[ 李俊杰 ]——(2010-12-6) / 已閱10581次
貪污罪犯罪主體概述及分類
李俊杰
貪污罪的主體是特殊主體，這是由其犯罪性質(zhì)決定的�？v觀世界各國和地區(qū)的刑事立法，凡是規(guī)定貪污罪或是與其相關(guān)的罪名，其犯罪主體都被附加了某些限制。
但無論如何變化，歸納起來只有兩種：第一，將貪污罪的主體限定為公職人員或公務(wù)員，如前蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞刑法規(guī)定貪污罪的主體是公職人員；西班牙、泰國刑法規(guī)定為公務(wù)員。臺灣刑法中貪污罪的主體有以下兩種人：（1）依據(jù)法令從事公務(wù)之人員；（2）受公務(wù)機(jī)關(guān)委托承辦公務(wù)的人員。與以上兩種人員共同實(shí)施貪污行為的，也構(gòu)成貪污罪。第二，將貪污罪主體限定為“保管他人財物之人，處理他人事務(wù)之人”以及“處理他人事務(wù)之人”。美國刑法將貪污罪主體概括為“受信托人”，包括受托人、監(jiān)護(hù)人、遺囑執(zhí)行人、財產(chǎn)管理人、破產(chǎn)管理以及為從事受信托業(yè)務(wù)的法人或組織執(zhí)行受信托工作的其他人。香港《防止賄賂條例》規(guī)定貪污罪的主體包括兩種人員：一是任何代理人；二是其他任何人。在代理貪污行為中，只能是任何代理人。所謂任何代理人，一是相對于主事人而言，主事人包括雇主、信托受益人、作人看待人之信托財產(chǎn)、任何對遺產(chǎn)享有實(shí)際權(quán)益之人士，其主事人則指該公共機(jī)構(gòu)。二是相對于其他任何人而言。在代理貪污行為中，貪污罪的主體則只能是主事人的代理人。
我國（指新中國建立以來）對貪污罪犯罪主體的界定可以分為四個階段。
第一階段是1952年4月到1980年1月，以頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》為標(biāo)準(zhǔn)對貪污罪犯罪主體的規(guī)定。這是新中國成立以來我國的第一個貪污罪的刑事立法，該條例規(guī)定的貪污罪主體是“一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校及其附屬機(jī)構(gòu)的工作人員”。另外，根據(jù)1957年8月的最高人民法院的一項(xiàng)司法解釋，公私合營企業(yè)中的私方人員利用職權(quán)違法取利，也應(yīng)以國家工作人員貪污罪論。從該《懲治貪污條例》的頒布，到1980年1月《中華人民共和國刑法》的實(shí)施之前，刑事司法和懲治貪污的各次運(yùn)動中，一直使用這一貪污罪主體的概念。
第二階段，從1980年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國刑法》到1988年全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。1980年開始實(shí)施的《中華人民共和國刑》規(guī)定的貪污罪主體是“國家工作人員”、“受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員�！标P(guān)于國家工作人員，該刑法第83條規(guī)定為：“本法所說的國家工作人員是指一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員。”1985年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合做出司法解釋，明確了貪污罪的主體可以是國家工作人員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他受國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托從事公務(wù)的人員。
第三階段，是從1988年到1997年的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》。在第一條將貪污罪的主體修改為國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作人員或者其他經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的人員。這一修改，使貪污罪的主體概念更為簡潔明確，函蓋面寬。
第四階段，從1997年3月14日修訂的《中華人民共和國刑法》至今。修訂后的刑法將公司、企業(yè)工作人員侵占犯罪的主體、保險工作人員侵占犯罪的主體與貪污罪的主體區(qū)分開來，并且充分考慮到了未來貪污貪污罪的發(fā)展趨勢。
貪污罪的犯罪主體的主要類型；
依照現(xiàn)行的刑法第三百八十二條的規(guī)定，構(gòu)成貪污罪的犯罪主體主要是“國家工作人員”和“受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員”。具體分述如下。
1、 國家工作人員。國家工作人員是貪污罪主體中的基本類型。根據(jù)新刑法第93條規(guī)定和我國的現(xiàn)行司法解釋，國家工作人員包括以下幾種類型：
第一，國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。我們必須首先給國家機(jī)關(guān)確立一個范圍。根據(jù)我國憲法和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)包括國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級人民代表大會及其常務(wù)委員會以及各級人民代表大會及其常務(wù)委員會下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國家的行政機(jī)關(guān)，即中央和地方的各級政府及其下屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；國家的司法機(jī)關(guān)，包括審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)，即各級人民法院及其派出的審判機(jī)構(gòu)和各級人民檢察院及其派出的檢察機(jī)構(gòu)。
