[ 張碧波 ]——(2010-10-29) / 已閱12021次
檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制研究
張碧波
當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，又是一個(gè)“矛盾凸顯期” 。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)矛盾的新情況，檢察機(jī)關(guān)深入研究社會(huì)矛盾的特征和成因，積極探討防范和化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。
一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)矛盾主要特征
在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生深刻變革的大背景下，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。社會(huì)矛盾已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。作為檢察機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣職責(zé),不可避免地面臨著各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾,主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┬淌路缸锞痈卟幌隆７缸锘顒�(dòng)是一種嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，是“蔑視社會(huì)秩序最明顯最極端的表現(xiàn)” ，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響相當(dāng)突出而又直接。當(dāng)前，刑事犯罪人數(shù)有所上升，就我院受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕的刑事案件看，2007年有150件217人，2008年有141件220人，2009年有153件229人；犯罪低齡化傾向突出，未成年人犯罪所占比例越來(lái)越大；犯罪主體主要是沒(méi)有固定職業(yè)的社會(huì)閑散人員、流竄作案人員以及外來(lái)務(wù)工人員。犯罪類型主要集中在暴力犯罪、侵財(cái)型犯罪，尤其是農(nóng)村殺人、傷害、強(qiáng)奸、搶劫等暴力犯罪呈逐年上升趨勢(shì)；犯罪手段科技化含量不斷提高，結(jié)伙、團(tuán)伙犯罪比例增大，并已出現(xiàn)“涉黑”犯罪。
�。ǘ└瘮�(wèn)題依然嚴(yán)峻。雖然懲治腐敗是我們黨的一貫立場(chǎng)和方針，而且逐年加大力度，并取得了令人矚目的成績(jī)，贏得了人民群眾的衷心擁護(hù)。但“當(dāng)前我國(guó)還存在誘發(fā)和產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，今后一個(gè)時(shí)期腐敗現(xiàn)象仍有易發(fā)多發(fā)的可能” ，腐敗并未得到有效遏制，在某些時(shí)期、某些地方、某些領(lǐng)域甚至還呈蔓延之勢(shì)，主要表現(xiàn)在犯罪的人數(shù)越來(lái)越多，職務(wù)越來(lái)越高，金額越來(lái)越大。最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2010年上半年,立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案15828件，涉及20761人,同比分別上漲3%和6.9%，其中，大案11590件,占立案總數(shù)的七成；要案1426人,占立案總數(shù)的6.9%；工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)資管理、金融等領(lǐng)域貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)，特別是國(guó)家加大投入力度的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，土地出讓、征地補(bǔ)償、移民拆遷等資金密集、監(jiān)管難度大的環(huán)節(jié)，貪污賄賂犯罪高發(fā)。
�。ㄈ┬旁L訴求繼續(xù)攀升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，社會(huì)利益格局的大規(guī)模調(diào)整，大量的社會(huì)矛盾以信訪訴求的形式涌入司法領(lǐng)域。從近年來(lái)我院受理的信訪案件看，主要呈現(xiàn)出三個(gè)特征：一是群體性。上訪人數(shù)較多、規(guī)模較大，說(shuō)理勸返工作難度大；二是突發(fā)性。因交通、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等突發(fā)性事件，當(dāng)事人認(rèn)為處理結(jié)果不合自己要求，就通過(guò)上訪制造影響，以期達(dá)到實(shí)現(xiàn)愿望的目的；三是組織性。為了爭(zhēng)取共同的利益，有目的、有組織地采取上訪行為；四是非管轄性。從受理的信訪案件上看，有一半以上不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，其中緣由是有些群眾相信檢察機(jī)關(guān)，也有的是不懂法律盲目投訴；五是非正當(dāng)性。一些信訪者以使用暴力、到省進(jìn)京、越級(jí)集體訪作為向地方黨委政府施壓的重要手段，干擾政府的正常工作秩序，甚至作為獲取不合理、不合法利益的手段，違背了我國(guó)的信訪制度。
