[ 許蕊 ]——(2011-3-3) / 已閱9027次
基層法院法官斷層問題分析
許蕊
自2002年推行法官資格考試以來，極大的推動了我國的法官職業(yè)化建設(shè)，一批高素質(zhì)的法律人才融入法官隊伍。與此同時，隨著法官準(zhǔn)入“門檻”的提高，我們也清醒地看到：近年來基層法院法官人數(shù)總體呈遞減態(tài)勢，法官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，甚至出現(xiàn)“斷層”趨勢，現(xiàn)有在職干警司法考試通過率低，通過司法考試的個別干警又因種種原因辭職或調(diào)轉(zhuǎn)，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問題更加劇了法官的斷層。筆者以所在的某基層法院的法官隊伍實(shí)際情況為標(biāo)本，進(jìn)行簡要分析，提出自己對法官斷層問題的一些思考。
一、人員基本情況
筆者所在基層法院實(shí)有在職人員102名，具有法官資格的64人，書記員27人，綜合行政人員4人，工勤7人。
�。ㄒ唬┚哂蟹ü儋Y格的65人，占在職人員的63%，年齡分布情況為50歲以上的13人，46-50歲的18人，41-45歲的16人，35-40歲的15人，35周歲以下的4人。
現(xiàn)有64名法官中在領(lǐng)導(dǎo)崗位和綜合部門工作的11人，占法官人數(shù)的28%，包括正、副院長4名，綜合部門人員3名，立案庭專職信訪及接待人員4名，另有退居二線人員4名，有重病常年不能上班3名，也就是說在審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)崗位上工作的一線法官僅46名，而在這46人中，45周歲以上的占到了58%。
�。ǘ⿻泦T27人（其中包括聘任制書記員8人），占在職人員的26%，具有大學(xué)本科學(xué)歷的書記員22人, 年齡分布情況為36歲以上的9人，31-35歲的6人，26-30歲的9人，25歲以下的2人。
二、法官的補(bǔ)充情況
自2002年實(shí)行全國統(tǒng)一司法考試以來，筆者所在基層法院共有8人通過司法考試， 2003年1人，2005年1人，2006年1人，2007年2人，2008年1人，2009年2人。其中，有1人考入后又辭職，1人調(diào)離法院系統(tǒng)。
三、基層法院人才流失和法官斷層問題
(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理
從筆者所在基層法院的法官現(xiàn)狀可以看出，現(xiàn)有法官的年齡分布不均衡，年輕法官所占比例尤低，35歲以下法官僅占法官總數(shù)的6%，50歲以上的法官占法官總數(shù)的20%，法官老齡化趨勢明顯。
一名法官從書記員、助理審判員成長為審判員，一般需要10年左右的時間，按照我國現(xiàn)行規(guī)定，退休年齡男60歲，女55歲，但在“年輕化”的大趨勢下，大部分法官均未到法定年齡即提前退養(yǎng)或病退，僅2002年，筆者所在法院就有17名法官提前退養(yǎng)，結(jié)束審判生涯，如此算來，一名法官除去其成長過程實(shí)際在崗從事審判工作的時間僅20年左右，執(zhí)業(yè)時間較短。五十歲左右，正是法官的黃金審判期，經(jīng)過了二十年左右的磨煉，他們積累了豐富的審判經(jīng)驗(yàn)，對于庭審的駕馭、案件的評判和法律的運(yùn)用都達(dá)到相當(dāng)?shù)乃健５珔s由于片面追求“年輕化”和各地方退養(yǎng)政策，從客觀上造成了法官數(shù)量逐年下降。
�。ǘ�(zhǔn)入門檻高，法官隊伍難進(jìn)
我國《法官法》頒布實(shí)施以后，將通過全國統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。大學(xué)生畢業(yè)后想從事法官職業(yè)既要通過國家公務(wù)員考試，還要通過國家統(tǒng)一司法考試。國家統(tǒng)一司法考試是目前國家考試中難度最大的考試之一，參加過司法考試的考生，大多都發(fā)出這樣的感慨：“司考難，難于上青天”，盡管有夸大的成份，但它展現(xiàn)了考生復(fù)習(xí)、備考、應(yīng)考充滿艱辛的歷程。筆者所在基層法院的27名書記員均為非法律專業(yè)畢業(yè)，未受過系統(tǒng)的法學(xué)理論教育，其難度可想而知。從2002年以來， 8年內(nèi)也僅僅有8人通過司法考試，后備力量明顯不足。
�。ㄈ┓ü俅銎�,難以吸引人才
筆者所在的北方小城地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，工資、福利待遇均較低。通過司法考試的年輕大學(xué)生和社會上有法官任職資格的人才在擇業(yè)時亦不愿選擇基層法院，筆者所在院也曾嘗試通過公務(wù)員考試招錄法官，但連續(xù)三年招錄均未能實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀人才難以引進(jìn)；歷年通過司法考試的8人中，有1名辭職轉(zhuǎn)入律師行業(yè)，1名調(diào)離了法院系統(tǒng)，優(yōu)秀人才難以留住。
�。ㄋ模⿲徟袎毫^重，不堪重負(fù)
