[ 尹振國(guó) ]——(2011-3-22) / 已閱9863次
能動(dòng)司法：人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的路徑選擇
尹振國(guó)
當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)成分和利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、文化思想形態(tài)多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化這“五個(gè)多樣化”的復(fù)雜趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的飛速發(fā)展，廣大群眾對(duì)公共管理和公共服務(wù)的期待和要求不斷提高。與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比，我國(guó)社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)刻不容緩的重大課題。
一、能動(dòng)司法是法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇
社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)就是形成包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和完善的社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制在內(nèi)的對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。
社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，關(guān)鍵就是發(fā)揮各方面治理的能量，來(lái)促進(jìn)和完善社會(huì)管理，以推動(dòng)建立有效的、完善的社會(huì)管理和控制網(wǎng)絡(luò)。
當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)控制機(jī)制正在經(jīng)歷由意識(shí)形態(tài)控制向法律控制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，正在經(jīng)歷由人治或半人治向法治的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這一過(guò)程，也正是中國(guó)法治生長(zhǎng)和發(fā)育的過(guò)程。法治不僅是一種治理國(guó)家的方式，更是一種社會(huì)管理的方式。因此，法治與社會(huì)管理創(chuàng)新息息相關(guān)。
在現(xiàn)代國(guó)家，法院在社會(huì)管理中的角色越來(lái)越重要，用法律規(guī)則規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來(lái)越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、規(guī)制社會(huì)政策。司法工作對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。在我國(guó)，人民法院作為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，不是社會(huì)管理的局外人，而是社會(huì)管理的積極參與者，要堅(jiān)持把維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序作為審判機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，要增強(qiáng)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的能力，自覺(jué)把自身融入社會(huì)管理之中。
“我們所講的能動(dòng)司法，簡(jiǎn)而言之，就是發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)�！薄胺⻊�(wù)性、主動(dòng)性、高效性，是能動(dòng)司法的三個(gè)顯著特征�！边@一重要論斷，深刻揭示了當(dāng)代中國(guó)能動(dòng)司法的基本內(nèi)涵。
因此，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是人民法院適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)審判工作的必然要求。人民法院要在社會(huì)管理創(chuàng)新中有所作為、大顯身手，能動(dòng)司法，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)作用是必然的路徑選擇。人民法院必須強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀，凸顯司法的延伸功能和服務(wù)功能，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
二、人民法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮
積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新并充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)功能是人民法院能動(dòng)司法的生動(dòng)體現(xiàn)。充分發(fā)揮刑事審判的打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)的作用，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，增加人民群眾的安全感，為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；
充分發(fā)揮民商事審判對(duì)社會(huì)管理、道德建設(shè)的導(dǎo)向作用，有利于規(guī)范市場(chǎng)主體民事行為，提高基層社會(huì)管理水平，有利于弘揚(yáng)社會(huì)道德和社會(huì)主義榮辱觀，有利于提升公民的法律和道德素養(yǎng)；充分發(fā)揮行政審判的司法審查作用，有利于規(guī)范公權(quán)力的正確行使，保護(hù)公民的自由，為建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)造良好條件。因此，人民法院只要能動(dòng)司法，就能在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮一技之長(zhǎng)、擁有一席之地
（一）要把保障和改善民生作為能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
管理首先是服務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新，要把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著眼人民群眾需求，以群眾呼聲為第一信號(hào)。人民法官為人民，人民司法為人民。能動(dòng)司法必須以為民司法為方向，人民法院要把人民群眾的訴求作為加強(qiáng)和改進(jìn)審判執(zhí)行工作的重點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量和評(píng)判工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮司法為民、司法便民、司法利民的作用，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)人民司法的新期待新要求，竭力維護(hù)人民群眾的根本利益。