�。ㄋ模┤后w性事件頻繁發(fā)生。目前，在免除各種稅費(fèi)、實(shí)施種糧補(bǔ)貼的情況下，我國(guó)農(nóng)民維權(quán)的利益訴求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，“集體暴力抗?fàn)帯闭诊@突出。較其他維權(quán)方式而言，“集體暴力抗?fàn)帯钡钠茐男愿鼜?qiáng)、后果更嚴(yán)重 �？梢哉f(shuō)，群體性事件“在很多地方已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的第一位的問(wèn)題”。從全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)，相繼發(fā)生了重慶“萬(wàn)州事件”(2004)、安徽“池州事件”(2005)、浙江“瑞安事件”(2006)、四川“大竹事件”(2007)、貴州“甕安事件”(2008)和湖北“石首事件”(2009)，等等。一些看似微小的普通民事糾紛最終演變成公然打砸搶燒黨政機(jī)關(guān)的大規(guī)模群體性事件，無(wú)論是沖突的激烈程度還是造成的實(shí)際損失和負(fù)面影響，上述事件都是近些年來(lái)比較嚴(yán)重的 。引發(fā)非法群體性事件的原因復(fù)雜多樣，但一些地區(qū)的干群關(guān)系緊張、勞資關(guān)系緊張，群眾的合法權(quán)益和利益訴求得不到保護(hù)是其中非常普遍的誘因 。
二、社會(huì)矛盾形成的主要原因
社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的，從深層次分析，存在以下共性的體制性、社會(huì)性原因：
�。ㄒ唬├娣只�。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我國(guó)已進(jìn)入利益分化階段，收入分配呈現(xiàn)出向上層集中、階層收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。亞里士多德在論述古希臘的政治變遷時(shí)寫道：“無(wú)論在什么地方，不平等總是動(dòng)亂的起因�！鄙鐣�(huì)利益分化不當(dāng)使利益分配的不公平現(xiàn)象增多，引起多數(shù)社會(huì)成員的不滿，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系緊張，利益矛盾和沖突加劇。同時(shí)，由于我國(guó)目前的收入差距在一定程度上是由于不合理、不合法的因素造成的，加上利益表達(dá)機(jī)制不健全，在利益分化過(guò)程中，一些利益受損的社會(huì)成員和群體超越法律規(guī)范，以不理智的行為表達(dá)利益需求，由此誘發(fā)了犯罪行為，突出表現(xiàn)在一些自身利益得不到滿足的利益主體互相效仿，不惜采取搶劫、盜竊、詐騙等犯罪手段來(lái)獲取利益，最終導(dǎo)致犯罪猖獗，社會(huì)治安惡化，引發(fā)大量的社會(huì)矛盾。
�。ǘ└瘮⌒袨椤．�(dāng)前在社會(huì)中存在的腐敗行為多為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貪污受賄、鋪張浪費(fèi)，大吃大喝；有的直接把人民的財(cái)富變?yōu)橐延�，隨意揮霍浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗行為還向政治領(lǐng)域滲透蔓延，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的官僚主義、以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派、提拔親信等，這種腐敗行為不僅侵占了人民利益，而且是少數(shù)人侵犯了多數(shù)人的民主權(quán)利，對(duì)于人民利益危害更大。顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域的腐敗其實(shí)質(zhì)都是一些人侵占多數(shù)人的利益而形成一種特殊形式的群體矛盾。盡管多數(shù)腐敗行為屬于人民內(nèi)部矛盾，但是它對(duì)黨和國(guó)家的危害最大，可以影響其他人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化，腐敗達(dá)到一定程度可以引發(fā)矛盾由非對(duì)抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。
�。ㄈQ策失誤。決策的失誤容易產(chǎn)生廣泛的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，在資源配置、財(cái)產(chǎn)分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等重大決策的過(guò)程中，由于沒(méi)有健全的內(nèi)部決策規(guī)則和程序，而為了迎合少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和既得利益者，或者為了個(gè)人政績(jī)而急功近利地作出損害甚至犧牲多數(shù)群眾利益的決策，最終出現(xiàn)“政策一出臺(tái),矛盾跟著來(lái)”的被動(dòng)局面。2008年云南孟連 “７•１９”事件就是“為既得利益者決策”的一個(gè)典型案例。長(zhǎng)期以來(lái)，孟連部分膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾紛，但當(dāng)?shù)厣贁?shù)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部把企業(yè)提供的豪華越野車作為“坐騎”，收取企業(yè)的好處，自然為企業(yè)辦事。當(dāng)企業(yè)與膠農(nóng)發(fā)生利益沖突時(shí)，縣委、縣政府不是站到維護(hù)群眾利益的立場(chǎng)上，而是應(yīng)企業(yè)請(qǐng)求做出嚴(yán)打“農(nóng)村惡勢(shì)力”的錯(cuò)誤決策，調(diào)動(dòng)警力對(duì)部分膠農(nóng)實(shí)施抓捕，由此引發(fā)２死６１傷的嚴(yán)重警民沖突事件。