基層法官處于審判第一線，在化解大量矛盾的同時，承受著越來越大的壓力，一是案件增多的壓力，法官人數(shù)越來越少，案子卻又逐年遞增，超負(fù)荷辦案讓法官力不從心；二是知識更新的壓力，新類型案件增多，基層法官法律知識更新慢，往往感到無所適從；三是涉訴信訪和不當(dāng)干擾的壓力，有的當(dāng)事人動輒以上訪威脅，讓法官心情壓抑；由于我國現(xiàn)有的體制，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)插手案件，讓法官處于進(jìn)退兩難的地步。
以上四個方面的因素造成法官隊伍的人數(shù)持續(xù)減少，年齡結(jié)構(gòu)逐漸偏大，年輕法官無法及時補(bǔ)充，出現(xiàn)法官斷層現(xiàn)象。
四、解決基層法院法官“斷層”問題的政策建議
在我國，80％的法院是基層法院，80％的法官在基層法院工作，80％的案件由基層法院受理，案件繁瑣、復(fù)雜，同樣需要高素質(zhì)的法官，要從根本上解決基層法院的“斷層”問題，一方面要留住現(xiàn)有人才，另一方面還要吸收優(yōu)秀法律人才，不斷補(bǔ)充新鮮血液，這樣才能使法官隊伍不斷壯大，才能收到好的效果。
�。ㄒ唬┨岣叻ü俚墓べY福利待遇，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間法官待遇上的差異。筆者認(rèn)為，法院系統(tǒng)內(nèi)的資源應(yīng)當(dāng)納入決策者的考慮視野。在各個法院服務(wù)的書記員，具備法官的任職條件而任命為法官，可以在一定程度上解決人員短缺問題或者說人才短缺問題。目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會對法官職業(yè)的尊重沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度。要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財政中獨(dú)立出來，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯誤受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無后顧之憂。
�。ǘ┬薷哪壳瓣P(guān)于法官退休的政策。對于能繼續(xù)從事審判業(yè)務(wù)的法官沒必要搞“一刀切”，法律職業(yè)是一個需要豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)，那些有著幾十年審判經(jīng)驗(yàn)的法官也是法院的一筆財富，讓他們繼續(xù)留在審判崗位，對解決目前審判人員缺乏以及培養(yǎng)后備年輕干部都是有著很大益處的。
（三）聘任制書記員任命為法官，有利于解決人員短缺和法官斷層問題。根據(jù)《人民法院書記員管理辦法》規(guī)定，書記員實(shí)行單獨(dú)序列管理，實(shí)行聘任制和合同管理。該辦法的實(shí)施，關(guān)閉了在我國通行多年的由書記員在一定條件下轉(zhuǎn)任法官的通道。該辦法明確，書記員就是書記員，無論多么優(yōu)秀，都只能作為法官指揮下的輔助人員�，F(xiàn)階段，基層法院案多人少的矛盾日益突出，人才流失非常嚴(yán)重，對此，各基層法院是有深刻認(rèn)識的。筆者認(rèn)為，法院系統(tǒng)內(nèi)的資源應(yīng)當(dāng)納入決策者的考慮視野，對具備法官任職條件的在職聘任制書記員任命為法官，可以在一定程度上解決人才短缺問題。另外從法院隊伍職業(yè)化建設(shè)的實(shí)際情況看，限制書記員任法官存在著一些顯見的弊端，其中最重要的就是表現(xiàn)在心態(tài)和情緒上。一是心態(tài)不平衡，隊伍不穩(wěn)定。在人民法院工作，擁有審判資格是非常榮耀的。擁有同樣的學(xué)歷甚或更高的學(xué)歷，僅僅因?yàn)椤掇k法》和招錄的原因而無法任審判員，這對于有志于從事法院工作的人來說是非常不公平的。二是情緒不穩(wěn)定，工作不熱忱。職業(yè)榮譽(yù)感在很大程度上影響個人的工作情緒，如果對未來沒有希望，是不可能在工作中充滿熱情的。以前的書記員就可以任法官，而現(xiàn)在受過正規(guī)高等教育的全日制本科生卻而只能擔(dān)任書記員，難免會在心中產(chǎn)生不良的情緒，并進(jìn)而反映到工作中。從公平的而言，法院司法改革應(yīng)當(dāng)注重人與人之間的公平，在條件都相等的情況下，限制聘任制書記員任法官助理無疑是很不公平、很不人道的。
�。ㄋ模┩晟迫嗣衽銓弳T制度，增多數(shù)量，提高素質(zhì)，緩解法官“斷層”帶來的工作壓力。由于我國法律的特殊制度，在基層法院，陪審員可以直接參與案件的審理，且在審理中行使與法官相同的權(quán)利，在目前基層法院案多人少的情況下，加上陪審員來自各行各業(yè)，讓懂法律的陪審員參與案件有時候會取得意想不到的好的效果，更好地促進(jìn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，但必須重視對人民陪審員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，除崗前培訓(xùn)外，要根據(jù)需要適時舉辦在崗培訓(xùn)，積極爭取陪審員經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，真正參與陪審，以緩解法官“斷層”帶來的工作壓力。
北安市人民法院 許蕊
