[ 郭軍 ]——(2010-12-10) / 已閱7500次
涉農(nóng)民工侵權(quán)案件特點(diǎn)成因及對(duì)策、建議
郭軍
近年來，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的民事案件逐年增多，愛輝區(qū)法院地處市區(qū)，此類案件相對(duì)集中。2008年至今年2月，我院共受理涉農(nóng)民工侵權(quán)民事案件135件。為此，我院對(duì)涉農(nóng)案件進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，有針對(duì)性地采取了相應(yīng)舉措，收到了良好的社會(huì)效果和法律效果。
一、案件特點(diǎn)
一是案件逐年增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年受理涉農(nóng)民工侵權(quán)案件68件，2008年為89件，2009年至2010年2月已達(dá)135件。
二是案件類型相對(duì)集中，多為拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件和人身損害賠償案件，上述135起案件中86件為拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件，49件為人身損害賠償致傷案件。
三是案件標(biāo)的不大，少則千余元，多則近萬元，一般以調(diào)解方式解決。
四是被告人多為外來人員，居無定所，難以查找。原告以數(shù)人群體訴訟居多，少則3-5人，多則10-20余人。
五是此類矛盾因涉及農(nóng)民工切身利益，易引發(fā)群體惡性事件，如有的農(nóng)民工采取自殺相威脅；有的到市政府機(jī)關(guān)集體上訪，嚴(yán)重影響到轄區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
二、形成原因
一是因?yàn)槲以旱靥庍吘常爡^(qū)大多數(shù)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，煤礦、農(nóng)場(chǎng)眾多，又有多個(gè)工業(yè)園陸續(xù)建成，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)趨于活躍，大批農(nóng)民工涌入上述場(chǎng)所打工謀生。
二是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加上自身經(jīng)營(yíng)管理存在問題，有些小型企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)了個(gè)體老板“人間蒸發(fā)”，拖欠農(nóng)民工工資逃逸事件，造成一批農(nóng)民工的工資沒有著落。特別是受金融危機(jī)的影響，有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，裁員減薪。有的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)程度的安排隨意性大，經(jīng)常存在拖欠工資及加班費(fèi)現(xiàn)象，從而引發(fā)各種勞務(wù)債務(wù)糾紛。
三是多數(shù)農(nóng)民工和私營(yíng)企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)法規(guī)的學(xué)習(xí)理解不夠，用法律維護(hù)自身權(quán)益和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意識(shí)差。勞資雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不能形成一個(gè)明確的法定勞務(wù)關(guān)系；
四是勞動(dòng)保障監(jiān)察薄弱，勞動(dòng)保障執(zhí)法力度軟弱，對(duì)違法用人單位起不到震懾作用。
三、方法措施
我院根據(jù)涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和原因，采取了如下措施：
一是設(shè)立“三農(nóng)”案件合議庭。開辟了涉農(nóng)維權(quán)綠色通道，并采取了一系列便民訴訟措施，有效地保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，并取得了實(shí)效。年初以來，已為86名農(nóng)民工追回拖欠的工資30萬余元，為49名農(nóng)民工討回人身損害侵權(quán)賠償款58萬元，受到農(nóng)民工的好評(píng)。
二是快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。凡涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件，做到快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。在立案環(huán)節(jié)，指派專人指導(dǎo)農(nóng)民工填寫訴狀，做到及時(shí)立案。對(duì)符合緩、減、免訴訟費(fèi)條件的農(nóng)民工，一律適用緩、減、免訴訟費(fèi)，并由“三農(nóng)”案件合議庭及時(shí)審理，涉及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬案件平均審結(jié)周期不到10天，充分保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
三是多元調(diào)解。凡涉農(nóng)糾紛，著重調(diào)解，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民工而言，這筆錢是他們的養(yǎng)命錢，調(diào)解可以促使案件及時(shí)審結(jié)，讓債務(wù)人即時(shí)結(jié)清債務(wù)，利用村、街、庭三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分依靠地方黨委，加強(qiáng)與轄區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門、派出所、社區(qū)(村)人民調(diào)解組織的聯(lián)系，整合各種力量參與調(diào)解。年初以來，共調(diào)解涉農(nóng)債務(wù)案件120件，105件當(dāng)庭給付，取得了很好的法律效果和社會(huì)效果。
四是提前介入。凡涉及農(nóng)民工權(quán)益案件，我院盡力采取提前介入方式采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，有效保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，防止拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬人員轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，躲避債務(wù)。2008年至今已對(duì)23起涉農(nóng)案件采取訴前保全，使這一批案件未起訴就和解解決。
五是平等對(duì)待。在處理個(gè)案中，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立城鄉(xiāng)平等的社會(huì)價(jià)值觀念，特別是在人身損害賠償案件中，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員凡有證明其已在城內(nèi)住滿一年，都按城市居民享有的賠償標(biāo)準(zhǔn)賠付，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。
六是加強(qiáng)前期普法教育。今年初，對(duì)外來務(wù)工多的重點(diǎn)地區(qū)，采取送法上門開展法制宣傳，重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)法》，教育廣大雇主依法用工，防止違法用工及拖欠薪金的事件發(fā)生。
七是及時(shí)提出司法建議。在辦理涉及農(nóng)民工權(quán)益的案件中，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)存在違法用工情形，即及時(shí)發(fā)出司法建議，一是建議勞動(dòng)監(jiān)察部門給予監(jiān)管和處罰；二是建議對(duì)不規(guī)范用工企業(yè)依法整改；三是建議區(qū)勞動(dòng)主管部門引導(dǎo)用工密集地區(qū)成立保障用工協(xié)會(huì)，共同應(yīng)對(duì)因個(gè)別企業(yè)老板棄企業(yè)不顧，躲避債務(wù)侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。
四、相關(guān)建議
一是加強(qiáng)監(jiān)管用工行為，限制、禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”的非法用工行為，依法嚴(yán)厲處罰非法用工行為。
二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。相關(guān)職能部門及企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時(shí)，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并向勞動(dòng)部門備案，勞動(dòng)合同要明確規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式以及支付時(shí)間等內(nèi)容。
三是建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要按照相關(guān)規(guī)定的要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對(duì)企業(yè)工資支付情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)檢查沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停一段時(shí)間進(jìn)行整改，對(duì)檢查嚴(yán)重不附合要求的，應(yīng)責(zé)令其關(guān)閉，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
