[ 錢貴 ]——(2010-11-21) / 已閱10016次
試析中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律實(shí)踐
錢貴
上世紀(jì)80年代以后，全球經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，在經(jīng)濟(jì)一體化中，既有全球性的，也有區(qū)域性的，尤其以區(qū)域性的發(fā)展最迅猛。各國(guó)之間出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮而聯(lián)合起來(lái)組建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟等，它們都在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織建構(gòu)的法律制度中運(yùn)作，在這些中又以它們構(gòu)建的法律組織為依托的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法律制度尤為突出，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。中國(guó)為順應(yīng)這種趨勢(shì)，一改排斥的態(tài)度并積極安排和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，除了參與了中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)及其與東盟成員國(guó)和其他亞洲國(guó)家分別開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)合作、東北亞經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)與歐洲、南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等外，還特別考慮了中國(guó)內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣“兩岸四地”間密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及都是WTO成員方的實(shí)際情況，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了“內(nèi)地與香港最緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”和“內(nèi)地與澳門最緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，不但創(chuàng)造性地提出了CEPA這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形式，也為構(gòu)建“兩岸四地”經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。
一、中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀
�。ㄒ唬﹨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念及內(nèi)涵的法律分析
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)兩個(gè)不同的角度來(lái)分析。而從近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)學(xué)者樊瑩從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下了定義：兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)濟(jì)體，為了使其利益最大化，達(dá)到最佳配置生產(chǎn)要素的目的，以政府的名義，通過(guò)談判協(xié)商而建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟(jì)整合的制度性安排。
而我國(guó)學(xué)者楊麗艷則從法律的角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念進(jìn)行論述，指出法律角度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指：主要發(fā)生在國(guó)際區(qū)域內(nèi)的諸個(gè)國(guó)家或關(guān)稅領(lǐng)土，以一定協(xié)議建立一定機(jī)構(gòu)以確立某種經(jīng)濟(jì)一體化的類型，在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有效實(shí)施統(tǒng)一規(guī)則的整合過(guò)程。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：（1）條約的支撐性；（2）領(lǐng)域的特定性；（3）機(jī)構(gòu)的必備性；（4）規(guī)則的向?qū)�；�?）機(jī)制的強(qiáng)制性。
（二）中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)狀
1、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)及其與東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略是從中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)開(kāi)始的。2001年11月，中國(guó)正式提出組建中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。2002年11月，在文萊召開(kāi)的第5次10＋1領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，一致同意今后10年內(nèi)建立中國(guó)—東盟FTA，會(huì)議正式簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)與東盟關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的正式談判從此開(kāi)始，并迅速展開(kāi)了區(qū)域建設(shè)的談判，焦點(diǎn)主要集中在例外產(chǎn)品清單和關(guān)稅減讓幅度等一些技術(shù)問(wèn)題上。2003年10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國(guó)總理溫家寶參加了中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式，雙方簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的補(bǔ)充議定書(shū)等文件。從10月中旬開(kāi)始，中國(guó)與印度和新加坡也分別就自由貿(mào)易區(qū)的雙邊協(xié)議展開(kāi)談判。
2、東北亞經(jīng)濟(jì)合作。2003年10月7日,中、日、韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在印尼的巴厘島舉行會(huì)晤,并發(fā)表了三國(guó)間第一個(gè)聯(lián)合宣言——《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。雖然至今中日韓之間合作仍停留在官方磋商階段，并沒(méi)有形成制度性區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，但中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，將促使中國(guó)、韓國(guó)和日本三國(guó)的東北亞經(jīng)濟(jì)合作以及東盟與東北亞“10＋3”合作邁出新的步伐。
3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈。從2003年6月開(kāi)始，種種跡象表明中國(guó)實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的進(jìn)程大大加快了。新的區(qū)域一體化進(jìn)展有：6月29日,中國(guó)內(nèi)地與香港簽署了CEPA。根據(jù)中國(guó)內(nèi)地與香港和澳門簽署的關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)的協(xié)議和六個(gè)附件，雙方承諾分別在2004年1月1日之前和2006年1月1日之前對(duì)不同類別的港澳產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅；同時(shí)，內(nèi)地于2004年1月1日起取消對(duì)港產(chǎn)品的非關(guān)稅措施(進(jìn)口配額、許可證)和關(guān)稅配額，內(nèi)地于2004年1月1日起取消對(duì)原產(chǎn)于澳門的產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，雙方互不采用反傾銷和反補(bǔ)貼措施。內(nèi)地與香港、澳門《安排》的主要內(nèi)容包括內(nèi)地與港、澳逐步實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化的各項(xiàng)措施。CEPA邁出了中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的第一步�！ �
4、中國(guó)與歐洲、南美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。2003年9月23日，上海合作組織成員國(guó)舉行了六國(guó)會(huì)晤，著重討論了上海合作組織經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題。中國(guó)總理溫家寶主持會(huì)議并代表中國(guó)政府發(fā)言，對(duì)上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，倡議逐步建立上海合作組織FTA。自此，上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)浮出水面。10月13日，中國(guó)外交部官方網(wǎng)站公布《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》。這是中國(guó)政府首次制訂對(duì)歐盟政策文件，旨在昭示中國(guó)對(duì)歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后5年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強(qiáng)同歐盟的全面合作，推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)與歐盟的合作同樣是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的重要一步。根據(jù)中方的提議，中國(guó)還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國(guó)在內(nèi)的南方共同市場(chǎng)展開(kāi)建立自由貿(mào)易區(qū)的談判。此外，中國(guó)與澳大利亞、南非的自由貿(mào)易協(xié)定談判也在積極醞釀當(dāng)中。
北安市人民法院 錢貴
