[ 臧恩富律師 ]——(2011-2-28) / 已閱16410次
國(guó)有土地上房屋被征收人的合法權(quán)利及其救濟(jì)方式
臧恩富
在因暴力拆遷引發(fā)的惡性事件日益增多、因暴力拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出、甚至影響社會(huì)穩(wěn)定的大背景下，2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱征收條例）由國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)的方式公布實(shí)施。該征收條例廢止了原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，在制度設(shè)計(jì)上有重大變革，對(duì)于房屋被征收人的權(quán)利保護(hù)來說，該征收條例的公布施行，具有里程碑的意義。明確房屋被征收人的合法權(quán)益及其救濟(jì)方式，不僅事關(guān)房屋被征收人的切身利益，而且對(duì)于政府依法行政、減少因房屋征收引發(fā)的社會(huì)矛盾，都有積極和緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
那么，依據(jù)新的征收條例，房屋被征收人究竟享有哪些合法權(quán)利？當(dāng)這些權(quán)利受到侵害時(shí)，依法又應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)這些權(quán)利，使得這些權(quán)利得以救濟(jì)和實(shí)現(xiàn)呢？遼寧壹品律師事務(wù)所的律師們針對(duì)房屋被征收人的合法權(quán)利及其救濟(jì)方式這一主題對(duì)新征收條例進(jìn)行了研討，現(xiàn)將研討結(jié)果總結(jié)如下：
綜觀新征收條例，房屋被征收人至少享有知情權(quán)、參與權(quán)、獲得公平補(bǔ)償權(quán)、拒絕非法強(qiáng)拆權(quán)、舉報(bào)權(quán)和復(fù)議訴訟權(quán)等六大權(quán)利。梳理分述如下：
一、知情權(quán)
衣食住行是群眾的基本生活問題，而在高房?jī)r(jià)的社會(huì)背景下，住的問題成為更為重要和突出的問題，房屋被征收或被搬遷，對(duì)于被征收人來說，可以說是一生中的大事。房屋被誰動(dòng)遷？為什么項(xiàng)目被動(dòng)遷，能給予多少補(bǔ)償？以什么方式補(bǔ)償？不給補(bǔ)償或補(bǔ)償不合理怎么辦？一旦房屋可能被拆遷，上述問題自然會(huì)成為被征收房屋的群眾首先關(guān)心的問題，這些問題不解決，被征收人心里就不踏實(shí)，心里不踏實(shí)，就會(huì)焦慮不安，焦慮不安不易引發(fā)矛盾，多數(shù)人都焦慮不安，就易引發(fā)社會(huì)矛盾。所以解決和保障房屋被征收人的知情權(quán)很重要。
新征收條例從規(guī)定實(shí)行征收的政府部門的信息披露義務(wù)的角度來保障被征收人的知情權(quán)。依據(jù)新征收條例，被征收人對(duì)下述七方面擁有知情權(quán)，政府及相關(guān)部門對(duì)下述七個(gè)方面負(fù)有信息披露并主動(dòng)公布相關(guān)信息的義務(wù)：
1、對(duì)征收補(bǔ)償方案擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十條第二款的規(guī)定：
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
2、對(duì)于相關(guān)公眾的意見及征收補(bǔ)償方案的修改情況擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十一條第一款：
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
3、對(duì)于房屋征收決定擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十三條： 市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作�?br>
4、對(duì)于被征收房屋的政府調(diào)查結(jié)果擁有知情權(quán)；
依新征收條例第十五條： 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
5、對(duì)于政府的補(bǔ)償決定擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十六條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
6、對(duì)征收補(bǔ)償檔案及分戶補(bǔ)償情況擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十九條第一款： 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
7、對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況擁有知情權(quán)
依新征收條例第二十九條第二款：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計(jì)結(jié)果。
綜上所述，被征收人從房屋征收決定論證階段的征收補(bǔ)償方案開始就擁有知情權(quán)，對(duì)于征收補(bǔ)償方案及其修改情況，對(duì)于政府征收決定、對(duì)被征收人房屋的調(diào)查登記確認(rèn)情況、補(bǔ)償決定、各分戶補(bǔ)償情況、征收補(bǔ)償費(fèi)用的使用情況等七個(gè)方面擁有知情權(quán)。這些規(guī)定，對(duì)于保障貫徹新征收條例第三條規(guī)定的征收補(bǔ)償行為的三個(gè)基本原則（決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開）、保護(hù)被征收人的其他基本權(quán)利，有著根本性的積極意義。
二、參與權(quán)
1、對(duì)于規(guī)劃的參與權(quán)，提供規(guī)劃意見
新征收條例第九條第二款：制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。
2、對(duì)征收補(bǔ)償方案的參與權(quán)，提供征收補(bǔ)償方案的意見
依新征收條例第十條第二款的規(guī)定：
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日；
3、參加舊城區(qū)改建項(xiàng)目的聽證會(huì)
依新征收條例第十一條第二款的規(guī)定：
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
4、對(duì)房屋征收評(píng)估辦法的制定提供意見
房屋征收評(píng)估辦法由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
三、獲得公平補(bǔ)償權(quán)
1、公平補(bǔ)償權(quán)
即有權(quán)主張給予公平補(bǔ)償，依新征收條例的第二條 為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。
2、住房保障優(yōu)先權(quán)
個(gè)人住宅被征收的，有權(quán)向作出征收決定的市、縣級(jí)人民政府請(qǐng)求優(yōu)先給予住房保障，依據(jù)新征收條例第十八條的規(guī)定： 征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
3、補(bǔ)償價(jià)格的估價(jià)權(quán)
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