[ 盛立軍 ]——(2010-11-18) / 已閱14717次
4、司法機(jī)關(guān)存在接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)的情況。比如，我院發(fā)出的在訴訟活動(dòng)存在的糾正違法通知書或檢察建議相關(guān)司法機(jī)關(guān)存在整改落實(shí)不到位或回復(fù)不及時(shí)的情況，即便是整改了有仍然出現(xiàn)類似問題的情況。建議相關(guān)機(jī)關(guān)樹立接受監(jiān)督的意識(shí)，規(guī)范訴訟行為，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督引起重視。
5、提前介入工作不完善。目前我們提前介入工作只限于公安機(jī)關(guān)通知的案件，提前介入也只是復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)，工作的意義不大。我們認(rèn)為應(yīng)該要求公安機(jī)關(guān)凡涉及重大案件的偵查時(shí)都應(yīng)該通知我們檢察院提前介入，而這時(shí)的介入不只是復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)，而是在偵查取證、證據(jù)的搜集、證據(jù)的固定等方面起到引導(dǎo)偵查的作用，為今后的訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。
三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、完善立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督工作，拓寬案源渠道。
一是采取多種形式，加大對(duì)刑事立案監(jiān)督工作的宣傳力度，讓廣大群眾能夠了解、支持這項(xiàng)工作，鼓勵(lì)和激發(fā)公民和單位的舉報(bào)熱情，擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來源。二是要加強(qiáng)與公安、信訪、紀(jì)檢等部門的聯(lián)系，建立立案監(jiān)督線索信息網(wǎng)絡(luò)，疏通案源渠道。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，建立與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政執(zhí)法單位的聯(lián)系制度，互通情況，便于掌握立案監(jiān)督線索。
2、捕后監(jiān)督問題
鑒于當(dāng)前法律對(duì)這部分規(guī)定比較原則，故對(duì)此類情況實(shí)踐中應(yīng)著重把握以下四點(diǎn)：第一，應(yīng)采取積極措施，加強(qiáng)對(duì)批捕后執(zhí)行情況的跟蹤了解。批捕部門可以與監(jiān)所檢察部門加強(qiáng)聯(lián)系，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的情況。對(duì)逮捕執(zhí)行情況，應(yīng)作為批捕工作監(jiān)督偵查活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期分析研究。第二，對(duì)符合刑訴法第72條規(guī)定而釋放的，批捕部門則應(yīng)認(rèn)真分析原因，查明責(zé)任，舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防再次發(fā)生類似情況。第三，凡發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)釋放被逮捕的人或變更逮捕措施而未通知檢察院的，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見，必要時(shí)應(yīng)發(fā)糾正違法通知書。第四，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)釋放、變更不當(dāng)?shù)�，�?duì)其中移送起訴的案件，可與起訴部門協(xié)商，在起訴階段采取逮捕措施糾正違法，或由起訴部門直接建議公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕后再移送起訴；對(duì)其中撤銷案件送勞動(dòng)教養(yǎng)的，批捕部門應(yīng)與駐勞教檢察部門協(xié)商，從糾正“以罰代刑”角度提出檢察建議。對(duì)公安機(jī)關(guān)直接釋放不作任何處理的，若犯罪證據(jù)確實(shí)，應(yīng)書面通知有關(guān)公安機(jī)關(guān)及上級(jí)部門糾正違法，也要注意發(fā)現(xiàn)其中可能隱含的徇私枉法行為。
3、對(duì)于因同一事實(shí)先前已作行政處罰、后來需要追究刑事責(zé)任的案件，我院認(rèn)為無需撤銷先前的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。因?yàn)椤吨腥A人民共和國行政處罰法》第七條第二款規(guī)定，對(duì)于先前被行政處罰的案件，后來認(rèn)為行政違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。同時(shí)，該法第二十八條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金�？梢姡姓`法行為構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)處以刑罰時(shí)，無需撤銷先前所作的行政處罰，只需對(duì)先前所作的行政處罰予以折抵即可。先前的行政處罰被刑罰折抵后，實(shí)質(zhì)上已被刑罰吸收，不存在撤銷行政處罰的問題，也就不存在同一行為雙重處罰的問題。
再次，國務(wù)院2001年公布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第十一條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行�？梢�，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送涉嫌犯罪案件時(shí)，其行政處罰決定仍然有效，無需撤銷。
4、關(guān)于盜竊數(shù)額累計(jì)計(jì)算問題
對(duì)于不屬多次盜竊，而且單次盜竊數(shù)額均沒有達(dá)到犯罪起點(diǎn)的案件，本院認(rèn)為不應(yīng)累計(jì)計(jì)算其盜竊數(shù)額作犯罪追究。98年最高人民法院《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）第四條規(guī)定：“多次盜竊”是指一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上；第五條第（十二）項(xiàng)規(guī)定“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額。”
5、加大刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督的力度。一是建議加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的法律文書的送達(dá)，避免出現(xiàn)交接中的脫節(jié)現(xiàn)象，要求轄區(qū)派出所建立監(jiān)外執(zhí)行罪犯檔案，對(duì)送達(dá)的法律文書進(jìn)行搜集，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯情況做到心中有數(shù)。二是同時(shí)要求應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)綜合治理的范疇。根據(jù)目前基層派出所警力有限，工作量繁重，致使有些監(jiān)外服刑罪犯形成脫管失控的現(xiàn)狀，可以發(fā)揮基層群眾組織的力量，實(shí)行群防群治，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)回訪考察工作，避免社會(huì)服刑人員脫管、漏管。
