[ 張翔 ]——(2002-11-25) / 已閱17478次
小議國有小型企業(yè)改革
華東政法學(xué)院刑事司法系 張翔
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緒 論
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在我國經(jīng)濟(jì)生活中居于主導(dǎo)地位，是社會主義國家的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，搞好國有企業(yè)改革，對建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會主義制度，具有極為重要的意義。
在當(dāng)代企業(yè)中，國有大中型企業(yè)以其在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用，理所當(dāng)然的成為改革中的重頭戲。不過在重視國有大中型企業(yè)改革的同時，我們也不能忽視國有小型企業(yè)的改革。因為國有小型企業(yè)改革無論在難易性還是在必要性上，都有極其重要的意義。
國有小型企業(yè)面臨的困境
由于歷史的、環(huán)境的、政策的、企業(yè)自身等多方面因素，國有小型企業(yè)相對于國有大型企業(yè)來說，除了負(fù)債率高、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、企業(yè)冗員多、資產(chǎn)流失嚴(yán)重之外，面臨著更大的困境。
1. 國有小型企業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)、產(chǎn)品和管理水平都比較落后，競爭能力比較差，經(jīng)濟(jì)效益非常低。據(jù)1996年《中國統(tǒng)計年鑒》，國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.5%，小型工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率為71.5%，比平均水平高6個百分點，比大型工業(yè)企業(yè)高10個百分點。國有小型企業(yè)的銷售利潤為--0.87%，凈資產(chǎn)利潤為--1.06%。在全部虧損的國有企業(yè)中，虧損的國有小型企業(yè)占總數(shù)的90%，占全部國有小型企業(yè)的60%。國有小型企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，國有權(quán)益損失殆盡。
2. 現(xiàn)實中，國有小型企業(yè)由于規(guī)模小，技術(shù)、產(chǎn)品、管理水平落后，面臨的競爭程度高，市場需求變化快，因而政府承擔(dān)的風(fēng)險一般要大于收益，同時由于國有小型企業(yè)數(shù)量眾多，分布面廣，委托代理層次多，關(guān)系復(fù)雜，管理的成本較高，國有化的經(jīng)營往往不能帶來預(yù)期的效果，反而加重政府的財政負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)，所以往往不易管理。
3. 國有小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不盡人意，國家每年要從效益較好的國有大中型企業(yè)所創(chuàng)利潤中抽取相當(dāng)一部分來扶持它們，但是國有小型企業(yè)依舊不能扭虧，反而每況日下。國有經(jīng)濟(jì)效益降低了，國民經(jīng)濟(jì)中的失業(yè)問題、債務(wù)問題和虧損問題的壓力被大大加劇了，國民經(jīng)濟(jì)改革的步伐受到制約。據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，全國國有企業(yè)目前有30多萬戶，其中國有小型企業(yè)25.5萬戶，占84.4%。小型企業(yè)職工人數(shù)為2346.9萬人，占全部國有企業(yè)職工人數(shù)的30.3%， 資產(chǎn)總額是全部國有資產(chǎn)總額的17.6%。國有小型企業(yè)改革的成敗對整個社會、整個國民經(jīng)濟(jì)都有著十分深遠(yuǎn)的影響。
國有小型企業(yè)改革的方向
國有大型企業(yè)大都集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊、金融業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部分，社會化程度較高，承擔(dān)的社會功能和宏觀功能較多。而國有小型企業(yè)一般集中在一般性的非主導(dǎo)部門，并且規(guī)模較小，市場化程度高，競爭性強(qiáng)，分布面廣，在國民經(jīng)濟(jì)中不具有主導(dǎo)作用，改革社會震動面和改革難度較小，所以改革起來難度相對較小。
我們應(yīng)該針對國有小型企業(yè)的這些實際情況，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小型企業(yè)直接推向市場，加快國有小型企業(yè)改組步伐。要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會的資金投向技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要加強(qiáng)科學(xué)管理，探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)管理制度，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成有效的激勵和制約機(jī)制。要建立好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程。