（四）法治建設(shè)滯后�，F(xiàn)代民主具有內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)制，人們可通過(guò)投票、聽(tīng)證會(huì)解決分歧，化解利益矛盾沖突。由于我國(guó)民主制度還處在發(fā)展階段，依托民主制度化解社會(huì)矛盾的途徑、方式和方法還沒(méi)有成熟，造成部分地區(qū)政群、黨群關(guān)系緊張，群體性事件頻繁發(fā)生。同時(shí)，我國(guó)各項(xiàng)法律制度、規(guī)則正逐步制定和完善，一些領(lǐng)域還存在法律上的“空白”，難以有效預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾�！坝械碾m有法律規(guī)范,但彈性過(guò)大,可操作性差，容易使人們鉆空子，為自身牟取非法利益” ，使一些國(guó)家工作人員不執(zhí)法甚至亂執(zhí)法。又因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)的滯后，一部分群眾的法制意識(shí)淡薄，依法維權(quán)意識(shí)較差，難以適應(yīng)建設(shè)民主法治社會(huì)的要求，具體表現(xiàn)為利益訴求方法不當(dāng)，行為過(guò)激，如部分上訪群眾不聽(tīng)取政府有關(guān)部門政策解釋，不斷采取纏訪的形式無(wú)理取鬧，擾亂了正常的社會(huì)秩序和機(jī)關(guān)工作秩序。
�。ㄎ澹┗鈾C(jī)制不完善。法治建設(shè)的深入發(fā)展，使社會(huì)矛盾糾紛當(dāng)事人的意思自治程度越來(lái)越高，這就決定了國(guó)家司法權(quán)應(yīng)當(dāng)盡可能少地介入矛盾糾紛。也就是說(shuō)，化解矛盾糾紛，除了訴訟方式外，更多的需要非訴訟調(diào)解機(jī)制，通過(guò)基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁等多種方式來(lái)解決各種社會(huì)矛盾糾紛。但當(dāng)前的種種因素影響了非訴訟調(diào)解機(jī)制的發(fā)展和運(yùn)用：一是國(guó)家不夠重視。目前，國(guó)家將主要資源集中配置于司法機(jī)關(guān)和正式的訴訟程序，對(duì)其他糾紛解決方式的制度建設(shè)重視不足，投入相對(duì)薄弱，導(dǎo)致民間解決糾紛的效力低下，能力退化 ；二是社會(huì)不夠尊重。隨著法治建設(shè)的深入發(fā)展，民眾的權(quán)利和訴訟意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家也引導(dǎo)民眾走司法解決之路，媒體宣傳上往往把“訴訟”作為解決社會(huì)矛盾糾紛的正面途徑進(jìn)行報(bào)道，加上群眾對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的功能、程序和優(yōu)點(diǎn)不夠了解，造成非訴訟調(diào)解機(jī)制應(yīng)用少；三是銜接不夠規(guī)范�；馍鐣�(huì)矛盾糾紛的各種方式之間、訴訟和非訴訟解決方式之間沒(méi)有形成規(guī)范有效的銜接，同時(shí)由于審判機(jī)關(guān)對(duì)非訴訟解決方式不情愿配合甚至不屑于配合，使它的效力得不到司法強(qiáng)制力的保障，不利于糾紛的有效化解，最終是造成社會(huì)矛盾積淀。
三、化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制
檢察機(jī)關(guān)要想在化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，最重要的是立足本職，合理運(yùn)用法律和政策手段，既要確保法律效果又要兼顧社會(huì)效果，既要科學(xué)定位檢察職責(zé)，又要嚴(yán)格把握化解矛盾的原則，不斷提高化解矛盾的能力，尋求最佳方式和效果。
（一）執(zhí)法辦案機(jī)制。執(zhí)法辦案本身就是解決矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的工作，是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的首要任務(wù)和基本途徑。因此，檢察機(jī)關(guān)要把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終。
一要加大查辦民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度。腐敗是社會(huì)矛盾的成因之一，特別是發(fā)生在涉及民生及群眾利益領(lǐng)域的腐敗，危害廣大人民群眾利益，激發(fā)社會(huì)矛盾。檢察機(jī)關(guān)要關(guān)注那些有可能引發(fā)深層次社會(huì)矛盾和群體性事件的職務(wù)犯罪案件，如涉及企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境污染、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的貪污賄賂和瀆職侵權(quán)案件。通過(guò)查辦這類案件來(lái)維護(hù)群眾利益，化解社會(huì)矛盾，切實(shí)保障國(guó)家職務(wù)行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的不滿情緒，及時(shí)化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會(huì)矛盾。
二要貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。刑事犯罪作為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，必然要依法嚴(yán)厲打擊，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；但更重要的是要運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，減少社會(huì)對(duì)抗，使由犯罪引起的各種矛盾，得以化解和處理。實(shí)踐中，要落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛、增強(qiáng)社會(huì)和諧的水平：對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分和犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪的輕微刑事案件，積極推行刑事和解，確保法律、社會(huì)和政治三效果的有機(jī)統(tǒng)一；對(duì)未成年人犯罪案件，要采用適合未成年人生理、心理特點(diǎn)的辦案方式，探索對(duì)未成年人犯罪嫌疑人適用非羈押強(qiáng)制措施，對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性小的未成年犯罪嫌疑人依法適用不起訴；對(duì)老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，要依法從寬處理；要認(rèn)真落實(shí)刑事賠償制度，積極推行刑事被害人救助工作，積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機(jī)制。
