[ 錢貴 ]——(2010-11-2) / 已閱4488次
闡述專項(xiàng)社區(qū)矯正的形成
錢貴
少數(shù)民族罪犯的矯正中，如何適應(yīng)少數(shù)民族公民的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族犯罪的控制?這是行刑階段“一般要從寬”的重要體現(xiàn)，也是少數(shù)民族犯罪預(yù)防的重要環(huán)節(jié)。
一．從設(shè)施內(nèi)處遇到社會(huì)內(nèi)處遇
自由刑的發(fā)展沿著一條從設(shè)施內(nèi)處遇到社會(huì)內(nèi)處遇的軌跡。社會(huì)內(nèi)處遇要求不將犯罪人收容于監(jiān)所設(shè)施之內(nèi)，而是讓他在社會(huì)內(nèi)生活，促使其改造自新。從我國目前的司法改革來看，有倡導(dǎo)社會(huì)內(nèi)處遇之趨勢(shì)。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，認(rèn)為社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，即將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。通知要求，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作;規(guī)定社區(qū)矯正的適用范圍為5種罪犯：(1)被判處管制的;(2)被宣告緩刑的;(3)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。(4)被裁定假釋的;(5)被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。通知規(guī)定社區(qū)矯正的任務(wù)為：(1)按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施;(2)通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;(3)幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。通知要求分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作;要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作的順利開展。在“兩高”、“兩部”通知發(fā)出之后，全國各地紛紛展開了社區(qū)矯正的實(shí)踐�？梢灶A(yù)見，社區(qū)矯正在今后一段時(shí)間內(nèi)將成為一種趨勢(shì)和潮流。
二．少數(shù)民族罪犯的矯治
少數(shù)民族罪犯具有相異于漢族罪犯的諸多特點(diǎn)。受罪前文化環(huán)境、傳統(tǒng)觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)的局限，少數(shù)民族罪犯呈現(xiàn)生理、心理、文化等各種不同犯罪特征。針對(duì)少數(shù)民族罪犯的各類特征，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)特征對(duì)少數(shù)民族罪犯進(jìn)行改造和教育。在我看來，針對(duì)少數(shù)民族犯罪需要強(qiáng)調(diào)：一是重視緩刑、假釋等制度及相關(guān)社區(qū)矯正的實(shí)施。對(duì)于少數(shù)民族罪犯，應(yīng)當(dāng)更多地判處緩刑，更為寬泛地適用假釋制度。因?yàn)樯贁?shù)民族罪犯具有與漢族罪犯不同的生理、心理特征，其犯罪更多地是由于經(jīng)濟(jì)落后、地域偏僻、文化不發(fā)達(dá)等因素，少數(shù)民族罪犯的入獄不可能達(dá)到與漢族罪犯的分監(jiān)管理，更可能產(chǎn)生互相感染的現(xiàn)象。將少數(shù)民族罪犯置于原居住環(huán)境進(jìn)行社區(qū)矯正，能更為有效地懲治和預(yù)防少數(shù)民族犯罪。因此，我建議，在符合法定條件的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)少數(shù)民族罪犯的緩刑、假釋等條件適當(dāng)從寬，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的幫教和扶助工作，利用民族地區(qū)的組織化力量，對(duì)少數(shù)民族罪犯進(jìn)行有效的懲治。這應(yīng)當(dāng)是“兩少一寬”刑事政策的衍生含義。一是適應(yīng)少數(shù)民族罪犯的特征對(duì)在押少數(shù)民族罪犯進(jìn)行有針對(duì)性的改造。對(duì)少數(shù)民族罪犯并不能一味從寬，應(yīng)當(dāng)是“法內(nèi)從寬”，而非“法外從寬”，無原則的從寬。對(duì)于不符合緩刑的少數(shù)民族罪犯應(yīng)當(dāng)依照法律判處實(shí)刑，并送入監(jiān)獄執(zhí)行;對(duì)于不符合采取社區(qū)矯正的少數(shù)民族罪犯不能因?yàn)樯贁?shù)民族的身份而突破法律底線將其款入社區(qū)矯正的范圍。因此，對(duì)必須在監(jiān)執(zhí)行實(shí)刑的少數(shù)民族罪犯應(yīng)當(dāng)采取另外一套管理辦法。筆者認(rèn)為，對(duì)少數(shù)民族罪犯的設(shè)施內(nèi)處遇應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：
(1)貫徹民族政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于少數(shù)民族罪犯，雖不能實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族罪犯與漢族罪犯的分監(jiān)與分押，但可以適應(yīng)少數(shù)民族罪犯的生理、人格特征進(jìn)行管理，把罪犯管理的共性與少數(shù)民族罪犯的個(gè)性結(jié)合起來;
(2)尊重宗教信仰，利用民族情感強(qiáng)化改造效果。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多少數(shù)民族罪犯一般信仰某種宗教，改造中的各種思想政治教育和法制教育往往不能對(duì)少數(shù)民族罪犯起到良好效果，可以嘗試在對(duì)少數(shù)民族罪犯的思想政治教育和法制教育的同時(shí)，利用少數(shù)民族罪犯心中的固有信仰，對(duì)其進(jìn)行教育改造。
(3)適應(yīng)少數(shù)民族罪犯的語言與文化習(xí)慣，提供一個(gè)良好的改造環(huán)境。少數(shù)民族公民具有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感，擁有文化、風(fēng)俗、語言等供共同識(shí)別的特征，少數(shù)民族罪犯在監(jiān)中容易形成團(tuán)體，以民族語言溝通，不能武斷地一概判斷為“黑話”和抗拒改造，獄政管理部門應(yīng)當(dāng)允許少數(shù)民族罪犯在遵守監(jiān)規(guī)、服從監(jiān)管的前提下以民族語言進(jìn)行交流，有條件的情況下應(yīng)當(dāng)組織民族罪犯進(jìn)行民族娛樂活動(dòng)，歡度民族節(jié)日。
(4)培養(yǎng)少數(shù)民族獄政管理干部。少數(shù)民族的民族認(rèn)同感使得民族罪犯更傾向于認(rèn)同少數(shù)民族干部，而且，少數(shù)民族管教干部因?yàn)榱私饷褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及民族罪犯的心理特征、思想狀況、風(fēng)俗習(xí)慣，易于與本民族罪犯的溝通與了解，并及時(shí)和妥善處置各民族罪犯之間的矛盾和糾紛，具有漢族管教干部不可比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，選拔一批具有法律意識(shí)的少數(shù)民族人員充實(shí)管教干警隊(duì)伍是有必要的。
北安市人民法院 錢貴