一是要完善司法便民措施。積極推行訴訟引導(dǎo)、舉證指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示、判后答疑等司法服務(wù)措施，堅(jiān)持就地立案、就地審理、巡回審判、簡(jiǎn)易糾紛速裁等便民利民訴訟制度，減少群眾“訟累”，減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使群眾得到更加周到的司法服務(wù)。大力加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，建立各項(xiàng)司法救助基金，落實(shí)刑事被害人救助和特困群體執(zhí)行救助制度，對(duì)生活確有困難的當(dāng)事人予以必要的生活救助，使弱勢(shì)群體得到更多的司法實(shí)惠。二是充分發(fā)揮審判職能，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞資糾紛、工傷事故等案件，要認(rèn)真做到快立、快審、快執(zhí)，及時(shí)高效保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。依法審理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地補(bǔ)償糾紛、農(nóng)資質(zhì)量糾紛等“三農(nóng)”案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益。三是暢通民意溝通和表達(dá)機(jī)制。高度重視涉訴信訪工作，完善信訪工作機(jī)制，妥善處理群眾信訪中反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高院的“五個(gè)嚴(yán)禁”，抓好隊(duì)伍建設(shè)，暢通群眾監(jiān)督司法的渠道，積極推進(jìn)審判和執(zhí)行公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步增加司法的透明度和滿(mǎn)意度，使群眾監(jiān)督司法、了解司法、支持司法。積極探索多元化的糾紛解決途徑和方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（二）要以審判活動(dòng)正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向
“法律是最低限度的道德”、“惡法非法”，法律和道德密不可分，法律是弘揚(yáng)道德的有效手段，道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量。司法的功能不僅僅是解決社會(huì)糾紛，而且是正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向。司法行為不是孤立的就事論事、就案辦案，還必須關(guān)注社會(huì)的評(píng)價(jià)和司法的效果。“彭宇案”一審判決就是一個(gè)不好判決，之所以說(shuō)它不好，是因?yàn)樵撆袥Q實(shí)際上是鼓勵(lì)社會(huì)公眾在他人遇難時(shí)事不關(guān)已高高掛起。果然“彭宇案”判決一出，很多地方的群眾都不敢去扶倒在地上的老人了。該判決犧牲了社會(huì)的道德底線，是對(duì)社會(huì)向善價(jià)值取向的重大打擊。因此，司法行為應(yīng)當(dāng)符合實(shí)情，體現(xiàn)公意，實(shí)現(xiàn)“情理法”的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。我們法官要在審判實(shí)踐中，要自覺(jué)考量社會(huì)道德和主流民意，堅(jiān)決杜絕與社會(huì)主流價(jià)值觀明顯相違背的案件發(fā)生，以最能反映廣大人民群眾普遍民意的理由回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，作出公正的、有說(shuō)服力的判決。
（三）要發(fā)揮司法對(duì)社會(huì)的規(guī)制作用
我國(guó)古代思想家管仲曾說(shuō)過(guò)：“法者所以興功懼暴也，律者所以定紛止?fàn)幰�，令者所以令人知事也，法律政令者，吏民�?guī)矩繩墨也�！边@句話(huà)的意思是說(shuō)：法律是通過(guò)“令人知事”、“規(guī)矩繩墨”的手段，來(lái)達(dá)到“興功懼暴”、“定紛止?fàn)帯钡哪康��！霸诋?dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，復(fù)雜流變的社會(huì)關(guān)系亟待豐富完善的法律規(guī)則予以調(diào)整，不同社會(huì)主體的權(quán)利需要司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段予以平等保護(hù)。但是，受立法難以避免的模糊性、滯后性等因素的制約，司法裁判經(jīng)常會(huì)遇到法律依據(jù)不完備、不明確等問(wèn)題，這給人民法院參與社會(huì)治理帶來(lái)了困難。改進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)治理，人民法院就必須充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，通過(guò)法律解釋、漏洞補(bǔ)充、法律擬制、法律推理等法律技術(shù)的運(yùn)用，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足，妥善解決進(jìn)入司法渠道的社會(huì)矛盾糾紛，而不是消極被動(dòng)地等待立法的完善�！痹谌嗣穹ㄔ簩徟谢顒�(dòng)中，嚴(yán)懲犯罪行為，調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)制公權(quán)力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，通過(guò)這一系列的司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象起到社會(huì)規(guī)制的作用，積極參與信用體系建設(shè)等，為社會(huì)管理政策的制定提供支持。
（四）要進(jìn)一步加大司法建議工作力度。
司法建議制度是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。它是中國(guó)特有的司法制度，是人民法院主動(dòng)參加社會(huì)管理的重要手段。實(shí)踐證明，人民法院積極開(kāi)展司法建議工作，不僅有利于有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過(guò)失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生；而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用，真正達(dá)到審理一案、教育一片的目的�！坝袨椴庞形弧�，法院只有真正重視這項(xiàng)工作，才能有效擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果，積極促進(jìn)社會(huì)各方遵守憲法和法律。