三要加強(qiáng)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要把做好訴訟監(jiān)督工作作為化解社會(huì)矛盾的有效途徑，以人民群眾關(guān)注的民生問(wèn)題為工作重點(diǎn)，加大對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問(wèn)題查處力度，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，切實(shí)保障人民合法權(quán)益，努力滿足人民群眾對(duì)司法公正的需求。積極完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)有效銜接的工作制度。正確處理協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，既認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督糾正執(zhí)法司法中的問(wèn)題，又注意方式方法，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。
四要加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案定期分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，及時(shí)掌握突出的社會(huì)矛盾，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，消除不穩(wěn)定因素；對(duì)存在不穩(wěn)定因素的重大、疑難、纏訪、久訴不息的案件進(jìn)行預(yù)測(cè)研判，為地方黨委政府決策服務(wù)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，設(shè)置預(yù)警級(jí)別，多措并舉，分類處置；在控告申訴中注重發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，及時(shí)制定相應(yīng)的方案，未雨綢繆，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；對(duì)辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患、漏洞，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，監(jiān)督有關(guān)單位完善制度，加強(qiáng)管理，正確實(shí)施法律法規(guī)，預(yù)防和減少違法犯罪以及矛盾糾紛。
五要堅(jiān)持公正執(zhí)法。公正執(zhí)法是人民群眾對(duì)檢察工作的基本要求，要牢固樹(shù)立公正執(zhí)法、權(quán)利平等、程序合法的理念，努力提高公正執(zhí)法能力，建立和完善執(zhí)法工作規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到既懲治罪犯，實(shí)現(xiàn)違法當(dāng)罰、罰當(dāng)其罪，又保護(hù)人權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，使無(wú)辜的人不受法律追究，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止因執(zhí)法不當(dāng)、辦案不公，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。
�。ǘz調(diào)對(duì)接機(jī)制。所謂“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能的同時(shí)，依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，以和諧司法的理念和調(diào)解的方式，在法律規(guī)定的框架內(nèi)，刑事被害人或其親屬自愿同犯罪嫌疑人就財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害達(dá)成和解協(xié)議，從而有效化解檢察環(huán)節(jié)各類矛盾糾紛的工作機(jī)制�！皺z調(diào)對(duì)接”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要矛盾糾紛相對(duì)人之間的互動(dòng)，也需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間、檢察機(jī)關(guān)與調(diào)處中心之間的配合，只有在內(nèi)外、上下的互動(dòng)和配合中都能不斷推進(jìn)。在實(shí)踐中，可由控申部門進(jìn)行“歸口”管理，公訴、民行、偵監(jiān)等部門相互配合，并充分發(fā)揮大調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)基層人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元化調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)資源開(kāi)展和解工作，利用地方黨委政府、村級(jí)自治組織在群眾中的影響力，做好案件當(dāng)事人的說(shuō)服教育工作。同時(shí)，要積極開(kāi)展回訪考察工作，確保刑事和解效果。一方面加強(qiáng)與辦案單位的聯(lián)系,走訪犯罪人所在社區(qū)，了解犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)，防止違法犯罪行為再度出現(xiàn)；另一方面，對(duì)刑事案件的被害人堅(jiān)持定期回訪，了解受害人的態(tài)度，核實(shí)賠償情況，確保社會(huì)矛盾化解工作取得實(shí)效。
