性逐步發(fā)展形成一種現(xiàn)代司法文化，這種文化的形成經(jīng)過有益的引導(dǎo)，對(duì)司法現(xiàn)代化的發(fā)展無疑起到一種積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，法官考評(píng)體系運(yùn)作是一項(xiàng)宏大的工程，實(shí)踐中，我們也應(yīng)該不斷摸索著去改進(jìn)它，要運(yùn)用最少的司法資源實(shí)現(xiàn)最大的司法效果和社會(huì)效果。
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