6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高訴訟監(jiān)督的力度和水平。一是要端正執(zhí)法思想，樹立檢察機(jī)關(guān)良好執(zhí)法形象；二是采取各種有效措施和途徑，提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是規(guī)范內(nèi)部工作程序，科學(xué)分工，使訴訟監(jiān)督工作健康進(jìn)行。
四、改進(jìn)措施和建議
1、關(guān)于推行主辦檢察官責(zé)任制
我們認(rèn)為，推行主辦制至少有三方面的積極意義。一是推行主辦制，實(shí)際是啟動(dòng)了骨干層，有利于科學(xué)管理。管理學(xué)中人體行為的理論認(rèn)為，一個(gè)人最佳管理范圍是5—6個(gè)人。在6人以上的科室確定1至2名骨干，由每一名骨干管理2至3名干部，符合科學(xué)管理的要求，這就更有利于管理效益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是推行主辦制有利于對(duì)干部的培養(yǎng)。給部分青年干部一個(gè)區(qū)域和空間，要求青年干部在規(guī)范自身行為的同時(shí)，還必須協(xié)調(diào)他人行為，并對(duì)責(zé)任區(qū)的執(zhí)法行為與后果負(fù)責(zé)，讓他們學(xué)會(huì)在工作中輻射個(gè)人成功的經(jīng)驗(yàn)與方法，通過在實(shí)際管理中錘煉，更有利于青年干部的成長；三是推行主辦制有利于提高工作效率。賦予主辦檢察官一定的決定權(quán)或建議權(quán)，減少?zèng)Q策層次，就能提高議決問題的針對(duì)性，加快工作節(jié)奏。當(dāng)前，推行主辦制后也要注意和防止發(fā)生以下現(xiàn)象。一是轉(zhuǎn)移“風(fēng)險(xiǎn)”。主辦檢察官對(duì)該由個(gè)人決定的案件以各種理由提交集體討論或領(lǐng)導(dǎo)審批，不愿承擔(dān)額外“風(fēng)險(xiǎn)”；二是主辦檢察官對(duì)責(zé)任區(qū)其他同志審查的案件不認(rèn)真把關(guān)，不愿負(fù)責(zé)；三是決斷不一。對(duì)共同犯罪中分別報(bào)捕的對(duì)象，若分別由兩個(gè)以上主辦檢察官審查，可能形成截然不同的決定；四是責(zé)任區(qū)“各自為政”，科室對(duì)審案情況與進(jìn)度調(diào)控力度的疲軟和弱化。
據(jù)此，應(yīng)考慮如下對(duì)策：一是注重和加強(qiáng)對(duì)主辦檢察官的管理，定期學(xué)習(xí)，交流思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切磋業(yè)務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；二是建立科學(xué)、合理的考評(píng)制度，對(duì)主辦官消極、推諉、不盡責(zé)的行為要予以警示或處罰，對(duì)屢犯不改的，應(yīng)視為不合格或取消聘任資格；三是加強(qiáng)科室管理，轉(zhuǎn)變管理模式。要將過去對(duì)人的管理轉(zhuǎn)化為對(duì)“責(zé)任區(qū)”的管理，建立起與試行主辦責(zé)任制相適應(yīng)的管理模式，確保對(duì)審案情況的及時(shí)匯總分析與督促；四是合理分案，科學(xué)把關(guān)。要防止出現(xiàn)同罪異處的情況。對(duì)共同犯罪分案報(bào)捕的可集中分案，以利于統(tǒng)一執(zhí)法，提高效率；對(duì)相關(guān)案件分散在幾個(gè)“責(zé)任區(qū)”同時(shí)審查的，科室要注意全案協(xié)調(diào)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。總之，主辦制運(yùn)轉(zhuǎn)后，還可能碰到其它問題，都需要認(rèn)真思考，確立相應(yīng)規(guī)范，逐步予以解決。同時(shí)要注意將臨時(shí)性規(guī)定逐步轉(zhuǎn)化為長效性規(guī)范，保持檢察工作的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，明確監(jiān)督重點(diǎn)。樹立"立檢為公、執(zhí)法為民"的理念，樹立符合現(xiàn)代法治精神的公正司法、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的理念，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，全面開展對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。在刑事訴訟監(jiān)督工作中，要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在嚴(yán)重違反法律規(guī)定、嚴(yán)重侵犯人權(quán)的問題上，依法開展立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督工作中，重點(diǎn)監(jiān)督因貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件，嚴(yán)重違反法定程序?qū)е洛e(cuò)誤裁判的案件。
3、加大對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，積極主動(dòng)做好行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作，完善案件移送制度，減少進(jìn)入司法程序的阻力, 進(jìn)一步加強(qiáng)公、檢、法三機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)力度，使公、檢、法三機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮好各自的職能作用，確保法律的準(zhǔn)確執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)公平正義。
4、依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。充分依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大的監(jiān)督，政府的支持，幫助檢察機(jī)關(guān)解決在訴訟監(jiān)督工作中存在的問題，以排除阻力和干擾。要加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)公民的法制觀念，依靠人民群眾的不斷提高的覺悟，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作效率和感召力。
5、建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)工作，促進(jìn)互相支持。本著互相尊重、互相理解、互相支持、互相配合的工作理念，在政法委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，與公安、法院建立起聯(lián)席會(huì)議制度，增進(jìn)了解與溝通。
作者姓名：盛立軍
工作單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
職 務(wù)：檢察員 法律政策研究室負(fù)責(zé)人
聯(lián)系方式：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市阿魯科爾沁旗人民檢察院
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