[ 徐鳳林 ]——(2010-9-23) / 已閱13162次
如何開展依法行政監(jiān)督工作初探
徐鳳林
依法行政是實現(xiàn)依法治國及依法治市方略的關鍵，是定國安邦構建和諧社會的基石。人大作為立法和法律監(jiān)督的權力機關，按照《中華人民共和國各級人大常委會監(jiān)督法》的規(guī)定，發(fā)揮監(jiān)督職能，確保政府依法行政、提高行政效能是其重要的職責之一。筆者結合本職工作，對開展依法行政監(jiān)督工作開展調研，對此項工作進行探討，撰文如下，本人觀點可商榷。
一、基本情況
1、加強對《監(jiān)督法》貫徹學習的監(jiān)督，增強廉潔從政意識。《監(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動指南。這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。
2、加強對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強市、環(huán)境立市目標，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環(huán)境保護、救災款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，確保經濟總量翻番目標的實現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點領域實行全程監(jiān)督的辦法》和《關于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規(guī)范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。
3、加強對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農收費等行業(yè)、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查，對征地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發(fā)放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動用工情況進行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農民工工資，追回農民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進行了全面調查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質量專項檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農收費專項治理檢查，規(guī)范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。
4、加強政行風建設監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機關開展經常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監(jiān)察機關開展各種政行風監(jiān)督檢查活動，提出整改措施；有數名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。
5、加強行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區(qū)政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統(tǒng)一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。
二、存在問題
通過開展調查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題是：
1、監(jiān)督意識還不強。個別常委會組成人員監(jiān)督意識不強，監(jiān)督的主動性不夠，不善于調查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務學習不夠，監(jiān)督水平不高。
2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。
3、對《監(jiān)督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執(zhí)法部門對《監(jiān)督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監(jiān)督的意識不強。
三、幾點建議
依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，促進經濟總量翻番作出應有貢獻。
一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監(jiān)督的職責，增強對人大依法監(jiān)督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監(jiān)督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監(jiān)督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。
二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機制，做到專題檢查和經常性監(jiān)督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。
三要加大行政效能建設的監(jiān)督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監(jiān)督市政府認真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內容、方式、時間和程序，加強新區(qū)政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。
四要加大行政監(jiān)察案件查處的監(jiān)督力度。建議行政監(jiān)察機關通過走訪、座談、詢訪等形式多渠道開展督查，暢通訴求通道，拓寬案源渠道，加大案件查處力度，特別是對影響發(fā)展、損害群眾切身利益、濫用職權、違規(guī)亂收費、“吃、拿、卡、要”等嚴重影響行政效能和損害群眾切身利益的問題，要堅決予以查處，按有關規(guī)定嚴格追究當事人的責任。
五要加大廉政建設的監(jiān)督力度。發(fā)揮人大信訪辦的橋梁和紐帶作用，收集上訪群眾對政行風及具體行政行為的意見，監(jiān)督政行風測評結果的真實性，搞好信息反饋。利用多種監(jiān)督方式，加強重大工程、產權交易、政府采購領域和行為的監(jiān)督，推動依法行政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立懲治和預防腐敗體系，從源頭上消除和減少腐敗滋生蔓延的土壤，提高廉政建設水平。