對于以下幾種單位是否屬于國家機(jī)關(guān)，值得商榷。一是軍隊各部門機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為這應(yīng)該由刑法的專門法，即軍事刑法來加以調(diào)整與規(guī)范，以平民的刑法來管轄，感覺不妥。二是中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政黨是為了特定目標(biāo)而成立的某種組織，而不是法律意義上的國家機(jī)關(guān)。三是中國人民政治協(xié)商會議的各級機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。政協(xié)的地位是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，把它作為國家機(jī)關(guān)，也不盡合理。因?yàn)樗炔恍惺剐姓䴔?quán)、立法權(quán)，也不行使審判權(quán)，這樣的機(jī)關(guān)也不可能是國家機(jī)關(guān)。四是行使一定行政管理職能的單位，如律師協(xié)會、輕工業(yè)協(xié)會、鹽業(yè)、煙草公司等。這些民間群眾自治組織或特定組織都是為了某種目的而成立的，與行使國家權(quán)力實(shí)是關(guān)系不大。
在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，是指在國家機(jī)關(guān)中履行管理職責(zé)的人員。而那些在國家機(jī)關(guān)中從事服務(wù)工作的工勤人員，如果沒有受委托行使國家機(jī)關(guān)的工作職權(quán)或者管理職責(zé)，不應(yīng)成為貪污罪的主體。
第二，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)僅指國家用所有的公司、企業(yè)。國家參股、合資、合作的公司、企業(yè)，都不認(rèn)為是本刑法意義上的國有。國有的事業(yè)單位、人民團(tuán)體，是指國家出資興辦的事業(yè)單位和人民團(tuán)體，例如國立學(xué)校、醫(yī)院、研究院、福利機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)等。
國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員，是指在上述單位中從事經(jīng)營、管理職責(zé)或者履行經(jīng)管單位財務(wù)職責(zé)的人員。
第三，國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員。非國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體是指國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位以外的各種公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及各種依法設(shè)立的學(xué)會、協(xié)會、基金會等社會團(tuán)體，也包括上述單位參與國有資產(chǎn)投資形成的中外合資企業(yè)、中外合資企業(yè)、股分制企業(yè)等。委派人員不僅包括國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位有投資而委派去的經(jīng)營、管理人員，也包括沒有國有資產(chǎn)投資，但為了加強(qiáng)對于非國有單位工作的指導(dǎo)、監(jiān)督而委派的人員。這些人員既包括由國有單位現(xiàn)有人員中派出的，也包括從外單位調(diào)入，或者從社會上聘用后委派到非國有單位從事上述公務(wù)的人員。
第四，其他依照法律從事公務(wù)的人員。這類人員是指依照憲法和行政法律、法規(guī)被選舉、被任命從事公務(wù)的人員。筆者認(rèn)為主要包括以下人員：人民陪審員；由法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織的人員，如市場管理委員會的工作人員等；受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職能的組織的工作人員，如計劃生育專管員，城市物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作人員。
2、受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有資產(chǎn)的人員。受委托的方式可能很多，如承包、租賃、雇用等，國有財產(chǎn)也不是一般意義上的公共財產(chǎn)，而是公共財產(chǎn)中的一部分，如果屬于集體所有的財產(chǎn)，公益事業(yè)的財產(chǎn)，都不是國有財產(chǎn)。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托經(jīng)營、管理公共財產(chǎn)的人員，如果所經(jīng)營的財產(chǎn)中沒有國有財產(chǎn)的成分，不能成為貪污罪主體。
3、 國有保險公司的工作人員和國有保險公司委派到非國有保險公司從事公務(wù)的人員。
4、 國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員和國有公司、企業(yè)或者其他國有單位委派到非國有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員。
北安市人民法院 李俊杰
