[ 劉亮 ]——(2010-10-19) / 已閱7386次
我國財(cái)產(chǎn)保全制度的司法適用
劉亮
財(cái)產(chǎn)保全制度的立法目的是為了防止法院的生效判決確定被申請(qǐng)人負(fù)有給付義務(wù)且被申請(qǐng)人不依法履行判決時(shí)，法院可以依法強(qiáng)制執(zhí)行所保全的財(cái)產(chǎn)，從而確保訴訟中當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠最終得以實(shí)現(xiàn)。
財(cái)產(chǎn)保全制度是指人民法院訴訟前或者訴訟過程中根據(jù)利害關(guān)系人或者當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)或者訴爭(zhēng)的標(biāo)的物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，防止財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損、滅失的司法制度。具體來說，財(cái)產(chǎn)保全采取的各種措施，固定了被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或限制了被執(zhí)行人享有的對(duì)第三人到期債權(quán)的請(qǐng)求權(quán)，為執(zhí)行提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。并且，財(cái)產(chǎn)保全的實(shí)施可以減少或免除對(duì)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查取證工作，執(zhí)行階段也不用再采取查封、扣押等保全措施，既節(jié)省了人力、物力，也減少了執(zhí)行環(huán)節(jié)，提高了執(zhí)行效率，縮短了執(zhí)行周期。另外，采取財(cái)產(chǎn)保全措施可以相對(duì)減少執(zhí)行異議。因?yàn)樵谠V訟保全階段，法律已經(jīng)賦予了當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)。被執(zhí)行人在執(zhí)行階段對(duì)訴訟保全裁定就不能再提出異議，即使提出也應(yīng)予以駁回。所以，這一制度設(shè)計(jì)對(duì)于預(yù)防和解決我國司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的“執(zhí)行難”問題，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和維護(hù)人民法院的司法權(quán)威都具有積極作用。
在當(dāng)前司法實(shí)踐中，訴訟保全在審判階段適用比例不高。很多當(dāng)事人反映法院對(duì)于財(cái)產(chǎn)保全的適用條件尤其是擔(dān)保條件過于嚴(yán)苛，難以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的最初目的。這些問題的產(chǎn)生，既有立法本身的原因，也有法院管理機(jī)制方面的原因，同時(shí)也不排除法官司法理念上的問題。下面就我國的財(cái)產(chǎn)保全制度加以分析；
一、財(cái)產(chǎn)保全的種類
財(cái)產(chǎn)保全分為訴前保全和訴訟保全。所謂訴前保全是指利害關(guān)系人在訴訟前因?yàn)榍闆r緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，人民法院根據(jù)其提出的保全申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施。訴前保全要求當(dāng)事人在人民法院采取保全措施之日起15日（涉外海事訴訟中為30日）內(nèi)向人民法院起訴，否則人民法院將解除財(cái)產(chǎn)保全。訴前保全的啟動(dòng)必須是利害關(guān)系人自行申請(qǐng)。訴訟保全是指在訴訟過程中出現(xiàn)可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的情況，人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施。訴訟保全的啟動(dòng)必須是當(dāng)事人申請(qǐng)或者法院依據(jù)職權(quán)行使。
二、財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象
訴訟保全的對(duì)象應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)。這里對(duì)于“財(cái)產(chǎn)”的理解必須精準(zhǔn)。
當(dāng)事人爭(zhēng)議的“財(cái)產(chǎn)”應(yīng)當(dāng)是本案的標(biāo)的物或者是保障訴訟標(biāo)的最終得以實(shí)現(xiàn)的名義上屬于一方當(dāng)事人（法人或者公民）合法所有的財(cái)物。對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)不得采取保全措施，對(duì)案外人善意取得的與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，一般也不得采取財(cái)產(chǎn)保全措施。不是當(dāng)事人一方或者被申請(qǐng)人合法所有的財(cái)產(chǎn)不得采取保全措施。這里有兩種例外情況。一是雖為自己所有，但是法律禁止予以財(cái)產(chǎn)保全。例如民事訴訟法第九十四條第四款規(guī)定“財(cái)產(chǎn)已被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)�！备鶕�(jù)最高法院、最高檢察院、公安部、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金有關(guān)問題的通知》中，明確規(guī)定了對(duì)于公民個(gè)人或法人的證券和證券交易結(jié)算資金不得保全以及輪候保全的情況。另外對(duì)于軍隊(duì)的戰(zhàn)備、軍需物資、款項(xiàng)以及公益事業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所、救災(zāi)扶貧專戶等。二是存在非自己所有但法律允許采取保全措施的情形。要求必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行。比如國有企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)下可以處分的財(cái)物，再如被申請(qǐng)人的到期應(yīng)得收益或債權(quán)，必須在有充分的證據(jù)和第三人就自己與被申請(qǐng)人享有的債權(quán)沒有爭(zhēng)議的前提下適用。另外，關(guān)于農(nóng)民的宅基地、居民的公積金一般也不用保全。因?yàn)檗r(nóng)民的宅基地一般不能轉(zhuǎn)讓，而住房公積金的提取有著嚴(yán)格的程序限制，一般不存在這類財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移、藏匿的可能性。
關(guān)于申請(qǐng)人提供保全財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬證明問題，有的同志認(rèn)為，由于保全財(cái)產(chǎn)必須精準(zhǔn)的要求，故對(duì)被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯(cuò)將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。我們認(rèn)為這一要求過于嚴(yán)苛，且在實(shí)踐中不具有可操作性。試問申請(qǐng)人一般情況下如何能夠取得被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬證明。比如被申請(qǐng)人的房屋所有權(quán)證明，現(xiàn)在各區(qū)縣房管局一般不接受個(gè)人對(duì)他人房產(chǎn)查詢的請(qǐng)求。故我們認(rèn)為只要申請(qǐng)人提供了被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的線索即可，比如提供汽車的車型、車牌號(hào)，房屋的坐落地點(diǎn)，銀行的帳戶信息等。由法院查實(shí)后采取保全措施。法院查明不屬于被申請(qǐng)人所有的，不予保全。
三、財(cái)產(chǎn)保全的條件
我國民事訴訟法第九十二條、九十三條規(guī)定：人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。據(jù)此，財(cái)產(chǎn)保全條件可分為實(shí)體條件和程序條件。訴前保全的實(shí)體條件必須是情況緊急，不立即采取財(cái)產(chǎn)保全措施利害關(guān)系人的合法權(quán)益將受到難以彌補(bǔ)的損害。訴訟保全的實(shí)體條件是如果不采取保全措施存在判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的可能性。這些實(shí)體條件是否具備，除了申請(qǐng)人自己認(rèn)可，還需要由人民法院來判斷，也就是說并非當(dāng)事人或利害關(guān)系人一經(jīng)提出申請(qǐng)法院就必然會(huì)作出保全裁定。財(cái)產(chǎn)保全的程序條件是當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提供擔(dān)保。訴訟保全中立法語言是“可以”，故訴訟保全中提供擔(dān)保是可選擇性條件，當(dāng)事人是否提供擔(dān)保在法官自由裁量的權(quán)限之內(nèi)。這里存在一個(gè)例外，如果是法院依職權(quán)主動(dòng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施則無需責(zé)令其中一方提供擔(dān)保。司法實(shí)踐中，法官在作出訴訟保全裁定之前一般都會(huì)要求當(dāng)事人提供擔(dān)保。訴前保全中的立法語言是“應(yīng)當(dāng)”，故利害關(guān)系人提出申請(qǐng)和提供擔(dān)保是法定必需的程序要件。
北安市人民法院 劉亮
