[ 陳渝 ]——(2002-11-25) / 已閱21626次
自然壟斷性環(huán)節(jié)
電信
長(zhǎng)途電話、移動(dòng)電話、數(shù)據(jù)傳輸、增值服務(wù)、無線尋呼
本地電話網(wǎng)、光纜網(wǎng)
電力
發(fā)電、供電
電網(wǎng)、配電
民航
客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、航油、航材
航線管制、空中管制、空中通訊
鐵路運(yùn)輸
貨運(yùn)、客運(yùn)、大宗物資運(yùn)輸、通信服務(wù)、橋梁建設(shè)
路軌網(wǎng)、通信網(wǎng)
2、單純從靜態(tài)角度定義自然壟斷的內(nèi)涵，忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對(duì)公用企業(yè)的影響
(1)替代技術(shù)的出現(xiàn)使細(xì)分的行業(yè)之間有了競(jìng)爭(zhēng)。在公用企業(yè)行業(yè)，造成壟斷行業(yè)內(nèi)部低效的主要原因，是缺乏替代產(chǎn)品或勞務(wù)。隨著知識(shí)的創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了許多在功能上可以替代壟斷產(chǎn)品的新產(chǎn)品，壟斷企業(yè)開始面對(duì)替代技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。比如在電信業(yè)，移動(dòng)通信技術(shù)就對(duì)有線電話網(wǎng)提出了有力的挑戰(zhàn)。隨著電信技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)電話已逐漸成為可以替代固定電話的產(chǎn)品。還有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、微波通訊、衛(wèi)星通信也可與之進(jìn)行激烈的競(jìng)爭(zhēng)。目前，除市話電信網(wǎng)具有較明顯的自然壟斷性外，其他電信業(yè)務(wù)已經(jīng)演變成可競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。另外，在不同能源中也存在替代性，所以盡管管道煤氣和地方電網(wǎng)都是自然壟斷的，但它們相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也大大削弱了其壟斷地位。
(2)技術(shù)進(jìn)步改變了生產(chǎn)成本函數(shù)。在傳統(tǒng)的技術(shù)條件下，規(guī)模是制約成本的重要因素，但隨著高新技術(shù)的擴(kuò)大應(yīng)用，公共產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用相對(duì)下降，生產(chǎn)效率大幅提高，技術(shù)因素對(duì)成本的影響增強(qiáng)了。在公用企業(yè)中，生產(chǎn)成本下降不再單純依賴規(guī)模的擴(kuò)張，技術(shù)變革成為導(dǎo)致平均成本不斷下降的重要因素。而技術(shù)開發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用的動(dòng)力來自于競(jìng)爭(zhēng)，因此，許多國(guó)家逐漸放松了對(duì)通信、電力等技術(shù)高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管制，允許新企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。以電信業(yè)為例，20世紀(jì)80年代，電信技術(shù)的發(fā)展使不同業(yè)務(wù)的成本發(fā)生了根本的變化。尤其是光纜的普及已經(jīng)使長(zhǎng)途傳輸?shù)某杀鞠陆档綆缀蹩梢院雎圆挥?jì)的地步，國(guó)際上稱之為“距離死亡”。例如，根據(jù)國(guó)際電聯(lián)1998年的報(bào)告，橫跨大西洋光纜的電話傳輸成本僅為每分鐘百分之一美分。進(jìn)入市場(chǎng)的門檻大大降低。美、英、日等國(guó)相繼進(jìn)行電信改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，放松準(zhǔn)入限制，培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。
3、沒有客觀分析壟斷經(jīng)營(yíng)下公共利益的消長(zhǎng)
公用企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)理論認(rèn)為，公用企業(yè)是關(guān)乎社會(huì)整體利益和國(guó)家安定的重要行業(yè)，由國(guó)家嚴(yán)格管制壟斷經(jīng)營(yíng)才能保證公共利益的實(shí)現(xiàn)，才能最大程度地考慮人民的利益。該理論沒有看到：一方面，隨著公用企業(yè)中行政力量的膨脹，代表國(guó)家的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)從一個(gè)社會(huì)福祉的創(chuàng)造者蛻變成了狹隘的經(jīng)濟(jì)人，而且是一個(gè)有著國(guó)家意志和行政權(quán)力作掩護(hù)的更容易掠奪消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)人。于是，公用企業(yè)存在嚴(yán)重的定價(jià)不合理、服務(wù)質(zhì)量低劣、交叉補(bǔ)貼等問題，對(duì)社會(huì)利益造成了極大的損害；另一方面，許多國(guó)家的實(shí)踐表明，在公用企業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適當(dāng)開放市場(chǎng)，消費(fèi)者反而能得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)企業(yè)基于其自身利益將比壟斷企業(yè)更加關(guān)心消費(fèi)者利益。
綜上所述，在技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，公用企業(yè)已經(jīng)從鐵板一塊的自然壟斷行業(yè)演變成壟斷與競(jìng)爭(zhēng)共存，強(qiáng)自然壟斷與弱自然壟斷同在的壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這一變化對(duì)原有的政府壟斷管制理念提出了挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮反壟斷法在規(guī)范公用企業(yè)發(fā)展和最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的平衡方面的作用，是任何一種經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度下的反壟斷立法者、司法者和學(xué)者都不得不關(guān)注的問題。
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