國有小型企業(yè)改革的難點
國有小型企業(yè)由于其自身的特殊情況，改革中存在著一些難點問題：
在城市改革和政府機(jī)構(gòu)改革方面：
1. 與企業(yè)改革密切相關(guān)的國有資產(chǎn)管理體制改革不完善。
2. 需要逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度為重點的比較完善的社保制度。
3. 應(yīng)建立城鎮(zhèn)住房公積金，加快住房制度改革。
4. 要加快投融資體制改革，理順銀行與企業(yè)的關(guān)系。
5. 應(yīng)該推進(jìn)勞動人事制度改革，造就一批高水平、職業(yè)化的企業(yè)經(jīng)營管理人才。
6. 應(yīng)放開放活企業(yè)，讓其自由發(fā)展，自負(fù)盈虧。
在企業(yè)本身應(yīng)該注意以下問題：
1. 國有企業(yè)的雙重約束還很突出，指令性計劃和直接行政干預(yù)雖然大大減少了，但間接的行政干預(yù)和國有企業(yè)對政府的依賴還很嚴(yán)重。
2. 雖然在商品市場上，企業(yè)的生產(chǎn)銷售和價格的形成絕大多數(shù)都納入市場競爭的軌道，但在資本和勞動力市場上，國有企業(yè)的市場化程度還比較有限。
3. 在擴(kuò)權(quán)讓利之后，企業(yè)具有了較強(qiáng)的利益刺激機(jī)制，但企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)還很不健全，內(nèi)部問題突出。
4. 政企不分、政資不分、“大鍋飯”、“鐵飯碗”，企業(yè)辦社會等體制問題仍然沒有得到完全解決。
5. 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然受“條條”、“塊塊”的行政隸屬關(guān)系的制約，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)缺乏與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的流動性、競爭性等等。
國有小型企業(yè)改革的一點建議
為了解決國有小型企業(yè)改革這一難題，我國政府提出了“抓大放小”的政策，放小是對國有小型企業(yè)區(qū)別不同情況，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、股份合作制、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小型企業(yè)直接推向市場，加快國有小型企業(yè)改組步伐。放開放活國有小型企業(yè)，著眼點是企業(yè)，但不必把每一個企業(yè)都搞活，而是可以并且應(yīng)該打破地區(qū)、行業(yè)、部門隸屬關(guān)系和所有制界限，在全國范圍內(nèi)尋找生產(chǎn)力最佳結(jié)合點及資產(chǎn)重組和資源配置的突破口，從社會范圍解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，從而搞活整個國有經(jīng)濟(jì)。
1. 對于那些有發(fā)展?jié)摿Φ�、�?jīng)營狀況良好的國有小型企業(yè)來說，可以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)展成為大中型企業(yè)，不再做政府的附屬物。
2. 對于那些經(jīng)營狀況不算很好的國有小型企業(yè)，可以實行股份合作制，企業(yè)全體職工集資入股、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)量化到人，對企業(yè)進(jìn)行職工的民主管理，企業(yè)職工除按勞取酬外，不對企業(yè)盈虧負(fù)責(zé)，按股分紅，按股承擔(dān)責(zé)任。這樣可以大大增強(qiáng)職工的工作熱情，提高企業(yè)的活力。
3. 國有小型企業(yè)可以走兼并之路，通過兼并形式，小型企業(yè)可以改組成為某一大型企業(yè)的分廠、子公司，通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，使企業(yè)獲得生機(jī)與活力。并且這樣可以把國有小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)從政府手中轉(zhuǎn)移到大的企業(yè)集團(tuán)或公司中，在國有資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，實現(xiàn)真正的政企分離，達(dá)到放開放活的目的。
4. 對國有小型企業(yè)可以進(jìn)行拍賣。目前，我國國有企業(yè)戰(zhàn)線過長，不利于充分發(fā)揮其優(yōu)勢，對那些不涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)的小型企業(yè)，有的可以通過拍賣形式進(jìn)行改制，以達(dá)到優(yōu)化國有資產(chǎn)的目的，也有助于小型企業(yè)理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，盡快搞好搞活。同時拍賣得來的資金，可以投入那些急需資金的企業(yè)，一舉兩得。
結(jié) 束 語
通過上面的論述，我們可以清楚認(rèn)識到目前國有小型企業(yè)面臨的困境，其改革的重要性、迫切性是無庸置疑的。