�。ㄈ┨幚碓V求協(xié)作機(jī)制。解決群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，不可能僅靠某一個(gè)職能部門去解決。因此，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)與紀(jì)委、法院、信訪等外部機(jī)關(guān)的協(xié)作、配合。一是建立信息通報(bào)機(jī)制。通過(guò)在縱向的檢察系統(tǒng)內(nèi)部和橫向的同級(jí)相關(guān)信訪單位接受和分流信訪申訴，實(shí)現(xiàn)信訪申訴情況的縱橫對(duì)接，使協(xié)作單位能夠及時(shí)了解有關(guān)信訪情況有準(zhǔn)備地應(yīng)對(duì)群眾訴求，及時(shí)化解矛盾糾紛，努力克服因信訪申訴人盲目投訴、反復(fù)投訴、多方投訴造成的資源浪費(fèi)和國(guó)家機(jī)關(guān)公信力降低，引導(dǎo)群眾理性信訪、合理訴求；二是建立聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。通過(guò)建立信訪申訴案件轉(zhuǎn)辦、分流處理機(jī)制和息訴息訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制，召開(kāi)多方聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)合調(diào)查、共同答復(fù)，增強(qiáng)糾錯(cuò)能力，使社會(huì)矛盾糾紛化解工作得到各方面的支持、理解和幫助，提高當(dāng)事人的息訴滿意率，降低重復(fù)來(lái)信來(lái)訪率；三是建立配合協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能及社會(huì)公信力等優(yōu)勢(shì)，從法律效果、社會(huì)效果和政治效果的多重角度出發(fā)，協(xié)助配合黨委政府和有關(guān)部門，妥善處理突發(fā)性、群體性、綜合性事件，并從中查找是否存在瀆職案件線索，實(shí)事求是正確對(duì)待，該糾正的糾正，絕不姑息遷就；四是建立聽(tīng)證質(zhì)詢機(jī)制。對(duì)于涉及重大、疑難案件的矛盾糾紛，或者是信訪當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)多次的處理決定和公開(kāi)答復(fù)堅(jiān)持不服，繼續(xù)無(wú)理取鬧，纏訪鬧訪，屬于難以平息、影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪案件，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、社會(huì)各界人士和當(dāng)事人及其近親屬參加，結(jié)合案件調(diào)查和處理情況，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證質(zhì)詢；五是充分發(fā)揮檢察室的作用。結(jié)合當(dāng)前在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室的實(shí)際，可一并聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的司法助理甚至律師為信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)處理和化解一些簡(jiǎn)單的矛盾糾紛，保證一些苗頭性、傾向性的群眾訴求在第一時(shí)間內(nèi)得到解決。
（四）特殊人群管教機(jī)制。對(duì)于特殊人群的幫教和管理，既是化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問(wèn)題的重要手段，又是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的監(jiān)督管理。經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)和基層派出所，掌握了解這兩類人的生活生產(chǎn)狀況、思想動(dòng)態(tài)及遵守法律、法規(guī)的情況，依法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問(wèn)題；積極配合有關(guān)部門，落實(shí)安置政策，想方設(shè)法幫助他們解決就業(yè)、生活等實(shí)際困難，幫助他們走上人生正軌，更好地融入社會(huì)；對(duì)思想情緒有波動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，要進(jìn)行教育和心理疏導(dǎo)，對(duì)有犯罪傾向、情緒反復(fù)的要落實(shí)穩(wěn)控措施，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，切實(shí)消除不安定因素。二是加強(qiáng)對(duì)青少年群體的教育保護(hù)。一方面，要堅(jiān)決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪青少年的教育挽救，做好預(yù)防未成年人犯罪工作。另一方面，要重視未成年犯罪人幫教工作。針對(duì)未成年人心智發(fā)育不成熟、可塑性大的典型特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)集批捕、起訴、庭審、判后幫教和回訪等環(huán)節(jié)為一體的“一條龍”式的心理輔導(dǎo)和法制教育機(jī)制，幫助未成年人重塑道德理念、培養(yǎng)法律意識(shí)，盡量減少未成年人重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。(廣東省五華縣人民檢察院 張碧波)
